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摘要：北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)以其精準的定位和短報文收發(fā)能力，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)提供自主定位、遇險報警、船岸通信服務，對漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。系統(tǒng)應用過程中存在一些問題，文中結(jié)合北斗船載終端設(shè)備在沿海各省市漁船的安裝和使用情況，指出應用過程中存在的問題，并提出一些對策措施，希望北斗導航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)上有更好的應用發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北斗；漁船；應用

一、北斗系統(tǒng)在漁船信息化應用的現(xiàn)狀

2013年，中國漁船裝備技術(shù)發(fā)展論壇上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家明確指出，要積極推進信息化建設(shè)在漁船安全裝備上的推廣和應用，實現(xiàn)中國漁船裝備現(xiàn)代化。結(jié)合當前海洋漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)專項管理辦公室和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局經(jīng)過協(xié)商，已將“北斗海洋漁業(yè)行業(yè)應用示范工程”列入重大專項行業(yè)應用示范項目計劃。農(nóng)業(yè)部計劃以此為契機，加強北斗導航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)安全管理和救助指揮領(lǐng)域的應用。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)可為海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者提供自主定位、遇險報警、船岸短報文互通服務；為各級漁業(yè)管理部門提供作業(yè)漁船的航跡路線、遇險救助聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)資源環(huán)境保護等服務[1-2]，為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。北斗海洋漁業(yè)應用示范工程項目在海南、山東、福建、大連和青島，部署北斗中遠海漁船船載終端6,700余臺。在海南省安裝北斗近海漁船船載終端6,500臺，個人海上救援終端2,000臺[2]。同時，在試點省市建設(shè)接口統(tǒng)一、規(guī)范性的省級陸地監(jiān)控指揮平臺和市縣級陸地監(jiān)控指揮平臺。“中遠海終端”使用的是北斗RDSS+RNSS，向用戶提供基于北斗的RDSS通信服務和RNSS定位服務。“近海終端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能，集成CDMA/GSM通信模塊，向用戶提供通信服務。

2016年，農(nóng)業(yè)部啟動《海洋漁船通導與安全裝備建設(shè)項目》，擬將油補資金調(diào)整用于加強漁業(yè)信息化建設(shè)，其中包括為全國沿海各省（市、區(qū)）符合配備要求的漁船，更新?lián)Q代北斗船載終端設(shè)備[4]。截止目前，共計近6萬多艘漁船配備北斗衛(wèi)星船載終端設(shè)備，遍及全國11個沿海省（市、區(qū)）。預計到2018年，全國共有7萬多艘漁船配備北斗船載終端設(shè)備。漁船裝備北斗終端后，不僅實現(xiàn)對大中型漁船在中國海域作業(yè)位置的實時監(jiān)控及遇險救助，降低漁民生命財產(chǎn)損失，而且使得岸與船的信息傳輸交互問題得到解決，大大推動了漁業(yè)的海上信息化建設(shè)，為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮巨大作用。

二、北斗在漁船應用中的問題

北斗船載終端作為一種集定位、報警、收發(fā)短報文等功能于一身的無線電通導設(shè)備，其在漁民出海作業(yè)時，可以發(fā)揮一定的助漁助航作用。但是，因為終端的設(shè)計場景與漁船實際作業(yè)狀態(tài)存在一定差異，故在使用中不可避免會出現(xiàn)一些問題。

1．北斗設(shè)備自身的問題

（1）設(shè)備兼容問題北斗船載終端經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，目前市面上流通的產(chǎn)品有很多。各個產(chǎn)品都能實現(xiàn)定位等功能，但不同廠家生產(chǎn)的設(shè)備接口不同，各省的監(jiān)管平臺不同，系統(tǒng)之間互不兼容，不能共享有關(guān)信息。比如山東的漁船到江蘇海域內(nèi)作業(yè)，在江蘇的北斗監(jiān)控平臺只能看到有顯示北斗漁船在移動，但是不能讀取其他船舶基礎(chǔ)信息。

（2）短報文字數(shù)限制問題北斗船載終端可為漁民提供收發(fā)短報文服務。每一條短報文字數(shù)權(quán)限主要由北斗衛(wèi)星定位總站設(shè)定，由北斗地面站控制，由北斗IC卡控制權(quán)限。針對軍方方面，一條最多可發(fā)120個漢字；針對海洋漁業(yè)目前一條最多可發(fā)30個漢字。這30個漢字，遠遠不能滿足漁民的實際使用需求，一旦漁民準備發(fā)送長短信，此時只能被迫分成幾條來編寫，既不利于實際使用，又額外給漁民增加了負擔。

（3）設(shè)備更新問題漁政管理部門為漁民配備北斗船載終端設(shè)備之初，曾明確表示設(shè)備的使用壽命為3年。但價值10,000元的設(shè)備，僅僅有三年的使用年限，對漁民是一種經(jīng)濟負擔。而從實際使用情況來看，在規(guī)定的設(shè)備更新?lián)Q代年限時，大多數(shù)設(shè)備都能正常使用。其次，部分漁民存在逆反心理，認為裝備北斗設(shè)備只是為了執(zhí)法部門便于監(jiān)控管理。所以，漁民對于更新?lián)Q代問題積極性并不高，甚至有一部分漁民伴有抵制情緒。

2．北斗船載終端開機率問題

北斗船載終端系統(tǒng)的配備既是政府部門實施監(jiān)管、執(zhí)法與應急救援的重要參考依據(jù)，又是有效保護漁民生命財產(chǎn)安全和漁民利益的根本。但就目前來看，海洋漁業(yè)執(zhí)法和保障漁民安全存在矛盾。一方面，漁民為了自身出海安全作業(yè)，自愿開啟北斗船載終端設(shè)備，主動接受定位、導航等信息；另一方面，漁民為為了一些利益，會逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，比如在伏季休漁期出海作業(yè)或者在敏感水域違規(guī)作業(yè)時，就會擅自關(guān)閉北斗船載終端設(shè)備。

3．監(jiān)督管理上存在的問題

（1）管理方面的問題目前，漁政管理部門為漁船裝配北斗船載終端僅是一種建議性做法。無論是國家層面，還是有關(guān)沿海省市，都沒有出臺相應的法律法規(guī)要求漁船強制配備北斗船載終端設(shè)備。國家對漁船配備安全通導設(shè)備檢驗的主要依據(jù)是《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》（2000），而該法規(guī)是由農(nóng)業(yè)部2000年修訂的，至今已使用10余年之久。電子通信技術(shù)發(fā)展日新月異，很多新研發(fā)的安全通導設(shè)備并沒有在《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》必配的設(shè)備名單內(nèi)，比如北斗終端設(shè)備。其次，漁民追求生產(chǎn)效率，缺乏安全防范意識，加大了漁船安全通導終端設(shè)備的推廣安裝和管理上的難度。相關(guān)部門目前只能依靠宣傳、引導，以及利用柴油補助政策等方法進行推廣。

（2）使用上的問題北斗船載終端作為漁船通導高科技產(chǎn)品，對無線電管理人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線電管理站值班人員缺乏專業(yè)技能，對北斗終端在漁船上的使用狀況不了解，也沒有對實際使用時存在的問題進行仔細研究。一些基層無線電漁政管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏使命和責任感，面對日異發(fā)展的海洋漁船安全通信新技術(shù)、新技能，缺乏學習的主動性，這就造成了管理人員水平停滯不前，無法緊跟當前漁船通信發(fā)展步伐，導致基層漁政日常管理工作存在滯后性。

三、針對上述問題提出的幾點建議

1．加大宣傳力度，增強安全意識

采取多種宣傳方式，著重宣傳北斗船載終端設(shè)備在海洋漁業(yè)安全方面的重要作用，促進漁民對北斗船載設(shè)備的了解，使其在理念上接受這種助漁助航的新型無線電通導裝備。各級漁業(yè)管理部門具體可以通過講座授課、播放宣傳視頻等方式，通過典型事故案例的重現(xiàn)，對漁民產(chǎn)生直觀的視覺和心理沖擊，使其認識到事故的可怕性，強化安全意識。通過案例分析、模擬救援，使?jié)O民認識到北斗船載終端設(shè)備的對漁業(yè)生產(chǎn)安全的作用，最終使?jié)O民充分認識到北斗設(shè)備安裝的必要性和重要性。

2．完善法規(guī)建設(shè)，提高管理能力

在加強宣傳同時，各級漁業(yè)主管部門應充分發(fā)揮主觀能動性，建立健全相應法律法規(guī)與長效管理機制，使北斗船載終端在漁船上安裝有法可依、依法管理。建議漁業(yè)相關(guān)部門盡快研究制定出相關(guān)法律法規(guī)，修訂船檢規(guī)范，將漁船配備北斗船載終端列入法定檢驗強制要求，明確規(guī)定檢驗標準，強制推進北斗船載設(shè)備在漁船上的安裝使用。在強制推進安裝北斗設(shè)備的同時，加大管理和檢查力度，漁業(yè)主管部門可以利用漁船在港休息時間，對相關(guān)船員進行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)嵅傩詸z查，迫使船員學習北斗船載終端設(shè)備操作技能，加強對設(shè)備操作的熟練程度，從而發(fā)揮北斗船載終端的功能。加強北斗船載終端在使用過程中的管理，規(guī)定漁業(yè)船舶必須安裝具有規(guī)定功能、符合特定技術(shù)標準和規(guī)格的安全設(shè)施和通信設(shè)備，并作為漁船適航的必要條件之一，從而對拒不安裝北斗終端設(shè)備或安裝后無故不開機運行、私自變更標識碼等違規(guī)行為進行依法查處。

3．加強船載設(shè)備建設(shè)，完善設(shè)備功能

針對北斗船載終端開機率的問題，建議在原設(shè)備的基礎(chǔ)之上進行功能擴展，使北斗設(shè)備不管開機與否，漁政監(jiān)管部門都能監(jiān)測到該船的實時位置，加強漁船的安全監(jiān)測。其次，由于漁民在海上主要的通信手段是衛(wèi)星電話，因此建議附加衛(wèi)星電話功能，即“北斗+海事電話”一體機，融合定位和通話功能，促使?jié)O民主動打開設(shè)備，進一步提高開機率。針對不同船載設(shè)備之間的兼容性問題，相關(guān)部門制定統(tǒng)一標準，從頂層設(shè)計出發(fā)，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一制式，要求不同設(shè)備廠商提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口[5]。同時，建議各省市監(jiān)管平臺共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管平臺之間的信息交流。針對海洋漁業(yè)發(fā)短報文字數(shù)限制問題，建議增加后臺智能分條功能，漁民編輯的長短信就會自動分條繼而逐一發(fā)送，弱化字數(shù)限制的問題。針對北斗更新?lián)Q代問題，建議政府相關(guān)部門給予財政資金支持，將北斗船載終端設(shè)備列為漁船安全機械設(shè)備，并享受農(nóng)機補貼政策。一方面調(diào)動漁民對北斗船載設(shè)備安裝的積極性，另一方面減輕漁民的經(jīng)濟負擔。

4．加強船員技能培訓，提高專業(yè)素質(zhì)

目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的漁業(yè)無線電管理工作存在專業(yè)技能嚴重不足，滿足不了海洋漁業(yè)安全管理的要求，是漁業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的因素之一。因此，要深入到漁村和漁民中去，了解漁民的切身需求和對北斗船載終端的認識，加強船員對北斗船載設(shè)備操作方面的培訓，使得船員可以切實了解北斗船載設(shè)備的所用功能，充分掌握報文發(fā)送、應急報警等一系列措施，進而熟練操作北斗設(shè)備，最終達到助漁助航和保護人身安全的作用。提高各級漁業(yè)行政部門無線電管理人員的責任感和使命感。管理人員要全面掌握北斗船載終端的最新技術(shù)，改變以前的不良管理觀念和落后的管理模式，以“兩學一做”作為指導，認真履行職能，樹立新型無線電管理模式，保證無線電管理人員素質(zhì)水平和技術(shù)水平達到較高要求。

四、結(jié)語

北斗作為一種非常實用的海洋安全通導與助漁助航設(shè)備，受外界干擾較少，其在監(jiān)管、執(zhí)法、導航與應急救援等方面都起到了重要作用。如果能夠根據(jù)漁民使用過后的反饋信息，進行設(shè)備功能上的優(yōu)化，加強海洋海洋漁業(yè)管理，完善相應法律法規(guī)制度，加強相關(guān)人員的專業(yè)技能，使管理人員和漁民都能認識到北斗船載設(shè)備的重要性，各部門相互協(xié)調(diào)配合，那么北斗船載系統(tǒng)的功能定能在海洋漁業(yè)得到充分發(fā)揮，減少安全事故的發(fā)生，保障漁民生命財產(chǎn)，大力促進漁業(yè)信息化發(fā)展。

參考文獻

[1]趙林濤，郭慶祝.北斗示范項目在漁船安全信息化管理中的應用[J].河北漁業(yè)，2014，（8）：64-67.

[2]胡剛，馬昕，范秋燕.北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)上的應用[J].漁業(yè)現(xiàn)代化，2010，37（1）.

[3]北斗海洋漁業(yè)應用示范項目工程可行性研究報告.

[4]《海洋漁船通導與安全裝備及漁港動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案》，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)漁情函[2016]5號.

[5]《漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺技術(shù)規(guī)范》農(nóng)業(yè)部發(fā)農(nóng)辦漁[2016]61號.

作者：王振洲；王宇；蔣慶朝 單位：中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)工程研究所