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應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)需求

1上級交辦的通信應(yīng)急保障任務(wù)

1）主要特征

a）通信設(shè)施監(jiān)護(hù)，確保完好暢通。b）話務(wù)量監(jiān)控，優(yōu)先權(quán)控制。c）啟用備份路由，防止突發(fā)擁塞。d）熱點(diǎn)區(qū)域增加移動基站，臨時擴(kuò)容，疏導(dǎo)話務(wù)量通信管制任務(wù)。

2）處置過程

a）接收上級交辦任務(wù)。b）組織相關(guān)企業(yè)制定保障任務(wù)方案。c）保障任務(wù)下達(dá)給相關(guān)電信企業(yè)。d）相關(guān)電信企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場通信保障任務(wù)。e）保障任務(wù)實(shí)施跟蹤。f）任務(wù)解除、結(jié)束，情況匯總、評估總結(jié)。

2重大突發(fā)事件通信保障任務(wù)

1）主要特征

a）區(qū)域話務(wù)量激增，造成擁塞甚至癱瘓。b）通信設(shè)施損毀，通信中斷，形成信息孤島。c）指揮前移，現(xiàn)場多部門、多種通信手段并存，統(tǒng)一指揮困難。必須快速構(gòu)建現(xiàn)場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信暢通。

2）處置過程

a）啟動應(yīng)急預(yù)案，組織制定處置方案，調(diào)配應(yīng)急資源。b）指揮前移，組建現(xiàn)場指揮部，相關(guān)企業(yè)組建現(xiàn)場保障任務(wù)專業(yè)組。服從上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，指揮相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施各自專業(yè)的通信保障任務(wù)。c）建立現(xiàn)場與后方之間的通信傳輸。d）通信管制。e）實(shí)施話務(wù)量監(jiān)控，擁塞疏導(dǎo)，確保重要通信暢通。f）逐步搶通、恢復(fù)公眾通信設(shè)施。g）監(jiān)督保障任務(wù)的實(shí)施情況，收集、匯總現(xiàn)場通信設(shè)施情況，上報(bào)/通報(bào)。h）保障任務(wù)結(jié)束，情況匯總、評估總結(jié)。

應(yīng)急通信保障指揮平臺功能需求

1平臺主要任務(wù)及功能

1）應(yīng)急通信管理部門———電信管理局

a）構(gòu)建應(yīng)急通信保障指揮平臺系統(tǒng)。b）建設(shè)固定指揮中心，與電信運(yùn)營商聯(lián)網(wǎng)。c）建立指揮中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)急業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)指令的上傳下達(dá)。d）利用現(xiàn)有各種通信手段，構(gòu)建指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度。e）建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心（車），通過衛(wèi)星通信以及各種地面有/無線傳輸網(wǎng)絡(luò)與固定指揮中心聯(lián)網(wǎng)，及時了解應(yīng)急現(xiàn)場通信保障任務(wù)的執(zhí)行情況（語音、數(shù)據(jù)、圖像），進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。f）針對重大保障任務(wù)指揮前移的需要，由電信管理局統(tǒng)一調(diào)配各類現(xiàn)場應(yīng)急指揮車，構(gòu)建現(xiàn)場指揮部，實(shí)施現(xiàn)場指揮。

2）應(yīng)急通信業(yè)務(wù)部門———電信運(yùn)營企業(yè)

a）構(gòu)建與電信管理局指揮中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急信息點(diǎn)/站，及時傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)信息。b）配備現(xiàn)場應(yīng)急指揮車（平時作應(yīng)急移動通信車之用），作為運(yùn)營商或電信管理局在應(yīng)急通信保障現(xiàn)場的應(yīng)急指揮車（移動指揮中心），實(shí)施現(xiàn)場指揮，并及時反饋現(xiàn)場信息。c）在執(zhí)行重大通信保障任務(wù)時，可由電信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)的應(yīng)急指揮車，構(gòu)建現(xiàn)場指揮部。

2指揮中心主要功能

1）固定應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的主要功能

a）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理，包括應(yīng)急事件、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資等的管理，信息統(tǒng)計(jì)匯總，信息等。b）及時有效地開展應(yīng)急通信保障工作，包括應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、視頻會議、位置定位、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集等。c）系統(tǒng)應(yīng)具有平戰(zhàn)結(jié)合的特性，滿足電信管理局通信應(yīng)急管理及日常通信行業(yè)管理工作的需要。

2）移動應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的主要功能

a）以移動指揮車為載體，構(gòu)建現(xiàn)場指揮中心系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)單車單中心、多車單中心、多車多中心。b）具備車載應(yīng)急通信系統(tǒng)，用于構(gòu)建現(xiàn)場通信覆蓋網(wǎng)，提供指揮通信手段。c）具備車載應(yīng)急指揮調(diào)度業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用于現(xiàn)場指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息處理、視頻監(jiān)控等。d）具備衛(wèi)星通信等傳輸手段，用于構(gòu)建現(xiàn)場與遠(yuǎn)程后方之間的通信聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動中心與固定中心之間信息交互共享以及協(xié)同指揮。f）移動指揮車應(yīng)具有平戰(zhàn)結(jié)合特點(diǎn)，日常由各運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)，作為機(jī)動通信車使用，應(yīng)急狀態(tài)下由電信管理局統(tǒng)一調(diào)配使用。

應(yīng)急通信保障指揮平臺整體解決方案

1“天空地一體、有線無線融合”的應(yīng)急通信保障指揮平臺

1）基本功能

a）平臺實(shí)現(xiàn)對通信網(wǎng)的全時段監(jiān)控。b）對應(yīng)急通信資源、人員進(jìn)行有效管理。c）有效指揮應(yīng)急通信保障工作的展開。

2）基本通信平臺構(gòu)成

a）天際：衛(wèi)星通信平臺。b）空中：無人機(jī)、系留氣球平臺。c）地面：各種地面通信網(wǎng)絡(luò)平臺。

3）基本指揮平臺配置

a）固定指揮中心。b）移動指揮中心。c）數(shù)字單兵系統(tǒng)。

2應(yīng)急通信保障指揮平臺構(gòu)成

1）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、GIS（地理信息系統(tǒng)）等軟件系統(tǒng)。

2）綜合應(yīng)用系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是本解決方案的核心，實(shí)現(xiàn)通信保障應(yīng)急指揮過程中的各個業(yè)務(wù)流程，滿足不同業(yè)務(wù)需要。設(shè)計(jì)為應(yīng)急業(yè)務(wù)管理應(yīng)用和日常管理應(yīng)用兩大部分。應(yīng)急業(yè)務(wù)管理應(yīng)用包括應(yīng)急事務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、多媒體檔案管理系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。日常管理應(yīng)用包括日常公文流轉(zhuǎn)、通知公告新聞和系統(tǒng)管理等。

3）指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)包括音/視頻調(diào)度、錄音/錄像、多路傳真、短信收發(fā)、語音通知、信息終端等。

4）視頻會議和圖像接入系統(tǒng)包括視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等圖像接入系統(tǒng)。

5）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括應(yīng)急資源庫、應(yīng)急事件庫、GIS信息庫、預(yù)案庫、多媒體檔案庫、知識庫、案例庫等。

6）固定指揮中心系統(tǒng)固定指揮中心系統(tǒng)是應(yīng)急通信保障指揮的核心平臺。由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及大屏幕顯示系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等構(gòu)成。通過衛(wèi)星、寬帶無線等通信手段，實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程移動指揮中心的連接、信息交互和共享、分析、研判、決策、指揮。

7）移動指揮中心系統(tǒng)移動指揮中心系統(tǒng)是應(yīng)急通信保障指揮平臺在應(yīng)急現(xiàn)場的關(guān)鍵平臺。職能是構(gòu)建一個統(tǒng)一的通信和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)。由應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、多媒體通信系統(tǒng)、調(diào)度臺系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、GIS系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)等構(gòu)成。通過衛(wèi)星、寬帶無線等通信手段，實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程固定指揮中心的連接、信息交互、共享等。通過空中平臺PMP/Mesh（點(diǎn)對多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)/無線網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)），支持單車單中心、多車單中心、多車多中心等現(xiàn)場部署方式，支持?jǐn)?shù)字單兵系統(tǒng)。

8）數(shù)字單兵系統(tǒng)數(shù)字單兵系統(tǒng)通常選配公網(wǎng)手機(jī)終端、專網(wǎng)集群、對講手持終端、背負(fù)式視頻終端、衛(wèi)星便攜終端、定位終端、環(huán)境數(shù)據(jù)采集終端等。通過衛(wèi)星、空中平臺、車載平臺等接受指揮中心指令，采集并上傳應(yīng)急事件現(xiàn)場各類信息，開展應(yīng)急保障措施的實(shí)施。

9）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括PSTN/PLMN（公用交換電話網(wǎng)/公共陸地移動網(wǎng)）、IP網(wǎng)絡(luò)、無線城域網(wǎng)、集群網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、微波通信網(wǎng)絡(luò)、短波/超短波電臺等。衛(wèi)星通信系統(tǒng)由一個主站，若干車載站、便攜站，多個微型終端構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件現(xiàn)場（車載站、便攜站、微型終端）到固定指揮中心（主站），固定指揮中心到應(yīng)急事件現(xiàn)場的信息傳遞、共享，指揮調(diào)度指令的交互。一般采用星狀網(wǎng)絡(luò)。

由于衛(wèi)星通信資費(fèi)等原因，在3G/LTE（長期演進(jìn)）公網(wǎng)覆蓋區(qū)域，可選擇3G/LTE公網(wǎng)的寬帶無線數(shù)據(jù)傳輸作為移動指揮車到后方指揮中心的第一傳輸手段，通信制式可根據(jù)各運(yùn)營商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)選擇。

應(yīng)急通信保障指揮平臺成功案例

上海世博會應(yīng)急通信保障指揮平臺由一個固定指揮中心、三個移動指揮中心、四十多套單兵終端、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、3G和LTE移動通信系統(tǒng)、寬帶無線通信系統(tǒng)組成。對上連接國家工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信指揮中心、上海世博會組委會、市應(yīng)急辦，對下連接三大通信運(yùn)營商。可以采集上海電信、上海移動、上海聯(lián)通的通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，實(shí)時監(jiān)視上海世博園區(qū)通信狀況。可以及時調(diào)度三個移動指揮車到世博園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指揮，通過衛(wèi)星或微波傳輸鏈路與固定中心互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻等信息采集回傳以及進(jìn)行協(xié)同指揮。可以在固定指揮中心或移動指揮車上通過語音、視頻、短信、傳真等手段進(jìn)行指揮調(diào)度。上海世博會通信保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)極大提高了上海市通信管理局在世博會期間的通信保障應(yīng)急指揮效率，圓滿完成了世博會通信應(yīng)急保障任務(wù)，被工信部領(lǐng)導(dǎo)評價為：通信應(yīng)急保障系統(tǒng)的全面超越。

對我國應(yīng)急通信保障指揮平臺建設(shè)策略的建議

1）遵循科學(xué)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加快建設(shè)天空地、有線無線融合的應(yīng)急通信保障指揮平臺，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制的研究和專用頻率資源的規(guī)劃，提升互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展能力。

3）依托具有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)，加快發(fā)展寬帶應(yīng)急通信專網(wǎng)，并在下一代網(wǎng)絡(luò)（3G、LTE、NGN）規(guī)劃和建設(shè)過程中同時考慮應(yīng)急通信的需求，提升公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信能力。

4）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高應(yīng)急指揮中心跨地域、跨行業(yè)的快速部署、聯(lián)動作戰(zhàn)的能力。

結(jié)束語

本文提出了“天空地一體”化整體解決方案，并在應(yīng)急通信保障指揮平臺建設(shè)中成功實(shí)踐，為應(yīng)急通信保障指揮平臺的體系研究、標(biāo)準(zhǔn)制定作出了積極貢獻(xiàn)。

作者：陳琦單位：電信科學(xué)技術(shù)第一研究所