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〔摘要〕本文首先對實施財政國庫集中支付的意義進行闡述，從預(yù)算體系不滿足國庫集中支付要求、財政資金支付安全有待提高、應(yīng)用的業(yè)務(wù)模式存在一些缺陷三個方面，對財政國庫集中支付常見問題進行解析，并以此為依據(jù)提出財政國庫集中支付常見問題的處理對策。

〔關(guān)鍵詞〕財政國庫；集中支付；預(yù)算體系結(jié)合

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟發(fā)展情況，全面實施財政國庫集中支付制度，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，同時也是我國財政支出管理的核心內(nèi)容。實施財政國庫集中支付目的在于，通過構(gòu)建完善的國庫單一賬戶體系，全部財政收支都通過其進行管理，以此實現(xiàn)財政支出公開性和透明度的提升，強化國家對財政支出的監(jiān)管和把控，保證財政資金的安全。然而，隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，財政國庫集中支付也需要根據(jù)時展進行改革和深化。基于此，本文重點對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展情況進行探究，找出財政國庫集中支付過程中存在的不足，并提出對應(yīng)的優(yōu)化對策。

一、國庫集中支付管理的重要性和緊迫感

目前，隨著財政國庫管理改革的不斷深化，各地全面推行一體化國庫集中支付系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)核算軟件，實施非稅收入收繳系統(tǒng)改革，全面提升了財政管理信息化水平。同時，各部門各單位全面應(yīng)用國庫集中支付電子化管理系統(tǒng)辦理財政業(yè)務(wù)，極大提升了財政資金支付結(jié)算綜合效能和監(jiān)控水平，財政資金現(xiàn)代化管理水平不斷提高。自從我國全面實行財政國庫集中支付制度后，和之前預(yù)算單位設(shè)定多個賬戶情況進行比較，單位資金支出更具合理性和規(guī)范性，在某種程度上規(guī)范了單位資金應(yīng)用行為，樹立了良好的資金管理理念，實現(xiàn)了國家對財政支出的規(guī)范管理。

二、國庫集中支付運行中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算體系不滿足國庫集中支付要求在全面實施財政國庫集中支付體系以后，現(xiàn)有的財政預(yù)算編制體系已經(jīng)不滿足財政國庫集中支付電子化要求，年初預(yù)算編制精細化程度不夠高，并未嚴格落實預(yù)算編制各項具體要求，項目資金安排未與資金支付計劃相結(jié)合，造成部門預(yù)算批復(fù)后，不能及時撥付至預(yù)算執(zhí)行單位，影響預(yù)算執(zhí)行進度。如一些部門和單位在編制年初預(yù)算時，過分專注于設(shè)立項目爭取財政資金，但在涉及具體項目編制預(yù)算電子指標時不夠細化，部門經(jīng)濟分類填寫過于隨意，在實際執(zhí)行過程中資金實際支出用途與預(yù)算，政府經(jīng)濟分類或部門經(jīng)濟分類不一致，使得預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算指標相背離，影響了國庫集中支付的效果。

（二）財政資金支付安全有待提高由于部門預(yù)算在一些項目資金上無法將預(yù)算細化編制到二級預(yù)算單位或項目承接單位，因此在財政資金支付過程中，出現(xiàn)預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他單位賬戶劃轉(zhuǎn)資金的情況，財政資金在沒有財政部門審核批準的情況下脫離了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，給資金安全留下隱患，在一定程度上制約國庫集中支付制度的改革效果。

（三）應(yīng)用業(yè)務(wù)模式存在一些缺陷財政國庫集中支付制度一項主要特性在于各項支付都具備對應(yīng)的預(yù)算單位來發(fā)起，針對部分被動扣款的業(yè)務(wù)，將不能根據(jù)相關(guān)標準落實，從而引發(fā)滯納金以及預(yù)算單位支付資金出現(xiàn)問題。根據(jù)相關(guān)財政授權(quán)支付標準得知，預(yù)算單位在授權(quán)時可自行向行出具對應(yīng)支付指令，同時把這些款項全部支付給相應(yīng)收款單位，之后由銀行和國庫進行結(jié)算。這種方式存在一定便利性，但依舊不能滿足實際支付的需要，部分單位是采用授權(quán)等方式分批提款，這就會使基本賬戶過于活躍，對財政資金的安全造成一定的影響。

三、完善國庫集中支付的對策

（一）完善國庫集中支付預(yù)算體系隨著我國財政國庫集中支付政策改革不斷深入，一直都涉及了有關(guān)文件和法律政策的頒布，但這些政策都是采用規(guī)章制度的方式形成，對各項內(nèi)容及管理約束不到位。鑒于西方發(fā)達國家工作經(jīng)驗，各項改革都要配合對應(yīng)的法律體系，以此給其順利實施提供保證。因此，需要對現(xiàn)有的預(yù)算法及資金管理法等法律體系進行修改和完善，以此更好地迎合新體系要求，讓財政國庫集中支付更具合理性和規(guī)范性。此外，預(yù)算體系作為國庫集中支付制度改革中重要組成部分，為了能夠確保財政國庫集中支付改革工作有序推進，還要統(tǒng)一預(yù)算管理標準，實現(xiàn)預(yù)算的延伸和細化，防止發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。作為預(yù)算單位應(yīng)確保預(yù)算額度的合理性，特別是在建立預(yù)算體系時應(yīng)制定精細化標準，從而防止出現(xiàn)預(yù)算指標和實際支出相背離的狀況。并且，應(yīng)用制度化方式進行預(yù)算調(diào)劑，讓財政部門在年度預(yù)算過程中可以在合理范疇內(nèi)實現(xiàn)預(yù)算目標修改，讓部門預(yù)算更滿足單位的實際支出需要。

（二）加強財政庫集中支付監(jiān)管建立完善的財政國庫集中支付監(jiān)管體系，全面執(zhí)行財政事前管理、事中監(jiān)管、事后評估管理工作。完善的監(jiān)管體系中不但涉及了財政國庫自身監(jiān)管職責(zé)，同時也包含了財政國庫內(nèi)各個部門之間的監(jiān)管和財政國庫相關(guān)業(yè)務(wù)往來的外部監(jiān)管。一是應(yīng)該構(gòu)建完善的財政資金收付分級管理體系，優(yōu)化財政國庫內(nèi)部審核制度，對銀行賬戶及各項財政撥款執(zhí)行定期核查。二是構(gòu)建規(guī)范的財政國庫集中支付信息體系，并把現(xiàn)代化技術(shù)運用其中，利用財政國庫集中支付監(jiān)管系統(tǒng)，對財政國庫集中支付情況進行動態(tài)管理。在動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用下，能夠及時找出財政國庫集中支付過程中存在的問題并妥善處理，從而防止預(yù)算單位向其他賬戶轉(zhuǎn)賬現(xiàn)象出現(xiàn)。三是加大財政直接支付及財政授權(quán)支付管理力度，強化財政直接支付及財政授權(quán)支付管理體系。

（三）強化財政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)強化財政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)，改造及升級相關(guān)硬件設(shè)施對提升財政國庫集中支付信息安全性及平穩(wěn)性具有重要意義。在進行財政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要強化網(wǎng)絡(luò)橫向信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)及國庫之間信息傳遞，將信息不對稱問題進行處理。并且，加強財政、稅務(wù)及國庫之間信息交流效率，財政、國庫可以依賴于財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)進行財政國庫集中支付指令的傳達，并開展同城資金清算工作。由此可見，在財政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)的充分應(yīng)用，能夠減少中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)，簡化業(yè)務(wù)流程，提升資金應(yīng)用效率。

（四）完善國庫集中支付運行機制一是完善國庫單一賬戶體系，簡化國庫集中支付流程，防止不必要中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)。由于授權(quán)支付涉及的清算環(huán)節(jié)比較多，將會給資金清算帶來不利影響。因此，要想完善財政國庫集中支付流程，就要做好財政國庫集中支付環(huán)節(jié)探究工作，簡化流程，規(guī)范支付標準，提升財政支付效率。二是全面推行無紙化辦公，利用電子設(shè)備將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用功能充分激發(fā)，提升工作水平。對財政直接支付及授權(quán)支付加以明確要求，規(guī)范支付范疇，設(shè)定對應(yīng)的法律標準，做出硬件要求。全面提升財政部門對授權(quán)支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，加強審批和追蹤，全面加強財政支出監(jiān)管。在進一步推進財政國庫集中支付改革時，應(yīng)加強預(yù)算單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，對財政資金支付行為進行內(nèi)部監(jiān)控，確保工作有序進行。

四、結(jié)束語

總而言之，全面實施財政國庫集中支付制度，對財政資金支付高效運行起到了重要意義，同時也是提升財政資金應(yīng)用效率的重要方式。但是從當(dāng)前情況來說，在執(zhí)行財政國庫集中支付過程中，依舊會存在諸多問題。因此，需要根據(jù)當(dāng)前財政國庫集中支付實施情況加強問題探究，采取對應(yīng)的優(yōu)化對策，推動我國財政國庫集中支付工作更好開展。

作者：孫曉軍 單位：黃驊市財政局