本站小編為你精心準備了循環(huán)經(jīng)濟財稅參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟((RecyclingEconomy或CircularEconomy))是全球?qū)θ伺c自然關系深刻反思的結(jié)果，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

一、我國持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)經(jīng)濟模式及同發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟認識、實踐方面的差異

總體上，中國特色的循環(huán)經(jīng)濟的認識特征主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，產(chǎn)生的背景方面。發(fā)達國家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)（3R原則）為核心的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復合型生態(tài)環(huán)境問題的情況下，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展了自己的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐。第二，內(nèi)涵方面。發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。從我國目前對循環(huán)經(jīng)濟的理解和探索實踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的直接目的是改變高消耗高污染低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復合型環(huán)境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)階段財稅政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟扶持方面所存在的問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要綜合運用各種政策手段，尤其是財稅政策，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，以資源循環(huán)利用為基礎，維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價取得盡可能大的經(jīng)濟社會效益，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

2005年12月，財政部長金人慶在全國財政工作會議上說：今后五年，中國將制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業(yè)權有償取得制度、促進礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關的科技研發(fā)、技術推廣和重大項目建設示范；運用有關財稅政策措施，引導形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。中央財政將支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則，建立健全生態(tài)補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進污染治理市場化；加大對污染防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護試點示范及其監(jiān)管能力建設的資金投入。但從現(xiàn)實的財政政策與正在發(fā)展壯大的循環(huán)經(jīng)濟相互關系來看，我國的財政政策還存在一些差距。

（一）財稅方面的各項相關法律法規(guī)不夠完善，財政政策出臺滯后，公共財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度不夠。

1、涉及環(huán)境保護的稅種太少。目前的稅種中只有資源稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其他主體稅種如增值稅對綜合利用"三廢"生產(chǎn)的項目沒有優(yōu)惠政策、消費稅對汽油消費沒有什么限制功能。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅收對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用；征稅范圍狹窄，起不到調(diào)節(jié)作用。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。由于資源稅收入大部分歸地方，在執(zhí)行過程中又因為是對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3、對排放污染項目缺乏制約作用。有些稅種對環(huán)保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用。同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

（二）、財稅政策手段單一，缺乏適時的變動性。

原來的財稅政策以鼓勵類為主，主要是通過減免鼓勵發(fā)展、通過征收限制消費，而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基本處于空白。政策手段單一，沒有利用政策的組合效果支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財政支出方面，除了預算內(nèi)的財政資金直接支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目研發(fā)和技改外，缺少其它政策手段；在稅收優(yōu)惠政策上，目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策，基本上只采用稅收減免這個單一措施，對國際上通用的投資抵免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅等其它財稅政策手段沒有采用，顯示了國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的財稅政策缺失。

（三）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的財政投入嚴重不足。

對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入不僅僅表現(xiàn)為以往政府習慣的財政出資建設幾個示范項目以及完成若干技改，或者對某些項目進行某種稅收優(yōu)惠。截至目前，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，相關循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術發(fā)展創(chuàng)新項目資金中，使政府在循環(huán)經(jīng)濟投入上處于相當不穩(wěn)定的狀態(tài)。而且，政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領域，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品銷售、使用、服務、回收、信息傳播等方面幾乎是一個空白。

（四）稅種設計拘泥，對資源消耗調(diào)節(jié)不力。

資源稅、耕地占用稅和土地使用稅應該是對資源節(jié)約起調(diào)劑作用的稅種，通過征稅，增加原生資源的開采成本，促進企業(yè)厲行節(jié)約，但我國現(xiàn)行資源稅、耕地占用稅和土地使用稅實際上是一種級差地租，履行的是所得稅的功能。就資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用；征稅范圍狹窄，起不到調(diào)節(jié)作用。

三、對我國調(diào)整和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的建議

財稅政策在具體制定中必須堅持對解決環(huán)境壓力和資源壓力兩大目標的同等重視。具體到財稅政策的相應改革過程中，一方面，財稅政策應把支持循環(huán)經(jīng)濟作為政策目標之一，與充分就業(yè)、物價穩(wěn)定等傳統(tǒng)目標并重。要支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制，進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，以促進循環(huán)經(jīng)濟。另一方面，財稅政策應該努力推進體制與市場基礎建設，如完善資源的價格形成機制，最終使資源使用者需要為自己對環(huán)境的破壞行為付出足夠代價。

（一）進一步完善我國財稅政策框架，加大政府財政資金對循環(huán)經(jīng)濟建設的投入力度。

政府為了發(fā)揮促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策導向作用，應該安排必要的財政投資。在未來的公共財政改革中，預算內(nèi)投資要對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，如大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設循環(huán)經(jīng)濟的積極性。在我國，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設周期相時較長，因此國家應設立專項基金，對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款，以促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）完善有利于資源節(jié)約的稅收和收費政策

完善資源稅，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護、恢復等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補償?shù)膬r值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。征收環(huán)境保護稅。可考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生產(chǎn)垃圾廢棄物、噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，充分發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進作用。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。在投資環(huán)節(jié)，對企業(yè)進行治理污染和環(huán)境保護的固定資產(chǎn)投資，減免其固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進行生產(chǎn)的企業(yè)，綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠；在消費環(huán)節(jié)，對利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品或可再生能源等征收較低的消費稅，對環(huán)境污染嚴重或以不可再生資源為原材料的消費品征收較高的消費稅；在其他環(huán)節(jié)，如科研、產(chǎn)品的研制和開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓等領域，鼓勵對環(huán)保產(chǎn)品和技術的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，對環(huán)保企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高能耗產(chǎn)品進口關稅，對相關進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高耗能的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。在出口稅方面，在國際允許的范圍內(nèi)，大幅提高高能耗產(chǎn)品的出口關稅，降低或取消此類貨物的出口退稅，并對此類商品的出口進行限額管理。適時開征燃油稅、完善消費稅、調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策等。從國家稅收角度，建立有效的經(jīng)濟激勵政策。通過獎勵和懲罰兩種手段激勵和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）借鑒國外經(jīng)驗，制定財政補貼措施

從國際上看，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，通過財政補貼對于相關企業(yè)予以支持。我國應借鑒國際經(jīng)驗，通過政府面向開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)進行有針對性的財政補貼，可以大幅度地調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

2005年7月國務院頒發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》，標志著循環(huán)經(jīng)濟已正式納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。2006年，以解決環(huán)境和資源問題為目的的財稅政策變革已經(jīng)全面鋪開，今年4月的《中華人民共和國消費稅條例》首次在稅收制定中強調(diào)節(jié)約型社會的目標，并把環(huán)保和資源可持續(xù)利用列為稅收原則。而在今后所得稅、增值稅等項稅制改革中，將繼續(xù)在稅基、稅率、稅收優(yōu)惠等方面體現(xiàn)該原則，而資源稅費改革預計也能搭上新一輪稅制改革的快車，并成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心手段。。這都將為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)提供極大的發(fā)展動力