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行政事業單位資產管理范文

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一是資產管理認識上存在誤區。目前主要有四種錯誤觀念:認為單位資產是單位歷史積累形成,屬于單位所有,單位具有處置權,忽視了單位資產國家所有性質;認為對資金要遵紀守法,對固定資產,只要沒拿、沒要,就不需要承擔任何責任,沒有意識到固定資產損失浪費也是一種腐敗;認為單位國有資產管理是單位領導和資產管理者的責任,與其他人員無關,忽視了資產使用者的責任;認為資產管理只需按部就搬,忽視了資產是單位事業全面發展的保障,必須加強管理創新,優化資源配置。

二是資產配置不均。有的部門行政、事業人員編制很少,卻占用大面積辦公樓,空余的辦公用房用于經營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位隨意變更辦公場所,無償占用下屬單位資產;有的單位一味追求辦公設備、辦公家具上檔次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的設備處于閑置狀態,而有的單位辦公家具陳舊,辦公設備落后。

三是資產使用效率低下。有的單位資產管理制度不健全,資產管理責任未落實到人;有的單位資產購置購非所需;有的單位定期盤點不及時,無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等,造成賬實不符,發現問題也無法追究責任;有的單位固定資產索賠制度執行不力,資產損毀、盤虧后,不查原因,也不追究責任;有的單位移交、監交制度執行不嚴,造成部分資產流失無法追究責任,存在單位資產遺失達數月之久無人問津的現象;有的單位對資產不定期維護檢修,縮短了資產的使用壽命,寧愿多花錢買新設備,對正在使用的設備卻不愿進行正常的保養和維修,造成設備快速老化;有的單位資產出租不履行審批手續,實現的收益也不繳入財政專戶,存在違規操作現象。

四是資產處置隨意性強。財政對資產的出售和報廢沒有具體標準,資產處置審批僅僅只是履行手續;有的單位對不能使用或利用效率不高的資產不及時處置,不僅占用辦公空間。而且造成資產嚴重不實;有的單位經批準處置后,對資產長期不處理;有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

五是資產信息系統需進一步完善。有的單位資產管理軟件無專人操作,至今不會使用資產管理軟件進行資產管理;有的單位在資產購置、處置后,長期不登記資產信息系統,單位財務賬與資產臺賬不符,沒有做到資產管理與財務管理相結合;單位資產信息登記不完整,單位資產前清后亂的問題依然存在;資產管理信息系統受網絡條件等因素影響,未能實現動態化管理。

第二,行政事業單位資產精細化管理的建議。

一是樹立精細化管理理念,推進行政事業單位資產管理改革。精細化管理的基本理論來源于系統論、控制論、信息論等諸多綜合科學,其本質是對目標的分解、細化、落實和考核評價的全過程,總體質量應體現為最優,它強調管理制度化、操作規范化、運行流程化、細節銜接化、考核數量化和信息準確性、反饋及時性、規程實用性。對于行政事業單位資產管理,應以實現行政事業單位資產安全、完整和有效使用為目標,以“政府統籌謀劃,財政精細管理,部門有效使用”的思路,充分運用現代信息技術,通過建立制度、規范流程,明確責任、考核評價,制定和完善行政事業資產管理制度,構建起對資產從人口到出口全過程管理的資產管理體系。

二是強化資產購置管理,實現資產配置公平。首先,制定完善資產配置標準,由政府下文執行。資產配置標準的制定是一項復雜而細致的工作,針對行政單位和事業單位的不同特征,要分別區分對待。就行政單位而言,其履行行政職能所使用的資產共性的因素較多,如房屋、汽車、家俱、電子辦公設備等各行政單位都要使用,應該根據財力按照“合理可行、因地制宜”的原則,依照“先同后異、先點后面”的次序,逐步制定資產配置標準。對于事業單位資產配置標準的制定,應結合部門預算,以資產信息報告和資產使用績效為基礎,按不同行業、不同類型、不同規模等多種類別來分別制定,確保社會經濟和事業發展。其次,在單位編制部門預算前,開展單位資產購置審批工作。無論其資產存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉,對超過資產配置標準的單位一律不能列入本級部門預算,利用資產存量控制資產增量;對沒有配置標準的資產購置,在對資產購置項目申報單位周邊地區、單位資產存量、利用效率充分了解的基礎上,按照“調劑一承租一購買—新建”的順序配置資產,推進行政事業資產的整合和共享共用。最后,開展行政事業單位資產調劑工作。對單位閑置或不需用的資產,由政府行文統一調配,已經出租的資產可根據實際需要收回后調劑使用。

三是進一步推進資產管理信息系統建設,建立權責到人的資產使用制度。首先,單位建立資產管理操作辦法,明確專人進行資產管理,建立權責到人的資產使用制度;其次,探索建立激勵與約束相統一的管理機制。對電腦等小型辦公設備,統一明確資產使用年限,資產由使用者負全責,資產未到規定年限一律不得購置,損壞后由使用者自行維修或購買,使用到期后歸使用者所有;再次,對房屋、汽車等大宗資產,建立資產管理責任追究制,對違背資產管理程序,造成國有資產流失的單位和個人,依法追究直接責任人和單位法人的管理責任;最后,完善資產管理信息系統,提高管理效能。建立資產管理信息定期報送制度,促使單位及時更新資產管理信息,確保單位資產賬實相符。

四是制定資產使用年限等標準,加強部門協調,規范行政事業單位資產處置審批;堅持公平、公正、公開的原則,探索建立國有資產公開出租、處置新模式;堅持政府非稅收入收支兩條線管理,確保國有資產收入不流失。

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