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2014年我國動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元人民幣，國產(chǎn)電視動畫達(dá)411部，全國動漫企業(yè)數(shù)量已達(dá)4600家，從業(yè)人員達(dá)50余萬人。年產(chǎn)值在3000萬元以上、1億元的動漫企業(yè)分別為24家和13家。我國動漫產(chǎn)業(yè)初步已形成以珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。但同發(fā)達(dá)國家比較，仍有不小差距。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，政府財政支持對動漫產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展具有重要推動作用。

1財政政策促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論分析

（一）動漫產(chǎn)品具有外部性對于具有正外部性的動漫產(chǎn)品，在政府不干預(yù)的情況下，動漫產(chǎn)品總量低于最佳配置量，需要政府干預(yù)，一種是針對動漫企業(yè)的的價格補助，另一種是針對消費者的收入補貼，從而使動漫產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到最有效率的水平，均衡產(chǎn)出達(dá)到最佳配置。

（二）動漫產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性動漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)所顯示的特征使得動漫企業(yè)無法承擔(dān)其全部成本，導(dǎo)致公益性動漫產(chǎn)品提供缺失，因此，政府有必要組建動漫企業(yè)或者參與，滿足廣大民眾對動漫文化產(chǎn)品更多需要。綜上所述，動漫產(chǎn)品具有正外部性和公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須介入，通過財政手段，為動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)對動漫產(chǎn)業(yè)的投入，政府財政發(fā)揮杠杠作用，推動動漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2不同地區(qū)促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策比較

各省市對動漫產(chǎn)業(yè)的財政扶持主要體現(xiàn)在貸款貼息、財政補貼和獎勵金等方面，但補貼標(biāo)準(zhǔn)、獎勵的內(nèi)容和力度有差異，體現(xiàn)了各省對動漫產(chǎn)業(yè)政策扶持力度和方向。

（一）貸款貼息貸款貼息主要是針對動漫產(chǎn)業(yè)新建投資項目給予利息補貼，貸款貼息的時間范圍一般是1-3年；貸款貼息的力度有所不同，上海、廣東、杭州等地貸款貼息范圍為50%～100%。部分省份對貼息的總額也有規(guī)定，如廣東規(guī)定貼息總額度原則上不超過500萬元。

（二）財政補貼財政補貼分為動漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目補貼、重點項目或重點環(huán)節(jié)、重點賽事補貼和其他補貼三大類。各省市對動漫公共服務(wù)平臺的建設(shè)十分重視，都有不同程度的扶持。深圳市對動漫公共服務(wù)平臺項目，補貼金額不超過總投資的30%，補貼金額最高不超過600萬元。對重點項目補貼，廣東根據(jù)國家級、省級、地方級具有重要影響的項目，分別給予800萬元、400-800萬元、400萬元以下補貼。其他補貼，各地不同，例如北京市對入駐的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，給予連續(xù)兩年的辦公場所租金補貼；對員工連續(xù)5年提供每年100萬元的教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（三）各項獎勵（1）播出獎勵各省市根據(jù)動漫產(chǎn)品播出的級別以及播出時間長短給予相應(yīng)獎勵。各省市的標(biāo)準(zhǔn)不同。根據(jù)在在中央電視臺、省級電視臺播出，上海市、杭州、河南，北京等地按分鐘給予獎勵，獎勵范圍為每分鐘600-1000元。在境外主流媒體播出的，河南省、上海給予獎勵，每分鐘獎勵范圍在1200元-6000元之間。（2）獲獎獎勵各省市對獲得不同級別獎項都有不同程度的獎勵。大致分為三個等次獎勵:第一，獲得國際重要獎項，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的項目，杭州市、北京市、廣東省的獎勵金額分別為100萬元、100萬至200萬元、200萬元。第二，獲得國家級重大獎項，在國內(nèi)產(chǎn)生較大影響，具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的項目。杭州市、北京市、廣東省的獎勵金額分別為50萬元、50萬至100萬元、100萬元。第三，獲得國家級獎項，在國內(nèi)產(chǎn)生一定影響，具有一定經(jīng)濟效益和社會效益的項目。廣東省、北京分別獎勵50萬元和10萬元。（3）銷售獎勵杭州、上海等地對企業(yè)銷售收入超過一定數(shù)額的給予獎勵。一般要求年銷售額在500萬元以上，按年銷售額給予1%-2%的獎勵。獎勵總額一般不超過100萬元。對于網(wǎng)絡(luò)、手機動漫等新興動漫產(chǎn)品給予額外鼓勵，年銷售年收入15萬元以上的，一定獎勵。（4）原創(chuàng)獎勵各地區(qū)對動漫原創(chuàng)作品都給與獎勵，一般分為按銷售收入一定比例獎勵和給予一次性獎勵。例如，南京按其銷售收入的5%-10%給予獎勵；北京、南京、河南、上海根據(jù)獲得國際性、國家級、省級、市級重大獎級別不同，一次性獎勵一般在10萬至100萬元。獲多次獎項的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。（5）對衍生產(chǎn)品獎勵上海，北京等地鼓勵動漫游戲企業(yè)積極開發(fā)動漫衍生產(chǎn)品，包括圖書、文具、服裝等，一般動漫衍生產(chǎn)品年收益達(dá)到500萬元以上的，獎勵金額20-30萬元。北京對企業(yè)衍生產(chǎn)品版權(quán)收益達(dá)到1000萬元的，給予5％一次性獎勵。（6）對設(shè)立研發(fā)技術(shù)中心獎勵杭州、河南等級鼓勵校企合作設(shè)立動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，根據(jù)國家級、省級、市級不同級別，分別給予10萬至50萬元的獎勵。（7）其他獎勵有些省市有一些特色獎勵，如上海鼓勵游戲企業(yè)積極開發(fā)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，產(chǎn)品年收入達(dá)到1000萬元以上的，擇優(yōu)給予獎勵。基于移動網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，產(chǎn)品年收入達(dá)到50萬元以上的，擇優(yōu)給予獎勵。

3扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

（一）加大動漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)投入我國動漫產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各動漫企業(yè)體量較小而散，創(chuàng)建動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺體系是推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基重要礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平臺的成立，將有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本促進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議支持動漫游戲公共服務(wù)平臺建設(shè)資金每年安排5000萬元資金用于支持動漫游戲公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品獎勵的力度要增大借鑒上述北京等省市促進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，建議支持原創(chuàng)動漫的獎勵在從再獎勵10%的基礎(chǔ)上提高到50%，獎勵金額不超過100萬元。增加對原創(chuàng)動漫的推廣支持，對原創(chuàng)動漫出版給予資助，對參加國內(nèi)知名動漫展給予100%的展位費補助。

（三）增加對動漫游戲下游衍生產(chǎn)品等開發(fā)的獎勵根據(jù)國際動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)利潤的大部分來自于衍生產(chǎn)品，包括圖書、玩具、文具、音像制品、服裝等。漫畫是動漫產(chǎn)業(yè)鏈條的開始階段，中間產(chǎn)品是影視產(chǎn)品，后端服務(wù)就是衍生產(chǎn)品深入開發(fā)。衍生產(chǎn)品不僅可以為動漫企業(yè)帶來豐厚利潤，還可以促進下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。我國的動漫衍生品產(chǎn)業(yè)起步較晚，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還是規(guī)模方面，和日本、美國等動漫大國比起來還存在著很大的差距。建議鼓勵企業(yè)開發(fā)動漫游戲衍生品，包括兒童服裝、兒童玩具、食品、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，延長動漫產(chǎn)業(yè)鏈，增加動漫產(chǎn)業(yè)的盈利空間。具體建議：動漫企業(yè)原創(chuàng)作品版權(quán)收益達(dá)到500萬元的，按照5％給予企業(yè)獎勵，不超過100萬元。

（四）加大對動漫企業(yè)"走出去"扶持力度充分利用國內(nèi)國外兩個市場，通過信息共享、境內(nèi)外參展等多種方式，推進動漫企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)開拓國際市場，特別是發(fā)展中國家的市場，不斷提高我國動漫產(chǎn)業(yè)國際化水平，建議加大對動漫產(chǎn)品出口的扶持力度，對動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費給予適當(dāng)補助，參加國際動漫展，給予展位費100%的補貼；對出口收入達(dá)到50萬元的動漫產(chǎn)品及版權(quán)或衍生品出口收入達(dá)到500萬元的企業(yè)，給予一定獎勵。

作者：尹利軍 李文 單位：閩江學(xué)院