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一、國(guó)際教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的歷史演繹

國(guó)際上，教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史時(shí)期：

（一）18世紀(jì)以前，教育主要由私人投資辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)主要由受教育者承擔(dān)，政府管理上放任自流。18世紀(jì)以前，雖然也存在政府投資辦學(xué)和主要承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如古希臘時(shí)期，斯巴達(dá)為7歲至18歲的男子設(shè)立兵營(yíng)式的教練所，為18歲以上的男子設(shè)立青年“士官團(tuán)”（即“埃弗比”），借軍事編制行尚武教育。但主流卻是私人辦學(xué)，受教育者自費(fèi)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，就學(xué)任選，政府不求整齊劃一。如古雅典由私人設(shè)置了包括體操學(xué)校、音樂學(xué)校、文法學(xué)校、修辭學(xué)校、哲學(xué)家學(xué)校等多種類型的學(xué)校；早期東方的中國(guó)、日本等國(guó)則主要實(shí)行私塾教育；早期歐洲的教會(huì)和其它宗教團(tuán)體舉辦的學(xué)校教育也很有名。

（二）19世紀(jì)開始，政府開始對(duì)公民教育負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了教育由私人投資辦學(xué)體制到國(guó)家控制下的多元化辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家在教育中的地位凸顯。早在1763年，德國(guó)（普魯士）就率先開始實(shí)施義務(wù)教育政策。十九世紀(jì)開始，政府應(yīng)該對(duì)公民教育負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)在歐美被廣泛接受，美國(guó)（馬薩諸塞州）于19世紀(jì)50年代、英國(guó)日本于19世紀(jì)70年代也分別開始實(shí)行義務(wù)教育。19世紀(jì)的德國(guó)更進(jìn)一步將初等學(xué)校、中學(xué)和大學(xué)教育逐漸改由國(guó)家管理，并于1872年的德意志帝國(guó)的教育規(guī)章中，明確將6至14歲的八年初等教育定為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段。二次大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行福利國(guó)家政策，各級(jí)政府不僅實(shí)施年限更長(zhǎng)的免費(fèi)義務(wù)教育，而且實(shí)施高等教育大眾化的政策，為數(shù)量龐大的大學(xué)生提供幾乎免費(fèi)的教育，從而使教育成了許多國(guó)家財(cái)政開支最大的部門。

（三）20世紀(jì)70年代以來，一方面各國(guó)發(fā)展多元辦學(xué)體制，下放辦學(xué)自主權(quán)，積極發(fā)展私立學(xué)校和實(shí)行學(xué)校私營(yíng)政策，另一方面，政府教育經(jīng)費(fèi)撥款減少，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措。美國(guó)一方面大力推進(jìn)特許學(xué)校政策，重新改造現(xiàn)行公立中小學(xué)體制，實(shí)行自主管理，吸引財(cái)團(tuán)或企業(yè)合作辦學(xué)，另一方面試行教育券制度，支持中小學(xué)生在公私立學(xué)校之間選擇就學(xué)。英國(guó)撒切爾夫人的“援助計(jì)劃”和學(xué)校自我管理的政策，則在財(cái)政和管理權(quán)方面給私立學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。

二、國(guó)際教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的三種模式

教育投資辦學(xué)公私立并舉，教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)既是世界各國(guó)的現(xiàn)狀，也順應(yīng)時(shí)展的潮流。但各國(guó)教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，由于歷史條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口因素的不同而存在一定程度的差異，大體可以歸并為三種模式：

（一）高福利模式，重政府集權(quán)、輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)上投入較多。典型國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)、瑞典、蘇聯(lián)及中國(guó)。以德國(guó)高等教育為例，在德國(guó)聯(lián)邦制架構(gòu)中，大學(xué)主要由州財(cái)政資助。聯(lián)邦和州兩個(gè)層次的高等教育撥款都依法行事，并受5年期的規(guī)劃指導(dǎo)。1969年之后，聯(lián)邦政府通過頒布《高等院校基本建設(shè)促進(jìn)法》和《高等教育總法》等教育政策方面重要法律，確定了政府與大學(xué)的關(guān)系，成立了高等院校建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)特別項(xiàng)目進(jìn)行支持，一般負(fù)責(zé)大學(xué)建設(shè)的一半資金（用于基本建設(shè)和配備大型設(shè)備），另一半則由州政府負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦政府還通過諸多的科研資助方案對(duì)大學(xué)給予科研撥款。此外，聯(lián)邦政府還向德國(guó)研究協(xié)會(huì)、馬普協(xié)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)提供科研資金，而這些資金的相當(dāng)一部分撥付給了大學(xué)。與此同時(shí)，聯(lián)邦外交部、教育部、科技部還通過德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心、洪堡基金會(huì)等機(jī)構(gòu)向高等學(xué)校提供資助。

（二）第二種模式的典型代表是美國(guó)、日本，政府主要負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育，而高等教育的市場(chǎng)化程度是比較高的，且無論公立或是私立學(xué)校都能獲得國(guó)家的資助，并且以法律形式規(guī)定下來。以美國(guó)為例，美國(guó)奉行的“公私立并舉”的國(guó)家教育方針，使得美國(guó)的高等教育形成投資辦學(xué)主體多元化的特點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的財(cái)政撥款是以國(guó)會(huì)立法的形式確定的，其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，教育大眾化以及民主化并使一些重要學(xué)科的教育適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是接受捐贈(zèng)和收取學(xué)費(fèi)，還可以通過科學(xué)研究、經(jīng)營(yíng)及其它服務(wù)獲取一定收入。美國(guó)鼓勵(lì)大企業(yè)家興辦教育，美國(guó)稅法規(guī)定捐給教育或其它公益事業(yè)的錢可以抵稅。

（三）第三種模式的典型代表是韓國(guó)等，這些國(guó)家和地區(qū)特別重視教育對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，一方面政府對(duì)教育的投入較高，另一方面特別重視私人力量和資金對(duì)教育的投入。以韓國(guó)為例，2001年韓國(guó)對(duì)教育的總投入占到GDP的8.2％，在經(jīng)合組織成員國(guó)中排名第一位。其中，政府公共資金對(duì)教育的投入為4.8％，私人教育投入則占GDP的3.4％。韓國(guó)教育市場(chǎng)化程度很高，國(guó)家主要投資于義務(wù)教育階段，市場(chǎng)化則只是解決義務(wù)教育階段教育需求多樣性的補(bǔ)充形式；普通高中和職業(yè)高中教育部分，韓國(guó)市場(chǎng)化程度較高，私立中等教育約占一半；高等教育（初級(jí)學(xué)院和高級(jí)學(xué)院）部分，政府主要負(fù)責(zé)舉辦一些精英大學(xué)，75％--80％高校屬于私立韓國(guó)教育的市場(chǎng)化參與程度是很高的，大部分的學(xué)生都就讀于私立大學(xué)，而且從趨勢(shì)上來看，高等教育的市場(chǎng)化參與程度也是逐年加強(qiáng)的。

三、教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的國(guó)際趨勢(shì)分析

縱觀國(guó)際上教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的歷史演繹，橫向比較三種不同的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)模式，可以得出結(jié)論，較高市場(chǎng)化的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)模式是大勢(shì)所趨：

（一）政府在政策和資金上積極支持私立學(xué)校（尤其是中高等學(xué)校），鼓勵(lì)公私立學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)。除基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育能夠獲得必要的國(guó)家投資保證外，各國(guó)廣泛吸引和利用各類社會(huì)資源投資辦學(xué)，形成了多元化的投資辦學(xué)體制。公私立并舉的多元化投資辦學(xué)體制減小了各級(jí)政府的財(cái)政壓力，也有利于形成滿足人們不同需求、充滿生機(jī)活力的中高等教育體系。

（二）教育尤其是高等教育正逐漸減少對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的依賴，增加非政府的資金來源，經(jīng)費(fèi)來源多樣化。各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源，隨各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和教育制度的不同而異，但從整體上看，各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要包括幾個(gè)方面：①國(guó)家<包括中央政府和地方政府）支付；②社會(huì)各部門和社會(huì)團(tuán)體、組織以及私人等的資助或直接投資辦教育；③受教育者交納的學(xué)費(fèi)；④通過其它形式籌集的教育資金；⑤教學(xué)與教學(xué)活動(dòng)有關(guān)的銷售和服務(wù)收入；⑥學(xué)校附屬企業(yè)及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入，等等。

從不同教育層次看，發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，基本上由各級(jí)政府，特別是州（省）和地方政府提供；而學(xué)前教育和義務(wù)教育后階段，特別是高等教育的經(jīng)費(fèi)，大多經(jīng)多種渠道籌集。從教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看，學(xué)費(fèi)比例、捐贈(zèng)收入比例逐年增長(zhǎng)，政府撥款比例逐年下降；銷售和服務(wù)收入呈不規(guī)則變化，但變動(dòng)幅度不大。從公立學(xué)校和私立學(xué)校的對(duì)比看，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)比例、捐贈(zèng)收入比例明顯高于公立學(xué)校，而政府撥款比例明顯低于公立學(xué)校。

以大學(xué)為例，由于政府（納稅人）的投入越來越少，高等教育正逐漸減少對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的依賴，增加非政府的資金來源，如來自家長(zhǎng)、學(xué)生、捐助人、校辦企業(yè)。伯頓·克拉克將這些經(jīng)費(fèi)來源稱之為“第三條渠道”——相對(duì)于政府基于公式計(jì)算的和基于績(jī)效的撥款（第

一、第二渠道）來說，并寫道：“世界范圍的趨勢(shì)表明，大學(xué)的收入從幾乎完全依靠第一個(gè)渠道轉(zhuǎn)變到更多地依靠一系列來源，特別是……第三個(gè)渠道。”

（三）各國(guó)紛紛開展教育投資多元化和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和手段的創(chuàng)新。第一，等級(jí)學(xué)費(fèi)。根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)收入狀況，將他們分成若干等級(jí)，收入越低，繳納學(xué)費(fèi)越少，收入越高，繳納學(xué)費(fèi)越多。第二，學(xué)費(fèi)稅收優(yōu)惠。采用此種辦法，學(xué)生家長(zhǎng)可以獲得稅收減額，在公立或私立學(xué)校上學(xué)均包括在內(nèi)。第三，教育券制度。教育當(dāng)局發(fā)給適當(dāng)年齡的學(xué)生各種有名義貨幣價(jià)值的憑證，家長(zhǎng)用憑證支付全部或部分學(xué)費(fèi)，教育當(dāng)局或其它有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)憑證向?qū)W校兌現(xiàn)收入。第四，改進(jìn)或?qū)嵤W(xué)生貸款制度。