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近年來，洛陽市社會保險事業(yè)管理局在服務(wù)理念與管理體制上勇于探索、大膽創(chuàng)新，從2005年開始，陸續(xù)推出了“五險合一、垂直管理”“委托經(jīng)辦”和“購買服務(wù)”等管理模式（業(yè)內(nèi)稱之為“洛陽模式”），多項工作走在全省乃至全國前列，多次受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院部委及中央媒體的高度關(guān)注，受到社會各界的充分肯定，在國內(nèi)引起較大反響。

一、創(chuàng)新體制機制，在全省率先實行“五險合一、垂直管理”模式

2005年，洛陽市委、市政府本著建立大保險體制的目標，借助企業(yè)養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌的契機，決定整合全市社會保險經(jīng)辦資源，將市、縣（市、區(qū)）兩級企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五個經(jīng)辦機構(gòu)進行合并，成立洛陽市社會保險事業(yè)管理局及各縣（市、區(qū)）社保中心，實行垂直管理，人、財、物由市級統(tǒng)管?！拔咫U合一”后，實現(xiàn)了四大變化：一是統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦管理。體現(xiàn)在“八個統(tǒng)一”上，即統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一申報稽核、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一征繳計劃、統(tǒng)一基金賬戶、統(tǒng)一實施繳費、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，這就徹底改變了過去一家企業(yè)對多家社保經(jīng)辦機構(gòu)（一對多）、多家社保經(jīng)辦機構(gòu)對一家參保單位（多對一）的局面。二是市縣經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理。各縣（市、區(qū)）社保中心作為市局的派出機構(gòu)，實行垂直管理，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、制度管理實行全市統(tǒng)一。三是一票征收，分賬管理。在征收社保費的一票委托收款單上區(qū)分各項社保費的金額，財務(wù)分險種、分單位進行記賬、核算，極大地簡化了參保結(jié)算程序。四是利用“金保工程”社保統(tǒng)一軟件。按照參保人數(shù)就多不就少、繳費基數(shù)就高不就低、“同人同城同庫”的標準，在全市范圍內(nèi)，保證了參保人數(shù)、繳費基數(shù)、個人賬戶金額、個人身份、待遇支付、單位欠費等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準確統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新經(jīng)辦模式，在全國率先開展社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦委托企業(yè)、金融機構(gòu)、商業(yè)保險公司辦理試點和第三方基金監(jiān)管

1.委托大型企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)。2011年9月，該局進行大膽創(chuàng)新，探索實施企業(yè)社保業(yè)務(wù)委托經(jīng)辦制度。一是將部分適合企業(yè)辦理的有關(guān)社保業(yè)務(wù)委托和授權(quán)企業(yè)進行辦理，與中國一拖等10家企、事業(yè)單位簽訂了社保業(yè)務(wù)委托企業(yè)辦理協(xié)議，通過培訓(xùn)經(jīng)辦骨干、信息系統(tǒng)授權(quán)，企業(yè)可以直接辦理部分社會保險業(yè)務(wù)，經(jīng)市社保局經(jīng)辦人員復(fù)核無誤后予以確認，企業(yè)不再到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理社保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供了高效服務(wù)，減輕了經(jīng)辦壓力；二是首家推行企事業(yè)單位辦理社保業(yè)務(wù)客戶端，與“金保工程”系統(tǒng)相對接，300多家安裝企事業(yè)客戶端的企業(yè)，可通過網(wǎng)上辦理有關(guān)社保業(yè)務(wù)，縮短了窗口辦理時間。

2.委托銀行辦理社保業(yè)務(wù)。利用銀行網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢，2007年以來，該局先后與中行洛陽分行、洛陽銀行、工商銀行等銀行簽訂協(xié)議，委托銀行辦理靈活就業(yè)人員社保繳費業(yè)務(wù)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費業(yè)務(wù)失業(yè)人員簽到認證、離退休人員指紋認證業(yè)務(wù)和部分參保登記業(yè)務(wù)，企業(yè)和參保群眾可就近選擇銀行網(wǎng)點辦理，減少了環(huán)節(jié)，縮短了路程，提高了效率，極大地方便了辦事群眾。

3.委托商業(yè)保險公司辦理社保業(yè)務(wù)。依托商業(yè)保險公司聯(lián)保聯(lián)賠等資源優(yōu)勢，委托商業(yè)保險公司辦理醫(yī)療保險病歷初審、異地就醫(yī)結(jié)算、工傷異地協(xié)查認證，有效地解決了社保部門人力、經(jīng)費不足等實際困難，搭建了為民服務(wù)綜合平臺，受到了退休異地居住職工和轉(zhuǎn)外就醫(yī)參保人員的高度稱贊。

4.委托專業(yè)機構(gòu)對社?；饘嵭械谌奖O(jiān)管。為管好參保人員的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”，在全國第一家與會計事務(wù)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。聘請社會中介機構(gòu)，全程參與社保基金的收、管、支各個環(huán)節(jié)，對社保基金監(jiān)管實行內(nèi)外結(jié)合的辦法，全方位、全過程進行監(jiān)督管理。每季度由聘請的審計部門、會計師事務(wù)所和該局有關(guān)科室人員組成檢查組，對縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)管理情況進行專項檢查。通過檢查，影響基金安全的系統(tǒng)性問題得到改進，基金管理得到進一步規(guī)范。在委托經(jīng)辦同時，成立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，通過加強制度建設(shè)、委托業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和監(jiān)督等措施，做到委托銀行經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任不缺少，服務(wù)質(zhì)量不下降，確保委托經(jīng)辦工作穩(wěn)妥運行和切實加強基金安全。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，在全市率先開展服務(wù)上門活動

1.推行“一線工作法”，提高行政效能。為更好地方便企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)，洛陽市社保局在全市率先實行一線工作法制度。凡企業(yè)參?；蜣k理社保業(yè)務(wù)人數(shù)較多，市社保局就深入企業(yè)一線辦公，方便企業(yè)參保和辦理職工社保業(yè)務(wù)，并邀請人大代表、政協(xié)委員、民評代表、新聞媒體等進行現(xiàn)場監(jiān)督。四年來，先后深入一拖、中信等大型企業(yè)辦理退休人員審核、繳費基數(shù)申報、接續(xù)社保關(guān)系等，涉及參保人員五萬余人次，重要工作局長親自到現(xiàn)場進行督導(dǎo)，受到參保單位和職工的好評。

2.實行聯(lián)審聯(lián)批，提升服務(wù)水平。為減少辦事環(huán)節(jié)，本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的宗旨，從2011年開始，凡涉及社保行政審批事項，采取聯(lián)審聯(lián)批的方法，即社保業(yè)務(wù)的行政審批事項，由人社局行政科室、社保局相關(guān)科室組成聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)小組，每周輪流到各大企業(yè)辦理退休審批、社保關(guān)系接續(xù)等聯(lián)審聯(lián)批業(yè)務(wù)。僅2011年上半年就深入企業(yè)30余次，共辦理聯(lián)審聯(lián)批9136人?！奥?lián)審聯(lián)批”、現(xiàn)場辦公的做法受到企業(yè)好評，得到了市紀委、市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室高度肯定，并形成了長效機制，“聯(lián)審聯(lián)批”做法在全市得到積極推廣。

3.完善服務(wù)措施，提高經(jīng)辦質(zhì)量。一是建立一站式服務(wù)大廳。為企業(yè)和參保群眾提供了參保繳費、社保轉(zhuǎn)移、待遇核算等“一條龍”的服務(wù)，還同時設(shè)立了退休行政審批、勞動能力鑒定、銀行和商業(yè)保險公司服務(wù)窗口，增設(shè)了銀行自動取款機，進入服務(wù)大廳的參保企業(yè)和職工群眾在服務(wù)大廳可以辦理所有參保、繳費和待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)和職工群眾參保，降低了經(jīng)辦行政成本，強化了經(jīng)辦管理，提高了服務(wù)效率和水平，促進了社會保險擴面和基金征繳。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在服務(wù)大廳內(nèi)外設(shè)置了功能設(shè)施齊全的服務(wù)窗口臺前椅、業(yè)務(wù)查詢機、公告宣傳板、飲水機、休息座椅和輪椅、寫字臺等各種附屬設(shè)施和用具。業(yè)務(wù)辦理流程、辦理條件、辦理程序、服務(wù)標準、辦結(jié)時限等予以上墻公示，同時備有各類格式文書及便民服務(wù)指南，方便服務(wù)對象參照填寫。在服務(wù)大廳各服務(wù)窗口安裝服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，企業(yè)辦事人員和參保職工辦理每項業(yè)務(wù)后，對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進行現(xiàn)場評價，督促工作人員搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)評選活動。以群眾評價為依據(jù)，每月將群眾評價滿意度高的窗口工作人員評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵，群眾滿意度高的窗口獲得紅旗窗口。做到每周一點評，每月一考核，每年一表彰。四是嚴格規(guī)范服務(wù)行為。制訂工作人員“五不準”、推行“六項硬措施”等，從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)規(guī)范進行了硬性統(tǒng)一和強勢推行。通過大家的共同努力，2014年2月，該局被人社部評為2011-2013年全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位。在下步工作中，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提升社保經(jīng)辦工作軟實力，抓好基層基礎(chǔ)管理，努力打造“制度最完善、管理最規(guī)范、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、辦事最高效、作風(fēng)最嚴謹、群眾最滿意、政府最放心”的社會保險品牌，實現(xiàn)洛陽社會保險的跨越發(fā)展。

作者：洛陽市社會保險事業(yè)管理局