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完善的社會保障體系，事關改革、發展、穩定的大局。社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，也是解決“三農問題”的“瓶頸”，養老保險是農村社會保障體系的關鍵內容。我國總人口中農村人口約占60%，并且隨著農業人口老齡化的加劇，農村養老問題變得日益突出。

1.社會養老保險制度與社會養老保險檔案管理

在經濟全球化和貿易自由化加速發展的大背景下，我國農業領域面臨的競爭壓力將不斷加大，農村的養老和貧困問題將日益突出，如何保護農民是中國政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發展取向看，建立農村社會養老保險制度是實施政策的有效載體，盡快在中國建立農村社會養老保險制度，是提高農民收入，避免農民、農村和農業在加入世界貿易組織后受到更大沖擊的必然政策選擇。

2.農村社會養老保險檔案管理面臨的困境

城鄉社會養老保險制度的比較表明，我國社會養老保險制度還處于制度創新的進程之中，都面臨制度創新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮社會養考保險制度而言，制度框架還遠未確立的農村社會養老保險制度，其面臨的創新任務更為必要和緊迫。做好農村社會養老保險檔案管理工作對農村社會養老保險制度的有效實施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農村社會養老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農村社會養老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。

2.1資金供給不足是農村社會養老保

險檔案管理工作的瓶頸資金難題是農村社會養老保險檔案管理工作的瓶頸問題，靠提取3%管理費作為經辦機構經費來源，是難以維持機構正常運轉，由于缺少相應的保障資金，導致農村社會養老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現代農村社會養老保險檔案工作信息化發展需要相適應，進而影響農村社會養老保險工作的有效落實。

2.2起點不公正致使農村社會養老保險檔案管理缺乏應有的規范性

以政府組織引導和農民自愿相結合的方式開展農村社會養老保險，相關扶持政策難以到位，方案推行難度大。特別是1999年國務院整頓規范文件下發后，全國許多地方農村養老保險工作基本處于停滯狀態。同時，與之相配套的城鎮社會養老保險檔案管理工作也沒有得到很好的發展，由于受二元經濟結構制度鎖定效應的影響，農村社會養老保險制度起步較晚，農村社會養老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮，再加上縣區行政管理機關對農村社會養老保險檔案的重要性認識不夠，致使農村社會養老保險檔案管理缺乏應有的規范性，損害廣大農民的根本利益，引發人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構建。

3.完善農村社會養老保險檔案管理

3.1強化管理意識

利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領導干部的社會保障意識，加大對城鄉居民社會養老保險檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領導對這項工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現實問題，為建設和完善城鄉居民社會養老保險檔案工作創造良好氛圍和有利條件。積極組織經辦工作人員學習檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。

3.2規范管理程序

依據《檔案法》和新出臺的《社會保險法》等法規政策，制定城鄉居民社會養老保險檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應的管理制度，從而構建一個完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業務報表、臺帳、圖表、會計帳簿等，要及時立卷歸檔。城鄉居民社會養老保險檔案必須適應、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動性。

3.3提高檔案管理人員的素質

檔案管理人員的素質以及技能水平直接影響了檔案管理的質量，所以，基層城鄉居民社區檔案管理部門的領導者應該定期對檔案管理人員進行專業培訓，使其掌握最新的檔案管理技術以及方法，這樣才能提高檔案管理的質量。檔案管理人員應該具有較高的安全意識，還要認識到檔案管理的重要性，做好檔案防水、防火、防盜措施，提高自身素質與能力，這樣才能保證城鄉養老保險檔案管理事業更好的發展。

3.4提升管理水平

各級特別是鄉鎮一級城鄉居民社會養老保險部門應克服資金緊張的困難，購置先進的微機設備，裝備檔案室。要盡力做到統一標準，以便計算機聯網及共享社會保險檔案數據。同時應著力進行檔案管理的軟件開發工作，由上級城鄉居民社會養老保險部門統一組織實施。軟件功能應包括：檔案的自動快速編目，及檔案信息的自動檢索，可以實現對檔案資料的快速查詢統計。綜上所述，城鄉居民養老保險檔案管理是一項重要的工作，但是由于很多基層鄉鎮部門的管理者對這項工作不夠重視，使得養老保險檔案管理方法比較滯后，管理水平也不高，有時還存在檔案丟失或者損壞等問題，影響了投保人的利益。養老保險檔案具有法律效力，所以，具有較高的保管價值，檔案管理人員一定要提高管理的水平，應用先進的方法提高管理的效率，這樣才能更好的發揮作用，維護投保人的合法權利。筆者根據自身經驗，對提高城鄉居民養老保險檔案管理水平提出了幾點建議，以供參考。

作者：張斌 單位：黑龍江省紅色邊疆農場社會保險事業管理局