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內容摘要：機構扁平化以后，我局建立了農村稅收征管模式，即農村稅收委托農村信用社代征的征管模式。近年來，這種征管模式的建立為加強重點稅源的征管，堵塞稅收漏洞，緩解征管力量的不足發揮了重要作用，特別是在支持農民增收，服務地方經濟發展，起到了強有力的支撐和推動作用。通過實踐檢驗，我縣農村稅收征管模式的方向是正確的，但從實際工作來看，還有許多需要進一步完善和和亟待解決的問題。筆者結合農村稅收工作實踐，就湖北省五峰縣農村稅收征管模式談一點粗淺看法。

一、農村稅收征管模式存在的突出問題及原因分析

(一)觀念轉變不夠，扁平化服務理念存在偏向。一是機構扁平化了，人們的扁平化服務理念并沒有完全更新過來，許多干部的工作思維方式還是習慣于過去“縣局——股(室)——分局(所)”傳統思維定式，視“稅收管理員”為傳統的“稅務專管員”，喜歡口頭說教和要求，對農村稅收管理員缺乏配套的監督管理機制，農村稅收管理員工作積極性不高，比如：對農村稅收管理員下鄉的交通工具，雙人上崗等沒有從根本上用制度去解決，致使農村稅收管理跟不上。二是機構扁平化以后，不少人員對《宜昌市地方稅務局稅費征收管理工作規程》學習不夠，誤認為在鄉鎮設置的代辦點就是現在的辦稅服務廳，服務是代辦點的事，服務質量的好壞與己無關，使“納稅人找稅務機關申請辦理涉稅事項，一律由辦稅服務廳受理或辦理;稅務機關找納稅人調查核實事項，一律由稅收管理員完成”的“兩個一律”規定落實不夠到位。部分農村稅收管理員在找納稅人調查核實涉稅事項時，仍然習慣于通知納稅人到稅務機關接受調查或提交資料，而納稅人找稅務機關辦理事項時，依舊樓上樓下找農村稅收管理員，致使農村稅收執法服務水平不高。

(二)稅收管理的重點不明確，服務納稅人理念存在偏向。一是在稅務管理活動中，人們受傳統思維的影響很深，認為稅務機關就是管理者，而納稅人卻是被管理者，只能處于服從和被支配地位。在這種思想意識的支配下，稅收管理的出發點和落腳點就只是以完成收入任務為中心或以應付考核為重要目標。而沒有將納稅人置于政治、人格平等的地位上來對待，來實施相應的管理措施，向納稅人提供必要的服務。二是一個農村鄉鎮只有一名農村稅收管理員，由于受考核指揮棒的影響，農村稅收管理員的大部分精力不得不放在公路沿線大部分未達起征點的納稅人上，不需管理的要求管理，應管的沒時間管，應該服務的事項未及時有效地服務到位。

(三)征管信息化軟件應用水平不高，依法依率征收理念存在偏向。一是實行委托代征以后，稅收管理和服務是通過信息網絡化實現的，這種信息網絡化管理的科技含量較高，一但出現網絡故障和其他應用技術問題，很難及時排除;加之，代征人員稅收業務不熟練，為稅收服務、稅收管理工作增加了一定難度。二是“磨嘴皮”、“討價還價”仍是不少農村稅收管理員所采用的主要管戶手段。實際工作中的稅收管理，基本上以反復催報和協商交涉為主，農村稅收管理員管戶主要憑借的還是個人影響力和實際工作經驗，說到底就是還在沿襲傳統“稅務專管員”的管戶方式。

(四)代辦點稅收服務項目單一，不能滿足服務要求，“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念存在偏向。一是目前委托代征網絡還只是在采花、灣潭、長樂坪、仁和坪四個鄉鎮建立，而且服務項目僅僅只是代征稅收、發售發票和代開簡單的發票，納稅人反映比較強烈的辦證問題難以及時解決。這種服務的單一性，不能達到優質服務的的基本條件。二是近年來雖然縣局對管理科力量進行了一些補調，同時也組織了一些培訓，但農村稅收征管力量依然薄弱，往往形成農村稅收管理員疲于奔命，結果還是農村稅收管不到、管不深、管不嚴的局面。

(五)考核激勵機制不健全，管理理念存在偏向。一是對農村稅收管理員考核激勵機制不完備，一直以來，對農村稅收管理員的考核主要是側重于稅收收入，忽視了對工作服務質量的考核，考核基本上是留于形式，憑印象打分，任務一好遮百丑，不能很好地去激勵老老實實干事的人、能干事的人，這樣致使農村稅收服務工作滯后不前。二是對代征體制考核機制不健全，沒有建立和形成系統的考核辦法。由于農村稅收管理沒有擺脫“收入中心”模式束縛，因此縣局對稅費管理科，稅費管理科對農村稅收管理員，只要能完成收入任務，其他諸如稅收政策、農村稅收征管考核辦法、人員管理及納稅服務等問題，均缺乏具有前瞻性、深層次的調查研究和制定相應措施。比如：飲食業發票和娛樂業發票，實際領用的都是同一版面沒有區別的有獎定額發票，而這兩種行業的稅負相差20多個百分點，由于有獎定額發票本身設計的缺陷給納稅人偷稅造成有機可乘，給農村稅收管理增加了工作的難度。

二、進一步完善農村稅收征管模式的對策及建議

(一)更新思想觀念，樹立全員扁平化服務理念。一是根據稅收管理員制度的基本要求，針對當前現狀，要完善農村稅收管理制度，確保農村稅收管理員雙人上崗，制約內部的特權思想，積極營造有利于農村稅收管理的工作環境，促使農村稅收管理員完成應盡的工作職責，加強思想觀念的教育，由管理型干部向服務型干部轉變，由過去的坐等服務為主動服務上門，一切從工作實際出發，以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為目標，經常了解納稅人需要什么服務，切實樹立納稅人是衣食父母的意識，增強主動服務意識，為納稅人提供優質服務。二是抓好稅收管理員制度、稅源管理制度的落實和樹立全員扁平化服務理念，構建“依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅”稅收管理新格局。把稅費服務科建設成為服務納稅人的核心與紐帶，按照納稅人找稅務機關辦理涉稅事項一律由前臺受理和辦理，稅務機關找納稅人事項一律由稅收管理員完成的“兩個一律”目標，科學設置農村稅收管理員崗位，對農村稅收管理員加大考核激勵的措施，充分調動農村稅收管理員的工作積極性。以定期考試培訓和定期輪崗方式為長期抓手，逐步提高農村稅收管理員執法服務水平。

(二)確定農村稅收的工作重點，樹立依法服務理念。一是放寬農村的未達起征點納稅人的稅收管理，把工作重點轉移到服務重點企業、已達起征點的納稅人上去，對農村稅收管理重點突出服務，要宣傳好、落實好黨的惠農政策，放水養魚，鼓勵發展。二是樹立稅收管理員依法服務理念，本質上講，稅收管理員從事稅收服務的過程就是宣傳稅法和稅收政策并最終落實的過程，其他工作都是為實現這一目標服務的，為納稅人服務、讓納稅人滿意雖然重要，但必須服務服從于依法辦事主題。稅法明確了稅收管理員相應權利和責任，就應在日常的稅收服務中用好這個權利，并且貫穿于稅收服務的全過程，要認識到不依法服務的嚴重后果，就是失職。

(三)提高征管信息化軟件應用水平，樹立依法依率征收理念。一是進一步提高農村稅收管理員網絡化管理的實際操作水平，對代征單位要起到既能“領”又能“導”的作用，努力提高組織、指揮、管理和協調能力。二是進一步加大對代征人員稅收業務的培訓力度，進一步提高代征工作的服務質量和服務水平。三是樹立依法依率征收理念，只有依法依率征收，才能體現稅收公平和培養納稅人自覺納稅意識，也才能發揮好稅收調節經濟的杠桿作用，規避稅收管理員自身的執法風險，稅收管理員也才能理直氣壯地說服納稅人。除規模小的個體經營戶稅收實行“雙定”或達不到起征點的免于征收外，其他納稅戶都應逐步走“查帳征收”、“以票控稅”和“稅控收款”的道路。新晨

(四)擴展服務網絡，拓寬服務范圍，樹立“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念。一是還沒有建立代征網絡的鄉鎮要建立代征網絡，形成覆蓋全縣的委托代征體系，同時拓寬其服務范圍，盡快啟動代辦點的辦證功能，基本實現“一站式”服務。二是樹立“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念。“抱西瓜”就是抓住重點稅源，按照省級重點稅源戶——市級重點稅源戶——縣級重點稅源戶——鄉鎮級重點稅源戶——一般稅源戶的順序，嚴格實行監管，搞好重點單位服務，以管好管住企業、重點行業和個體經營大戶為核心，合理安排農村稅收管理員力量，適時調整管理重點。“不忘撿芝麻”就是對個體經營小戶或達不到起征點戶納入清冊管理，做到公平稅負，規范納稅秩序，培養其自覺納稅意識。

(五)完善考核機制，樹立科學管理理念。一是修改和充實農村稅收管理員的考核內容，把管理工作與代辦點的服務工作考核結合起來，使考核的重點轉移到優質服務上來，這樣，有利于稅收管理員工作的重心轉移，有利于服務水平的提高，有利于管理與服務工作的有機結合。二是建立和完善代征人員的考核機制，確保代征工作人員的穩定性，使委托代征工作健康有序地發展。三是樹立科學管理理念。納稅主體在不斷發生變化，特別是經營方式日趨多元化，偷稅避稅手段也日漸增多。為了確保稅收收入不受損失和為納稅人提供更好的服務，對于我們稅務部門自身監控管理和可能出現的管理漏洞要有憂患意識和前瞻性，及早準備，深入調查研究，制定預案，防患于未然，當前應加快推廣網絡發票、稅控發票的應用，發票版面按行業嚴格分類印制，避免不同稅率納稅人之間借用、私售、倒買倒賣發票，讓偷稅有機可乘。應盡快區分設計印制飲食業、娛樂業的有獎定額發票，供納稅人領用，規范發票管理秩序。