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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，擔(dān)負(fù)著組織國(guó)家財(cái)政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金的雙重職責(zé)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常開展工作的“助推器”和“原動(dòng)力”。財(cái)政收入的好壞、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、財(cái)政保障力度的大小，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村稅費(fèi)改革后巨大的財(cái)力缺口，收支矛盾突出、負(fù)債重、欠帳多等諸多制約因素成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何走出低谷、突出重圍、擺脫困境是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的課題。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)狠抓財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但財(cái)源枯竭、后勁不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱的現(xiàn)狀依然沒(méi)有從根本上等到改變。論文百事通收支矛盾突出，負(fù)債重欠帳多，收支平衡難保，在2003年年底有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資、借款、引稅完成任務(wù)的惡性循環(huán)，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)”難以為繼，支出下移，債務(wù)沉重，動(dòng)轉(zhuǎn)艱難，財(cái)源短缺的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

1、稅費(fèi)改革后財(cái)力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財(cái)力較大，資金調(diào)度較及時(shí)。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費(fèi)、屠宰稅，全縣鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)力減少*萬(wàn)元。

2、新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響大。全縣取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年的轉(zhuǎn)移支付*.*萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精神列支的農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳上無(wú)從談起。我縣新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，將被取消和即將被取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，對(duì)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，影響特別巨大。

3、新政策出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響進(jìn)一步加劇。按照中央*號(hào)文件和全國(guó)人大十屆二次會(huì)議以及全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議精神出臺(tái)的中央有關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少農(nóng)業(yè)稅及附加*萬(wàn)元；取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為基數(shù)，目標(biāo)任務(wù)*萬(wàn)元，考核任務(wù)*.*萬(wàn)元，再加*%特產(chǎn)稅附加*.*萬(wàn)元，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力*.*萬(wàn)元。甚至在“兩補(bǔ)一降”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放良種補(bǔ)貼也墊付給農(nóng)戶。雖說(shuō)上級(jí)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，但能彌補(bǔ)多少，是否有長(zhǎng)期穩(wěn)定的渠道等也不明確。

4、地稅稅源嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收范圍越來(lái)越小，遞增速度過(guò)快，連偶然因素也成遞增比例。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木材出口附征的個(gè)人所得稅，拖拉機(jī)、摩托車的車船使用稅、車船營(yíng)運(yùn)稅和營(yíng)運(yùn)所得稅等零星小額稅種屬縣級(jí)征收，演化為縣級(jí)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴(yán)重缺乏，據(jù)調(diào)查，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地稅收入*萬(wàn)元，其中實(shí)際稅源僅*萬(wàn)元，轉(zhuǎn)引墊稅達(dá)*萬(wàn)元，占全部入庫(kù)地稅收入*.*%。地稅稅源嚴(yán)重缺乏，完成任務(wù)大部分靠非正常手段。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引地稅成本平均為*%，有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引墊稅超過(guò)*%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成地稅任務(wù)中，付出的成本為*萬(wàn)元（轉(zhuǎn)引*萬(wàn)元加墊稅*萬(wàn)元），個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)期間超收的地稅也成遞增比例，鞭打快牛，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債過(guò)重、欠帳多。據(jù)調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在*萬(wàn)元以上，多的達(dá)*多萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為完成財(cái)稅任務(wù)集資，興辦企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達(dá)標(biāo)），改善辦公條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。一方面，表現(xiàn)為帳面?zhèn)鶆?wù)，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳面上；另一方面，表現(xiàn)為隱形債務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、企業(yè)辦為主體承借的銀行貸款，體現(xiàn)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)帳面上。而企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰成為虧損企業(yè)倒閉破產(chǎn)，既沒(méi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生效益，反面帶來(lái)沉重的包袱。還有是沒(méi)有列作支出的欠帳，如很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政分稅制實(shí)施以來(lái)，欠繳的干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，數(shù)目巨大，債務(wù)基本上是硬帳，消赤減債無(wú)從下手。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套資金要求多、財(cái)政投入升級(jí)達(dá)標(biāo)多。目前，以立法形式對(duì)財(cái)政投入作出剛性要求的法律法規(guī)越來(lái)越多，法定支出和評(píng)優(yōu)升級(jí)、考核培訓(xùn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的要求越來(lái)越高。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的通鄉(xiāng)公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)自籌資金配套，教育、計(jì)劃生育、政法綜治、農(nóng)業(yè)、科技、精神文明建設(shè)、人大經(jīng)費(fèi)、政協(xié)經(jīng)費(fèi)投入以及財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、開放型經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)殖業(yè)防疫、非典防治經(jīng)費(fèi)都有明確的規(guī)定。面對(duì)資金籌措艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，顧此失彼，根本無(wú)法按要求全部到位。人為設(shè)置“門檻”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于兩難境地，一方面，投入不到位，工作難做；另一方面，資金有限，打腫臉撐門面。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力大。隨著收費(fèi)行為的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增收空間越來(lái)越小，如計(jì)劃生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只能采取依法行政征收，國(guó)土的建房批地審批權(quán)上劃縣級(jí)，來(lái)自這方面的收入微乎其微。稅改前的農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)尾欠已暫停征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入唯有資源收益和企業(yè)收入，而各種支出呈剛性增長(zhǎng)，收入難以保障支出。保支出尚難以應(yīng)付，再投入更力不從心，公益事業(yè)方面特別是實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)后農(nóng)村教育水平的鞏固和提高面臨新的困難和問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入和工程組織形式上發(fā)生了變化，失去了原有的主要投入渠道，建設(shè)力度逐年減弱，對(duì)自然災(zāi)害的抵御功能下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)有政策無(wú)資金來(lái)源的生活補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、年終一次性獎(jiǎng)金等人頭經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助仍然落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負(fù)的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來(lái)越大，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力和財(cái)政承受能力脫節(jié)，財(cái)權(quán)與事權(quán)越來(lái)越不適應(yīng)。

二、擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策和建議

（一）做好生財(cái)文章，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

1、突出項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，鑄就支撐柱，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。充分借助國(guó)扶縣的機(jī)遇，承載珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中央實(shí)施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，建立項(xiàng)目庫(kù)。把代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、移民資金、財(cái)源建設(shè)資金有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出抓好一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財(cái)源項(xiàng)目。“用資源招項(xiàng)目、用項(xiàng)目促發(fā)展”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，借助縣財(cái)源項(xiàng)目管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，把種養(yǎng)業(yè)調(diào)特、林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、水電產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、高耗能企業(yè)調(diào)大，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、突出招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，借助外力，啟動(dòng)內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟(jì)，做活“一非二外”文章。營(yíng)造一流的投資環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)改制、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。發(fā)展竹木加工、礦產(chǎn)加工、小水電建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型、高科技含量的民營(yíng)企業(yè)，加大“抓開放，促引進(jìn)”力度。招商引資借外力，盤活存量集民資，結(jié)合鄉(xiāng)情，研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢(shì)，搞好可行性論證。力爭(zhēng)引一個(gè)項(xiàng)目，上一個(gè)項(xiàng)目，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。成功一個(gè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目在當(dāng)?shù)兀蜆I(yè)在當(dāng)?shù)兀愂赵诋?dāng)?shù)亍淞ⅰ敖?jīng)濟(jì)以民有為主，投資以民間為主，企業(yè)以民營(yíng)為主，事業(yè)以民辦為主”的觀念，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、突出地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)小水電、果蔬、竹木加工、礦產(chǎn)加工等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會(huì)”的工作模式。按照農(nóng)產(chǎn)品有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品有注冊(cè)商標(biāo)，以品牌占市場(chǎng)，狠抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成“兩小”（小水果、小水電），“兩豆”（荷蘭豆、花豆），“兩稻”（超級(jí)稻、優(yōu)勢(shì)稻），“兩竹”（南竹、甜竹筍）的“四兩”特色農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)模式。打造高山無(wú)公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場(chǎng)”形象，以品牌、商標(biāo)注冊(cè)提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財(cái)稅增長(zhǎng)。

4、突出持續(xù)發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化。杜絕“短期效益”、“政績(jī)工程”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)杜絕“重引進(jìn)，輕落實(shí)，重招商，輕服務(wù)”的做法，真正使項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、富得起、做得強(qiáng)。牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，打造政策環(huán)境“洼地”，制定更加優(yōu)惠，更加靈活的政策措施，加大對(duì)外來(lái)投資者和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)力度，解決實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、優(yōu)化環(huán)境的特區(qū)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以通鄉(xiāng)公路建設(shè)、“村村通”工程為契機(jī)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在電線線路老化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，解決電力“瓶頸”；抓好水利設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)用水的需求。在優(yōu)化硬環(huán)境的同時(shí)，抓好干部作風(fēng)建設(shè)“軟環(huán)境”，打造招商引資的“磁場(chǎng)”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中建立“豬—果—沼”生態(tài)模式及“造林—育林—林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化山青秀美的地方環(huán)境。

（二）做好聚財(cái)文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。

1、突出財(cái)稅征管，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)征管，依法治稅。按照“擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對(duì)農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問(wèn)題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為。對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行征收點(diǎn)“定時(shí)、定點(diǎn)、定額”征收，納稅服務(wù)廳“集中征收，微機(jī)管理”，充分利用湖南省農(nóng)稅信息化征收管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，建立以農(nóng)稅專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅體系。對(duì)地稅可實(shí)行納稅申報(bào)，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。對(duì)采礦權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)征，對(duì)其他規(guī)費(fèi)收入實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)配合抓。突出信息化征收。加大“金稅工程”“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)稅征收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保財(cái)稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴(yán)肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、突出“兩個(gè)盤活”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置資產(chǎn)（包括土地、房屋、機(jī)械設(shè)備）通過(guò)拍賣、剝離、國(guó)有民營(yíng)、資產(chǎn)重組、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)氣度改革，充分盤活低效和閑置的存量資產(chǎn)，變“存量資產(chǎn)”為“帳面資金”。二是引進(jìn)外資投資興業(yè)，把土地、礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)、旅游、水電、林業(yè)資源推向市場(chǎng)，使資源充分利用，變“死資源”為“活財(cái)源”。做好水電資源開發(fā)，實(shí)行小水電項(xiàng)目審批、稅費(fèi)征收、新電新價(jià)等優(yōu)惠政策。抓好林業(yè)資源，解決好竹木加工增值，提高林業(yè)的開發(fā)和永續(xù)利用，抓好退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)實(shí)行聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)，向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)大靠強(qiáng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是積極爭(zhēng)取財(cái)源建設(shè)資金，對(duì)礦產(chǎn)資源管理，實(shí)行“礦產(chǎn)—開發(fā)—拍賣”運(yùn)作，努力增加財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。

（三）做好理財(cái)文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

1、突出增收節(jié)支，創(chuàng)新管理水平。推進(jìn)財(cái)稅收入目標(biāo)考核責(zé)任制，將財(cái)稅任務(wù)層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作氛圍。一是積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格征管力度，清稅費(fèi)，抓老欠，促清收。二是嚴(yán)格依法治稅，依率計(jì)征，規(guī)范稅費(fèi)減免。三是完善農(nóng)業(yè)稅“三定”征收模式，建立健全稅源檔案，對(duì)重點(diǎn)稅源有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)按稅收流失。四是樹立節(jié)支增收觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出，堅(jiān)持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財(cái)指導(dǎo)思想，對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，減少會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等一般性支出。按照“精干、高效”原則，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；精簡(jiǎn)壓縮村組干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級(jí)開支。新晨

2、突出依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。建立和完善企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支審批制度，大力開展財(cái)政支出效益檢查，建立財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧、代賑、農(nóng)稅減免、救災(zāi)等各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益，建立財(cái)政內(nèi)部審計(jì)辦法，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。

3、突出財(cái)政體制，確保轉(zhuǎn)移支付。新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性支出的保障力度，體現(xiàn)了政策性、公平性原則和“有所為有所不為”的財(cái)政支出原則。但由于與縣財(cái)政年終結(jié)算時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著年初責(zé)任狀的還債兌現(xiàn)，在縣財(cái)政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)后，必保的計(jì)生公用經(jīng)費(fèi)、道路交通建設(shè)、補(bǔ)助村級(jí)開支等公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分中再行還款兌現(xiàn)年初責(zé)任狀；在今年中央加大支農(nóng)力度的同時(shí)，確保因中央政策取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率而減少的財(cái)力全額予以彌補(bǔ)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，既補(bǔ)貼農(nóng)民，供，也補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)清理硬性增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的項(xiàng)目，取消一些要求配套的不合理項(xiàng)目，取消財(cái)政投入的責(zé)任狀項(xiàng)目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“松綁減負(fù)”，賦予其與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)地方財(cái)力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力。

（四）做好用財(cái)文章，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)

按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“越位”與“缺位”問(wèn)題及隨意開支問(wèn)題。將農(nóng)村特困戶、孤寡病殘、五保戶等農(nóng)村弱勢(shì)群眾納入農(nóng)村低保工作，開通社保資金撥付的“綠色通道”，實(shí)行資金“直達(dá)”，讓陽(yáng)光雨露惠及貧困群眾。實(shí)行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，將天下第一難事變?yōu)橐资拢耆珜?shí)現(xiàn)“村為主”及“村民自治”。按照以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼擴(kuò)至農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)民依托政策增收能力。堅(jiān)持把人頭經(jīng)費(fèi)支出作為第一支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、政法支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定。健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范開支，緩解支出壓力，建立科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)政支出管理體系。