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摘要：

江蘇省高郵市根據(jù)新《預(yù)算法》和財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的管理，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付改革。經(jīng)過五年多的實踐，取得了較好的成效。

一、主要做法與成效

（一）實行“兩個集中”，提高財政管理水平。為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程，高郵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷強化地方財政預(yù)算管理。一是財務(wù)集中核算。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位的財務(wù)機構(gòu)，取消了銀行賬戶和財務(wù)人員，只保留一名報賬員，實行按月報賬制度，單位財務(wù)、檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中核算和保管。二是資金集中支付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位資金計劃網(wǎng)上申報、審核、批復(fù)，做到了預(yù)算控制計劃、計劃控制支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金納入財政集中支付的范疇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位所有收支納入財政管理，有效提高了財政管理水平。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平。近幾年來，高郵市財政局認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，依法加強預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行水平，預(yù)算管理工作取得了明顯成效。一是細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格按照部門預(yù)算編制方法和要求，收入全額上解，支出預(yù)算按定額標(biāo)準(zhǔn)編列，實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理，實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)財力與預(yù)算外財力綜合平衡。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。財政資金支出實行了分月用款計劃，由市局農(nóng)業(yè)科根據(jù)部門預(yù)算序時批復(fù)資金，項目經(jīng)費按進(jìn)度及時下達(dá)資金，改變了以往“以撥代支”的方式，提高了資金的使用效益。三是強化預(yù)算約束。對臨時追加、追減的項目，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，鎮(zhèn)人大審查通過。從預(yù)算調(diào)整權(quán)限上有效控制了財政資金的使用和過度舉債，增強了部門預(yù)算剛性約束，保證了預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）加強資金管理，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付是財政資金支付的最后一道關(guān)口，高郵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了科學(xué)規(guī)范、有序高效的資金管理模式，管理水平有了明顯提升。一是增強了地方政府的調(diào)控能力。全面取消部門單位銀行賬戶，改變了過去多頭開戶、層層撥款現(xiàn)象，讓資金全部沉淀在財政單一賬戶中，擴大了資金調(diào)控的空間。二是優(yōu)化了財政支付的工作流程。采用了財政直接支付、財政授權(quán)支付兩種支付方式，將資金直接支付到供應(yīng)商、用款單位或農(nóng)戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是制定了資金撥款審批制度。五千元以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人（即支付中心負(fù)責(zé)人）審批；五萬元以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批；五萬元以上的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中初審，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究批復(fù)。對重大工程項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，工程完工后，需經(jīng)市審計局出具審計報告，方可進(jìn)行峻工結(jié)算。在制度執(zhí)行上堵塞了支付漏洞，消除了資金安全隱患，確保了財政資金安全高效運行。

（四）強化制度建設(shè)，提高防腐治腐能力。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度改革，是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度的一項重要工作，也是從源頭治腐的有效舉措。一是建立崗位責(zé)任制。將財政管理職能和集中支付職能有機結(jié)合，科學(xué)設(shè)置崗位，分工到人，職責(zé)到崗，相互協(xié)作，相互監(jiān)督。二是完善各項管理制度。先后制定和完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心崗位職責(zé)》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《首問責(zé)任制》等制度，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付工作的順利推進(jìn)。三是強化制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》并按財政集中支付的工作要求，制定業(yè)務(wù)考核辦法和實施細(xì)則，認(rèn)真落實資金支付風(fēng)險防范措施，依法理財，按章辦事，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在的問題與不足

我市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付工作以來，遇到了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)功能權(quán)限設(shè)置過細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心會計將所屬單位月度用款計劃錄入支付系統(tǒng)，經(jīng)過財政所長初審、審核、審批“三審”后，方可用款，如果所長開會或出差，就會在一定程度上影響單位用款審批。二是支付方式相對滯后。單位報賬員填寫直接支付申請或授權(quán)支付申請，中心會計將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)（未與銀行聯(lián)網(wǎng)）后打印支付憑證。僅把“人工開票”變?yōu)椤半娔X開票”。三是資金支付存在風(fēng)險。由于取消了部門單位的銀行賬戶（單位未開設(shè)零余額賬戶），一些單位結(jié)報支出或預(yù)付辦公經(jīng)費、出差費等款項，有的轉(zhuǎn)到了單位報賬員個人存折，存在“公款私存”的現(xiàn)象。四是網(wǎng)絡(luò)運行問題。高郵市財政局目前使用的用友R9i集中支付軟件，僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與市財政聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸受業(yè)務(wù)量大小影響，業(yè)務(wù)量大時，數(shù)據(jù)傳輸緩慢，有時出現(xiàn)斷網(wǎng)等情況，該軟件缺乏穩(wěn)定性。五是人員素質(zhì)問題。財政集中支付工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，不僅要懂財務(wù)財政知識，還要熟練操作電腦。由于受人員編制、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面影響，財政工作水平和工作效率難以提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍綜合素質(zhì)亟需提升。

三、幾點思考與建議

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度改革，是加強和規(guī)范財政資金管理，深化財政國庫制度改革的重要內(nèi)容。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，應(yīng)做好以下幾方面工作。

（一）強化學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度改革工作涉及到市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位、供應(yīng)商、農(nóng)戶等用款單位，面廣量大，政策性強，業(yè)務(wù)要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)迫切需要加強。一要增加人員職數(shù)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配人員，保證機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)。二要組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法規(guī)制度的培訓(xùn)，多渠道、多層次地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，全面掌握財政集中支付業(yè)務(wù)流程，熟練掌握計算機運用技術(shù)。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的職業(yè)道德教育和廉政教育，堅持不懈地開展理想信念、依法行政、廉潔自律教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，在思想上筑牢穩(wěn)固的防線，確保支付中心人員素質(zhì)不斷提高。四要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理、集中支付業(yè)務(wù)操作為重點，加強對人員的培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。省財政廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（市）級財政人員，縣（市）負(fù)責(zé)培訓(xùn)部門單位操作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員。

（二）規(guī)范流程，提高工作效率。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位資金管理權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，科學(xué)設(shè)置流程，優(yōu)化辦事程序，以網(wǎng)絡(luò)信息為依托，做到管理與執(zhí)行職能分開。一是審批計劃。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過支付系統(tǒng)上報月度資金使用計劃，經(jīng)市局農(nóng)業(yè)科（農(nóng)業(yè)科是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心的管理部門）審批（或農(nóng)業(yè)科初審、預(yù)算科、國庫科審批）后下達(dá)月度用款計劃。二是資金支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付中心作為執(zhí)行機構(gòu)，按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程，通過財政直接支付或授權(quán)支付的方式，及時將資金支付給用款單位。三是資金結(jié)（清）算。由市局農(nóng)業(yè)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)算。建議省財政廳制定從預(yù)算編制到資金清算的業(yè)務(wù)流程和操作細(xì)則，統(tǒng)一執(zhí)行制度，統(tǒng)一操作方法，統(tǒng)一工作要求，統(tǒng)一上報數(shù)據(jù)。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運行質(zhì)效。財政集中支付系統(tǒng)上線運行，主要依賴于先進(jìn)科技信息平臺。要按上級財政部門要求和工作實際需要，建立較為完善的信息化運行平臺，切實做好市級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和改造升級工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與銀行、部門單位聯(lián)網(wǎng)，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時排除網(wǎng)絡(luò)運行中出現(xiàn)的問題，全力保證財政集中支付系統(tǒng)良好運行。

（四）發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一項主要工作。一要在市財政局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全各項制度，強化收支管理，繼續(xù)完善內(nèi)部考核辦法，確保財政資金管理納入規(guī)范操作、依法理財?shù)能壍馈６獓?yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)方針政策、法規(guī)制度，盡快推行公務(wù)卡結(jié)算方式，杜絕公款私存現(xiàn)象的發(fā)生，切實防范資金風(fēng)險。三要強化財政監(jiān)督，充分發(fā)揮財政就近監(jiān)管職能作用，采取有效防范措施，不斷加大對資金支付監(jiān)管力度，使財政資金發(fā)揮最大效益，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

作者:王躍清 單位:湖北省南漳縣財政局