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1戶籍改革背景下轉(zhuǎn)戶居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

具體分為三種情況：一是未退出宅基地的，轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由單位統(tǒng)一組織參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并自愿退出宅基地的年滿16周歲以上的人員或已經(jīng)失去土地的，可參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.1未退出宅基地，轉(zhuǎn)戶后有用人單位和無(wú)用人單位的人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況在我國(guó)，各地都沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。重慶市的城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定連續(xù)在本地繳納15年保險(xiǎn)費(fèi)，且達(dá)到退休年齡才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這意味著以農(nóng)民工為首的靈活就業(yè)者至少要在重慶市工作15年，才能在退休（職）后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。實(shí)行戶籍改革后，將“轉(zhuǎn)戶人員”納入了與城鎮(zhèn)人員相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)軌道。這樣一來(lái)，農(nóng)民就拿回了以往所丟失的權(quán)益。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)老待遇水平較高，2010年全市企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平為1411元。由用人單位的或年齡較小且能夠繳足最低15年的保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)戶居民，可以選擇這一制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

1.2整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地的人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況此類人員分為了原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。“原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，指1982年1月1日至2007年1231日期間，重慶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民因土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記，且在2007年12月31日前年滿16周歲以上人員。”②“新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，指2008年1月1日以后，重慶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民因土地被政府依法征收并進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記，征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月年滿16周歲以上的人員。”③原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員都可劃分為老齡人員、“4050”人員和中青年人員。戶籍改革前，重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加的是儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。其主要覆蓋男滿50歲、女滿40歲的人員，參保條件限制嚴(yán)格。截止2006年底，重慶市40多個(gè)區(qū)縣中僅有18個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民每月能領(lǐng)到210元錢(qián)，參保人數(shù)約占被征地人數(shù)的15%，參保率較低。相比之下，退地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是可以一次性繳費(fèi)或補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的同時(shí)待遇水平較高，目前最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為500元/月。此外，今后的養(yǎng)老待遇將會(huì)與企業(yè)退休人員一道按國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整增加。老年人員和“4050”人員等年齡偏大的轉(zhuǎn)戶人員，若符合參保條件，可選擇此參保方式。其繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

1.3其余人員自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。青年人員和中年人員的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100、200、400、600、900元五個(gè)檔次。老年人員不繳費(fèi)即可按月領(lǐng)取最低80元的養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)；若選擇繳費(fèi)，最高可領(lǐng)取190元/月的養(yǎng)老金。在保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，重慶制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高25元。對(duì)獨(dú)生子女父母和年滿70周歲以上的老人，每人每月各增發(fā)10元養(yǎng)老金。其繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。若轉(zhuǎn)戶居民沒(méi)有條件按照前兩種制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可選擇此參保方式。

2存在的問(wèn)題

2.1參保人員政策了解程度不高，宣傳力度不夠一方面，轉(zhuǎn)戶人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行部門(mén)，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所、社會(huì)保險(xiǎn)局、相關(guān)的社會(huì)保障服務(wù)所等領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的政策理論水平都需要加強(qiáng)。另一方面，由于轉(zhuǎn)戶群眾的文化程度參差不齊，對(duì)政策的了解和理解程度也不一致，導(dǎo)致一部分人員尤其是中青年人員，仍對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)以暫時(shí)觀望的態(tài)度。

2.2被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的相關(guān)配套措施以及信息化管理都需加強(qiáng)以往的儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)成目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，操作效率有待加強(qiáng)。終止儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶人員，在申請(qǐng)立即領(lǐng)取剩余儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)本金時(shí)，存在保險(xiǎn)公司劃賬不及時(shí)的問(wèn)題；而對(duì)于未終止儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶人員，由于銀行和保險(xiǎn)公司之間的信息不對(duì)稱，存在財(cái)政利差補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬的問(wèn)題。另一方面，雖然重慶市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社保的信息化管理，但總體水平不高。

2.3轉(zhuǎn)戶人員參保政策仍有不完善之處農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保政策的設(shè)計(jì)總體上合情合理，但在一些細(xì)節(jié)上也存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的繳費(fèi)方式不同導(dǎo)致參保人繳費(fèi)金額和享受的待遇不同。從被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策可以看出，在養(yǎng)老待遇上，2007年12月31號(hào)以前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員比同等條件的在此之前沒(méi)有參加城保的人員高，且他們之間的差異可達(dá)到一倍以上。

3建議

3.1加大轉(zhuǎn)戶人員參保的政策宣傳力度農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員應(yīng)充分熟悉對(duì)轉(zhuǎn)戶人群參保最為關(guān)鍵的各項(xiàng)事宜。因此，街道和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員應(yīng)加大對(duì)戶籍改革下農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提高轉(zhuǎn)戶人員人數(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。尤其是針對(duì)青年農(nóng)民，政府應(yīng)加大對(duì)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇的宣傳和講解。

3.2完善農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保的相關(guān)配套措施對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)而言，信息化建設(shè)是必不可少的。政府應(yīng)盡快將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的納入信息化管理中，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，改進(jìn)系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)的兼容性。同時(shí)，努力提高經(jīng)辦人員計(jì)算機(jī)操作水平，保證數(shù)據(jù)信息的安全性和準(zhǔn)確性。另一方面，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還涉及到保險(xiǎn)公司、國(guó)土、社保、財(cái)政、銀行等眾多部門(mén)。因此，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，從而更有效地開(kāi)展農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保工作。

3.3完善制度設(shè)計(jì)現(xiàn)有的政策使得部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，尤其是原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中的“4050人員”有政策漏洞可鉆。因此，應(yīng)對(duì)政策中不合理部分進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以免擾亂轉(zhuǎn)戶居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序。

作者：李江渝單位：重慶理工大學(xué)