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第一篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題及措施

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加快和人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法保障農(nóng)民的實(shí)際生活，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。文章以南通市為例，分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在的問題，并提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；南通市

隨著南通市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2015年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了整合，并軌為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。南通市的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行成效顯著。

一、南通市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作成效

1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南通市，地處江蘇東南部，轄3個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)功能區(qū)，2015年底常住人口730.0萬人，其中，城鎮(zhèn)人口達(dá)到458.2萬人。2017年1月1日起南通啟東的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2016年的115元/月提高到125元/月。南通市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直走在全國(guó)的前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早建立于2011年12月，時(shí)間上比國(guó)家和省級(jí)層面都要早。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

2.取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一方面，隨著人口老齡化不斷加劇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立保障了所有居民能平等的享受到基本養(yǎng)老保障，老年人能老有所依，生活更加舒適無憂，維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。另一方面，能有效拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的再分配調(diào)節(jié)的功能，生活的保障將有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，加快投資和消費(fèi)，有利于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前南通市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題

雖然南通市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一系列成績(jī)，但鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間不長(zhǎng)，制度本身和在運(yùn)行過程中存在一些問題值得引發(fā)我們的思考。

1.居民參保積極性不高。居民參保積極性不高主要是因?yàn)椋阂皇浅青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的保障程度不高。城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成，南通的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖從60元/月提高到現(xiàn)在125元/月，參保人個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額除以139便是到齡后個(gè)人賬戶月領(lǐng)金額，以正好交滿15年，每年以最高標(biāo)準(zhǔn)2700元繳費(fèi)為例，兩者加起來月領(lǐng)金額也就400元多點(diǎn)，而企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金人均2115元/月，兩者之間的差距過大。二是年輕人參保的積極性不高。對(duì)年輕人而言，他們過多的關(guān)注眼前利益和短期利益，更傾向于選擇保費(fèi)繳納低、投保時(shí)間短的類型進(jìn)行投保，還有些年輕人認(rèn)為等年級(jí)大了再繳納更合算。

2.相關(guān)政策規(guī)定不完善。一是在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)方面不健全。根據(jù)現(xiàn)行的繳費(fèi)政策，居民選擇如果選擇2700元/年的繳費(fèi)檔次，總共繳費(fèi)15年，到年滿60周歲時(shí)，每月也僅能拿到養(yǎng)老金400多元左右，，而如果選擇100元/年繳費(fèi)檔次，同樣繳費(fèi)15年，到齡后每月也能領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金，最終的回報(bào)與前期的繳納投入不成正比，因此導(dǎo)致更多人更傾向于選擇較低的檔次，沒有充分達(dá)到多繳多得的宣傳效果，因?yàn)椴还芾U多繳少，到齡后享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇是一樣的。此外，在投保激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)中，對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的參保人員，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)2%，以現(xiàn)在的125元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，相當(dāng)于一年多發(fā)30元，基本沒產(chǎn)生任何激勵(lì)效果。二是保險(xiǎn)之間的銜接不到位。我國(guó)有多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這種碎片化的保險(xiǎn)制度導(dǎo)致各種不同制度之間的銜接不順暢，目前只有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了具體的辦法和規(guī)定，在具體操作中，對(duì)異地繳費(fèi)資金是否能劃轉(zhuǎn)、是否能足額領(lǐng)取等問題上仍存在很多問題和限制。

3.基層城居社保隊(duì)伍(特別是村級(jí))力量薄弱。當(dāng)前基層城鄉(xiāng)居保隊(duì)伍力量仍十分薄弱：一方面村級(jí)社保干部職責(zé)不明晰，很多村級(jí)社保干部都是由村支書等村干部兼任，管理不嚴(yán)，不利于社保工作的順利開展。另一方面，村級(jí)社保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平十分有限，城鄉(xiāng)居保工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，跟群眾打交道廣泛的工作，關(guān)系到廣大群眾的實(shí)際利益，這就對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平提出了很高的要求，但由于村級(jí)城鄉(xiāng)居保人員大多是兼任，或由一些年紀(jì)大、觀念保守的人員擔(dān)任，他們對(duì)各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)不及時(shí)，業(yè)務(wù)水平十分有限，大大影響了為群眾服務(wù)的能力。此外，村級(jí)社保人員要挨家挨戶做工作、收保費(fèi)、涉及到的業(yè)務(wù)范圍較廣，工作量很大，但待遇水平幾乎為零，導(dǎo)致工作人員工作積極性不高。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展，必須從加大政策宣傳力度，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)社保人員隊(duì)伍建設(shè)等幾方面入手。

1.加大宣傳，提高參保積極性。各級(jí)各部門要針對(duì)參保人員積極性不高的問題，加大宣傳力度，通過宣傳引導(dǎo)提高居民的參保意識(shí)。首先，要活化宣傳形式。各級(jí)政府要通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單頁(yè)，走上街頭，給群眾進(jìn)行面對(duì)面的政策講解，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，使人人知曉城鄉(xiāng)居保政策，形成良好的社會(huì)氛圍。其次，要加強(qiáng)宣傳針對(duì)性。要特別加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的宣傳，這樣的家庭更需要養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的保障。要讓他們知曉城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，提高參保自覺性和積極性。

2.完善政策，提高居民參保率。一是要不斷拓寬籌資渠道。目前的保險(xiǎn)制度是以個(gè)人為主，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼。政府的補(bǔ)貼一定程度上調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性，但補(bǔ)貼力度不足。因此，要充分調(diào)動(dòng)集體補(bǔ)助的功能。由于很多村集體目前缺乏收入來源，因此集體補(bǔ)貼一直不到位，要通過大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷增加集體收入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展填補(bǔ)空缺。二是確保基金安全和保值增值。改變資金統(tǒng)籌格局，逐漸放寬資金限定政策，探索托管專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金運(yùn)作，提高資金的保值增值能力，建立現(xiàn)代化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，根據(jù)物價(jià)水平和生活水平，逐步對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提高參保人員的待遇水平。三是完善代扣代繳制度。要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的代扣代繳業(yè)務(wù)，可與農(nóng)信社或銀行聯(lián)網(wǎng)，參保人員與金融機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議，由金融機(jī)構(gòu)代辦，節(jié)省了繳納現(xiàn)金的繁瑣，能大大提高工作效率。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。社保人員隊(duì)伍建設(shè)是加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，要加大財(cái)政資金投入，提高城居保人員工資待遇水平，適當(dāng)增加城居保人員編制，公開招聘基層工作人員，配備基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專職干部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有業(yè)務(wù)操作，每月向鎮(zhèn)農(nóng)保所匯總數(shù)據(jù)，以便上一級(jí)城居保單位更好的掌握和了解基層情況。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)新政策和新精神，使工作人員為群眾進(jìn)行政策講解和宣傳時(shí)更到位，不斷提升工作人員的服務(wù)能力。再次，要加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作情況進(jìn)行年度考核，對(duì)工作得力的人員發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的要追究責(zé)任。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)逐步完善的過程，要充分發(fā)揮制度的保障作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參保的積極性，必須不斷完善政策，提高保障水平，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到參保的重要性和必要性。

參考文獻(xiàn)：

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作者：朱衛(wèi)衛(wèi) 單位：江蘇省啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所

第二篇：地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及策略

摘要:近幾年，隨著國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)注度加大，延邊地區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也取得了較為不錯(cuò)的成果。然而，尚有一些問題需要解決，比如非公有制企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低、城鄉(xiāng)居民參保積極性不高、養(yǎng)老金收不抵支、養(yǎng)老金欠費(fèi)現(xiàn)象等一系列問題。本文以延邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民為例，根據(jù)其現(xiàn)狀對(duì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資以及養(yǎng)老金的保值等提出可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)；延邊地區(qū)；養(yǎng)老金征繳

1延邊地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)“老齡化”現(xiàn)象的擴(kuò)大，老年人群體越來越龐大，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越重視，但也促進(jìn)了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益完善。從上圖數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2015年，延邊州全州參保人數(shù)從36．9萬人增加到37．72萬人，增加了0．82萬人。全州征繳人數(shù)從21．28萬名略微下降到19．63萬名，說明政府應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面，而征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由1．92元到1．30億元再到2．10億元，呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，從數(shù)據(jù)上看并不穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放從1．00億元增加到1．70億元，養(yǎng)老金準(zhǔn)時(shí)且足額發(fā)放率為100%，說明發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老金的情況，保障了退休職工人員的生活質(zhì)量。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民參保對(duì)象的不斷增加，延邊地區(qū)應(yīng)在加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳率的基礎(chǔ)上，向上級(jí)政府爭(zhēng)取足額的養(yǎng)老金補(bǔ)貼資金，確保及時(shí)且足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2延邊地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

2．1老齡化加劇，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

從2005年至2015年，這十年間，延邊地區(qū)離退休人員數(shù)量不斷增大，再加上國(guó)家已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)養(yǎng)老金，保險(xiǎn)費(fèi)率大概保持穩(wěn)定的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差額將不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，延邊州養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正向積累制養(yǎng)老金制度過渡，也就是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快，導(dǎo)致要擔(dān)負(fù)的過渡費(fèi)用也較大。因而，延邊州政府應(yīng)該不斷完善過渡機(jī)制，來處理離退休人員養(yǎng)老金支出的問題。

2．2相關(guān)機(jī)構(gòu)管理能力不足

首先表現(xiàn)在工作設(shè)備較舊，且數(shù)量較少，特別是在延邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公處的設(shè)備短缺較為嚴(yán)重，不僅降低了辦公的效率，還會(huì)出現(xiàn)為人民服務(wù)的質(zhì)量問題;其次要積極更新內(nèi)部系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設(shè)的方面，延邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)較為落后，功能不全，這會(huì)增加辦公人員的工作量，還會(huì)加大錯(cuò)誤率的出現(xiàn);最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)辦公人員素質(zhì)和專業(yè)的培訓(xùn)，事實(shí)上，很多工作人員在上崗之前對(duì)管理的業(yè)務(wù)并不了解，結(jié)果出現(xiàn)問題后往往會(huì)手足無措，也影響辦事效率，還不利于社保機(jī)構(gòu)的形象。

2．3養(yǎng)老金制度并軌水平較低

從目前來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌只包括兩方面:新農(nóng)保和城居保，僅僅在原待遇發(fā)放水平上增加兩級(jí)繳費(fèi)水平標(biāo)準(zhǔn)，在整體方面來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌還處于較低層次，仍有很大的進(jìn)步空間。從涉及的群眾群體方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌現(xiàn)在主要用在社會(huì)收入水平較低的群體上，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間還存在不小的距離，如果不盡快解決這一問題，還有可能影響延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3延邊地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

3．1多種方式解決養(yǎng)老金籌資問題

想要多渠道解決這一問題，一方面是政府的問題，從基本層次入手，即調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法充實(shí)養(yǎng)老金。此外，為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金保值乃至于增值的問題，人社部于2015年明確將啟動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)作，首批2萬億養(yǎng)老金的30%將進(jìn)入股市。毫無疑問，政府在行動(dòng)，雖然成效怎樣我們目前并不知道，但卻是一個(gè)有力的信號(hào)，政府顯然已經(jīng)重視并選擇有效途徑去解決問題。另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)資源的力量，個(gè)人、企業(yè)和各種組織在籌資中的地位和所能發(fā)出的光和熱，這一問題并不僅僅是國(guó)家政府應(yīng)擔(dān)心的，還是我們每個(gè)人都應(yīng)認(rèn)識(shí)到的義務(wù)，也許發(fā)揮群眾的智慧更能較快的解決養(yǎng)老金籌資的問題。

3．2提高養(yǎng)老金征繳率

想要提高養(yǎng)老金征繳率，對(duì)其的監(jiān)管則是重中之重，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參保人員的審查核查，不斷完善對(duì)人員收入的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的申報(bào)多加關(guān)注，使得征繳的工資總數(shù)與計(jì)征的工資總數(shù)相一致。而且隨著現(xiàn)在科技技術(shù)手段的不斷發(fā)展，及時(shí)更新和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，讓百姓放心。此外，還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容與政策的傳播，努力提高全民的參加保險(xiǎn)的意識(shí)，在整個(gè)社會(huì)上營(yíng)造出一種“以依法積極參保為榮，以拖欠拒繳保費(fèi)為恥”的氛圍，同時(shí)讓大眾媒體也參與進(jìn)來，將不良的風(fēng)氣暴露在公眾眼中，才能有效的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳率。

3．3促進(jìn)養(yǎng)老金并軌政策的施行

想要達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的目標(biāo)，首先就要縮短機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的距離，在2015年，吉林省了養(yǎng)老金并軌方案，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資進(jìn)行調(diào)整，如果該政策征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用較多，那么退休后所得到的養(yǎng)老金就越多，生活質(zhì)量也就越高。至于延邊地區(qū)各個(gè)市縣能否做好這項(xiàng)政策的后續(xù)工作，也要保持持續(xù)關(guān)注，同時(shí)，大眾媒體也要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，以確保這項(xiàng)政策的好處惠及延邊地區(qū)的百姓。

3．4大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，在延邊地區(qū)這種個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展確實(shí)緩慢，近幾年商業(yè)保險(xiǎn)一直呈波動(dòng)的形狀發(fā)展，由此可見這種趨勢(shì)并不穩(wěn)定。從政府角度來講，要想大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，一方面可以推行帶有鼓勵(lì)性的政策，提高居民購(gòu)買熱情，另一方面可以要求保險(xiǎn)企業(yè)提供多種多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，這就為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卸下大部分沉重的“包袱”，同時(shí)還能緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

3．5積極推行梯形的補(bǔ)貼制度

想要政策有激勵(lì)作用，就應(yīng)該把居民的繳費(fèi)水平和可發(fā)放的優(yōu)惠相聯(lián)系起來。首先按照居民按年齡分:對(duì)于65歲以下的居民，可以按原來的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，超過65歲居民，每提高一個(gè)等級(jí)，可以適當(dāng)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取水平;還可以把居民按收入分:增加對(duì)于殘疾人等群體的貼補(bǔ)，而且要保證二次分配的公平原則。不僅如此，還可以推行按參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短的優(yōu)惠政策，參保繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，可以按原參保費(fèi)的1%－3%給貼補(bǔ)費(fèi)，如果發(fā)生中斷則取消優(yōu)惠，從頭開始計(jì)算優(yōu)惠補(bǔ)貼，以此來鼓勵(lì)居民參保繳費(fèi)的熱情。

4結(jié)語

延邊地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在不斷進(jìn)行修正和完善，同時(shí)，作為民族地區(qū)的養(yǎng)老保障體系又為其他少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老體系提供參照。我們不能否認(rèn)它還有很多問題要去解決，但是我們要相信隨著延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)越來越完善，退休職工的生活水平也會(huì)越來越好，延邊州政府能真正把惠民利民的政策落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

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作者：姜惠丹 單位：延邊大學(xué)

第三篇：子女對(duì)中年居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

摘要:本文以中年人子女為切入點(diǎn)，采用二元Logistic模型，探究影響中年居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)決策的相關(guān)因素。主要包括子女結(jié)構(gòu)特征、子女經(jīng)濟(jì)特征、子女與中年父母關(guān)系三方面特征。分析配偶是否是職工等具有兵團(tuán)特點(diǎn)的變量對(duì)中年居民參保決策的影響，結(jié)果顯示，子女?dāng)?shù)目、兒子數(shù)目、疆內(nèi)子女?dāng)?shù)量等變量是影響兵團(tuán)中年居民參保與否以及繳費(fèi)檔次選擇的顯著性因素。家庭收入、子女收入等并不是居民是否參保的顯著性影響因素，是否參保和繳費(fèi)選擇的相關(guān)影響因素也有所差異。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；子女特征；中年人；參保決策；繳費(fèi)選擇

1研究背景和問題提出

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(簡(jiǎn)稱兵團(tuán))組建于1954年，分布在新疆維吾爾族自治區(qū)境內(nèi)，是中國(guó)最大的兼具戍邊屯墾，集“黨、政、軍、企”為一體的正省部級(jí)特殊社會(huì)組織。兵團(tuán)的社會(huì)保障體制在很大程度上維持了兵團(tuán)社會(huì)的穩(wěn)定和兵團(tuán)的發(fā)展[2]。然而，近年來兵團(tuán)老齡化水平已經(jīng)超過了全國(guó)平均水平，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。[3]尤其是由于“疆三代”群體(80、90后)長(zhǎng)大或成人以后，遷入內(nèi)地尋求更廣闊發(fā)展空間的人不在少數(shù)。[12]這使得兵團(tuán)中年父母(45～59歲)的養(yǎng)老問題更值得關(guān)注。在兵團(tuán)，具有農(nóng)業(yè)職工身份的農(nóng)民可以享受保障力度較強(qiáng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此本文關(guān)注的是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)非職工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況。2015年3月，新疆兵團(tuán)正式審議通過《兵團(tuán)貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見〉的實(shí)施辦法》。當(dāng)?shù)貜?016年12月底開始進(jìn)行“全民參保調(diào)研”，本研究便是結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研和自己進(jìn)一步的調(diào)研進(jìn)行的實(shí)證研究，力求為兵團(tuán)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)提供微小的參考依據(jù)。

2文獻(xiàn)回顧

以往學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要停留在“新農(nóng)保”時(shí)期，自2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“誕生”以來，相關(guān)研究數(shù)量較少。且由于兵團(tuán)地區(qū)偏遠(yuǎn)，對(duì)兵團(tuán)地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究幾乎空白。以往學(xué)者對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保決策影響因素的研究主要從個(gè)體因素、家庭因素、政策認(rèn)知因素、養(yǎng)老觀念以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)等方面進(jìn)行研究[4～8]。研究因素比較全面，但相對(duì)也比較散、泛。子女因素可以理解為家庭因素中的一部分，但以往研究對(duì)于子女因素的研究較少，鮮有提及的文獻(xiàn)中學(xué)者主要從子女結(jié)構(gòu)、子女個(gè)數(shù)、子女性別對(duì)居民參保決策產(chǎn)生顯著影響[1,9,19]。但是，沒有文獻(xiàn)針對(duì)性的從代際角度就子女因素對(duì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行專門、深入的分析。因此，本文基于代際支持理論中的觀點(diǎn)，假設(shè)當(dāng)前青年子女的相關(guān)特征以及與中年父母的交互關(guān)系會(huì)影響中年父母對(duì)子女對(duì)自己老年贍養(yǎng)情況的推測(cè)判斷，從而影響中年父母當(dāng)前對(duì)參保行為的選擇。

3數(shù)據(jù)來源和參保概況

本次調(diào)研采取抽樣調(diào)研的方式，抽取3個(gè)團(tuán)場(chǎng)的居民，一一訪談，填寫問卷。共抽樣624人，有效問卷只有518份，問卷有效率為83%。其中，參保者問卷367份，未參保者問卷201份，雖然當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)總參保率僅為36.9%，但45～59歲居民的參保率卻達(dá)到71.0%，這個(gè)問卷比例與71.0%的參保率大致相符。

4計(jì)量模型分析

4.1模型選擇與假設(shè)

在模型選擇上選取二元Logistic模型。將“是否參保”設(shè)置為因變量，其中“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”賦值“1”，“未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”賦值“0”，構(gòu)建二項(xiàng)Logistic邏輯回歸分析模型。

4.2自變量選取

本文將核心解釋變量分為子女照料支持和子女經(jīng)濟(jì)支持兩部分。反映子女照料支持方面的因素包括：兒子數(shù)量、疆內(nèi)子女個(gè)數(shù)、是否有子女同居、子女看望頻率；反映子女經(jīng)濟(jì)支持的因素包括：子女經(jīng)濟(jì)收入能力和經(jīng)濟(jì)支持方向。此外設(shè)置的自變量還包括：子女是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、父母是否參保、配偶是否是職工。控制變量分為中年居民個(gè)體特征、家庭情況、對(duì)政策了解程度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況。個(gè)體特征包括年齡、收入、文化程度、籍貫；家庭特征包括家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、家庭人均收入等，其他特征包括配偶是否為兵團(tuán)職工。

4.3模型回歸結(jié)果分析

本文采用邏輯回歸方法中的Wald方式，這種方式根據(jù)Wald統(tǒng)計(jì)量的相關(guān)概率值自動(dòng)刪除相關(guān)變量，以此來解決變量之間的多重共線性問題。對(duì)模型的一個(gè)綜合性檢驗(yàn)，最終卡方值為26.497，顯著性水平(Sig)為0.000，模型整體檢驗(yàn)顯著；對(duì)模型的擬合度進(jìn)行檢驗(yàn)，其中-2似然對(duì)數(shù)為115.451，整體的擬合度為0.471，最終的擬合效果相對(duì)較好。

4.3.1子女結(jié)構(gòu)

從回歸結(jié)果可以看出，子女?dāng)?shù)量、兒子數(shù)量與參保者參保成反向關(guān)系，即子女?dāng)?shù)量和兒子數(shù)量越多，中年居民參保的可能性就越小。說明中年居民“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然比較深刻。

4.3.2子女經(jīng)濟(jì)因素

從回歸結(jié)果可以看出，不論是中年居民自己的收入，還是子女收入和子女最高收入這三個(gè)變量都未能通過顯著性檢驗(yàn)，究其原因可能有兩點(diǎn)，第一，是因?yàn)閰⒈５淖畹屠U費(fèi)金額對(duì)于居民的經(jīng)濟(jì)并無什么壓力。子女經(jīng)濟(jì)收入雖然也未能通過顯著性檢驗(yàn)。但經(jīng)濟(jì)支持方向因素則通過顯著性檢驗(yàn)，子女給予經(jīng)濟(jì)支持的中年父母傾向于參保。

4.3.3子女來往因素

回歸結(jié)果顯示，子女在疆內(nèi)個(gè)數(shù)、是否與子女同一團(tuán)場(chǎng)居住、子女看望頻率、子女是否陪同前來接受訪談都在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上顯著。第一，子女在疆內(nèi)個(gè)數(shù);子女在疆內(nèi)個(gè)數(shù)越少，沒有與自己同團(tuán)場(chǎng)居住的中年人更偏向于參保。且子女在疆內(nèi)個(gè)數(shù)這一變量在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，在疆內(nèi)子女的數(shù)目也就影響到了中年父母對(duì)未來子女為自己養(yǎng)老照料多少的一種預(yù)期，進(jìn)而影響中年人選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障自己的需求和動(dòng)機(jī)。第二，子女看望頻率;子女看望頻率一方面取決于子女居住的遠(yuǎn)近，另一方面也體現(xiàn)了子女與父母關(guān)系的親疏、子女孝心的輕重。子女看望的頻率也會(huì)影響中年父母對(duì)于子女為自己養(yǎng)老照顧的預(yù)期，子女看望頻率越低，父母越傾向于選擇參保。

4.3.4子女參保因素

回歸結(jié)果顯示，子女是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)在10%的水平上顯著。說明子女參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)可能會(huì)對(duì)中年父母的參保意識(shí)產(chǎn)生影響。

4.3.5其他因素模型

回歸結(jié)果顯示，配偶是否是職工這一變量在1%的水平上顯著，說明配偶是職工的居民更偏向于參保。這是因?yàn)槁毠づc連隊(duì)或團(tuán)機(jī)關(guān)接觸較頻繁，對(duì)于政策信息的接觸更加方便和緊密，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知水平也更高，因此會(huì)對(duì)家人進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，也說明了家屬對(duì)配偶參保思維的影響較高。

5政策建議

5.1針對(duì)“養(yǎng)兒防老”“子女養(yǎng)老”的觀念

針對(duì)性修正隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是“疆三代”群體大量遷入內(nèi)地尋求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)越來越不可靠，越來越不能滿足這一群中年人的養(yǎng)老需求了。即便是子女住在身邊、子女在疆內(nèi)，或者子女看望頻率較多的中年人，也應(yīng)當(dāng)通過具有“普惠”價(jià)值觀的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來減輕子女負(fù)擔(dān)、減少養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人老有所依。因此在政策宣傳過時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重修正這種觀念，主張通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行養(yǎng)老。

5.2加大對(duì)青年子女宣傳

因此，在進(jìn)行政策宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)年輕人的宣傳力度。社保工作人員就表示，在政策宣傳過程中，由于中老年群體的理解能力十分有限，而社保工作人員人力也有限，許多中老年群體并不能充分理解和認(rèn)可居保制度內(nèi)涵和細(xì)節(jié)。因此，即使年齡偏大的居民不能充分的了解居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，也可以通過子女的宣傳吸收和接納。

5.3減少行政壓迫、消除捆綁政策

以往學(xué)者的研究表明，許多內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)有50%左右的農(nóng)民皆是在并不了解政策的基礎(chǔ)上，非自愿被迫參保。此外對(duì)于2011年滿60歲以上老人“免費(fèi)”領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策都附加了或多或少的捆綁政策，使得居民對(duì)于居保這一惠民政策的滿意度大大降低，甚至產(chǎn)生抵觸心理，而在新疆兵團(tuán)地區(qū)，并未有強(qiáng)迫參保的現(xiàn)象，又加上也沒有捆綁政策，居民對(duì)具保政策的評(píng)價(jià)和滿意度普遍較高，有利于居民參保率的提升。且自愿參保的居民多是根據(jù)自身和家庭情況選擇的適合自己的繳費(fèi)檔次，故而當(dāng)?shù)乩U費(fèi)檔次的選擇反而相對(duì)于內(nèi)地較高。

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作者：朱越悅；譚濤 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)