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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村住宅審批管理水平，滿足群眾生產(chǎn)、生活需要。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《土地管理法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法>的通知》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃用地管理的實(shí)施意見的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村村民住宅審批管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本通知適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記、審批、管理。

二、審批職責(zé)分工及審查內(nèi)容

（一）屬利用原宅基地改建的(至少持有《土地使用權(quán)證》)，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)以下內(nèi)容審查符合后直接辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

1、是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；

2、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等；

3、用地面積、建筑層數(shù)、建筑面積等是否超過法定標(biāo)準(zhǔn)；

4、建筑間距、建筑外立面、建筑高度、房屋使用功能以及四鄰簽章等是否符合要求，若四鄰不簽章，協(xié)調(diào)不成的應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意通過；

5、是否已完善用地手續(xù)；

6、是否違法建設(shè)及是否已查處結(jié)案；

7、是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；

8、是否選用或參照省市縣民居設(shè)計(jì)圖集。

9、自行委托建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位是否持相應(yīng)資質(zhì)，所設(shè)計(jì)圖紙是否符合規(guī)范要求。

10、其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。

（二）屬新建、擴(kuò)建的，包括新建住宅、加層、舊村連片改造及新村成片建設(shè)，由縣住建部門和國(guó)土部門根據(jù)以下內(nèi)容審查符合后辦理農(nóng)村村民住宅審批手續(xù)。縣城及開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（具體名單附后）村民住宅建設(shè)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住宅建設(shè)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。其他鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住宅建設(shè)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

1、國(guó)土部門負(fù)責(zé)審查：

（1）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（2）是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；

（3）用地面積是否超過法定標(biāo)準(zhǔn)；

（4）是否已完善用地手續(xù)；

（5）是否違法用地及是否已查處結(jié)案；

（6）是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；

（7）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。

2、住建部門負(fù)責(zé)審查：

（1）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（2）建筑層數(shù)、建筑面積是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（3）建筑間距、建筑外立面、建筑高度、房屋使用功能以及四鄰簽章等是否符合要求，若四鄰不簽章，協(xié)調(diào)不成的應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意通過；

（4）是否有違反建設(shè)行為及是否已查處結(jié)案；

（5）是否選用或參照省市縣民居設(shè)計(jì)圖集;

（6）自行委托建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位是否持相應(yīng)資質(zhì)，所設(shè)計(jì)圖紙是否符合規(guī)范要求;

（7）是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)施工單位及監(jiān)理單位;

（8）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容;

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委負(fù)責(zé)對(duì)以上內(nèi)容初審。

（三）涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)局等部門需要審查的內(nèi)容，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。

三、受理和辦結(jié)

（一）舊房改建受理和辦結(jié)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)日常事務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)置專門窗口（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口”）收案，受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)出具加蓋專用的書面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理村民住宅建設(shè)申請(qǐng)經(jīng)初步核查合格后，將申請(qǐng)材料送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。

3、農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口將相關(guān)證件發(fā)給村民。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

（二）新建、擴(kuò)建受理和辦結(jié)

1、農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理，對(duì)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)實(shí)行“集中式管理”，統(tǒng)一收案、集中分案、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、統(tǒng)一監(jiān)管，要求按批次送件。

2、住建部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的有關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到村民建房申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批，對(duì)符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣政府審批用地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土部門在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

3、縣相關(guān)部門受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)出具加蓋專用的書面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。

4、縣相關(guān)部門可以聯(lián)合審核，視審核需要可到申請(qǐng)人擬建住宅現(xiàn)場(chǎng)開展踏勘等工作。

5、縣相關(guān)部門將相關(guān)證件發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其轉(zhuǎn)發(fā)給村民。

（三）農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)局等部門需要審查的應(yīng)自縣政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

四、審批條件和管理要求

（一）鼓勵(lì)村民進(jìn)行舊村連片改造、新村成片建設(shè)。

（二）凡在鳳城、敖江、江南(縣城規(guī)劃區(qū))、潘渡（貴安旅游區(qū)）、坑園、官坂、下宮、馬鼻、透堡（可門工業(yè)區(qū)）及琯頭鎮(zhèn)（省級(jí)小城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村居，除D級(jí)危房有條件允許改建外，原則上停止零星建房審批。對(duì)個(gè)別確屬無房戶、緊房戶的，在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，在規(guī)劃區(qū)邊角宅基地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，可按規(guī)定予以審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居規(guī)劃區(qū)內(nèi)允許零星住宅審批與建設(shè)。

（三）零星新建、擴(kuò)建條件及要求。

1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；

2、因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或擴(kuò)建住宅的；

3、同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

4、因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

5、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

6、原則上建筑占地面積不超過120平方米，建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過300平方米，在滿足相關(guān)規(guī)范要求情況下，人均住宅建筑面積低于60平方米的，可適當(dāng)放寬至四到六層，且應(yīng)納入建筑工程施工管理；

（四）零星舊房改建條件及要求。

1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；

2、土地權(quán)屬情況明晰；

3、符合“一戶一宅”的規(guī)定；

4、原則上原拆原建，但建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過300平方米;

5、屬危房改造，需經(jīng)房屋鑒定中介機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)的。

（五）舊村連片改造條件及要求。

1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；

2、改造片區(qū)用地面積原則上控制在2000m2（3畝）以上；

3、按照整治規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；

4、土地權(quán)屬情況明晰；

5、本著節(jié)約、集約土地的原則，在滿足間距、退讓情況下，可建多層以上住宅，并且配套設(shè)施齊全。

（六）新村成片建設(shè)條件及要求。

1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等；

2、用地面積原則上控制在4000m2（6畝）以上，新村連片建設(shè)應(yīng)實(shí)行分批分期建設(shè)，每期開發(fā)建設(shè)原則上控制在10畝以下，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非用地面積報(bào)批可適當(dāng)放寬；

3、按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；

4、本著節(jié)約、集約土地的原則，在滿足間距、退讓情況下，可建多層以上住宅，并且配套設(shè)施齊全。

（七）舊村連片改造、新村成片建設(shè)管理要求

1、村委會(huì)議或村民代表大會(huì)表決通過的會(huì)議紀(jì)錄；

2、應(yīng)提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委負(fù)責(zé)審核把關(guān)允許入住村民的資格條件相關(guān)公示材料；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)縣政府并經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意的相關(guān)文件；

4、無房戶、緊房戶、危房戶及拆遷戶優(yōu)先；

5、應(yīng)按照“三統(tǒng)一特”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、特色明顯）的原則進(jìn)行建設(shè)，盡量提高土地利用率，做到節(jié)約集約土地，小區(qū)形成后由專業(yè)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

6、應(yīng)納入建筑工程施工管理。提供由具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并經(jīng)圖審的施工圖，選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程施工，委托相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)的建筑監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量與安全責(zé)任。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)安排工作人員或技術(shù)人員定期或不定期對(duì)村民住宅建設(shè)進(jìn)行巡查，并對(duì)工程質(zhì)量、工程安全進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

五、竣工報(bào)備

住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)持以下資料向相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工報(bào)備。

（一）舊房改建竣工報(bào)備

1、報(bào)備材料

（1）備案申請(qǐng)表。

（2）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

2、受理及辦結(jié)

申請(qǐng)人應(yīng)持報(bào)備材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工報(bào)備手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)驗(yàn)收后合格的，應(yīng)作出備案意見。驗(yàn)收不合格的，書面告知申請(qǐng)人不予備案并說明理由。

（二）新建、擴(kuò)建竣工報(bào)備

1、零星新建、擴(kuò)建報(bào)備材料

（1）備案申請(qǐng)表。

（2）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

2、舊村連片改造、新村成片建設(shè)報(bào)備材料

（1）備案申請(qǐng)表。

（2）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

（3）竣工圖。四層以上（含四層）住宅建設(shè)應(yīng)提供竣工圖。沒有變更或者變更不涉及主體結(jié)構(gòu)的，可以施工設(shè)計(jì)圖作為竣工圖；采用省市縣民居設(shè)計(jì)圖集進(jìn)行施工的，應(yīng)提供方案中的設(shè)計(jì)圖。

3、受理及辦結(jié)

（1）申請(qǐng)人應(yīng)持報(bào)備材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工報(bào)備手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，驗(yàn)收合格上報(bào)縣相關(guān)部門。驗(yàn)收不合格的，書面告知申請(qǐng)人不予備案并說明理由。

（2）縣相關(guān)部門自受理之日起15個(gè)工作日辦結(jié)。經(jīng)驗(yàn)收后合格的，應(yīng)作出備案意見。驗(yàn)收不合格的，書面告知申請(qǐng)人不予備案并說明理由。

六、補(bǔ)辦審批手續(xù)辦理

（一）村民住宅已建設(shè)完成，但未完全取得相關(guān)證件而要求辦理住宅建設(shè)相關(guān)手續(xù)的屬于補(bǔ)辦審批手續(xù)。

（二）辦理?xiàng)l件

1、應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等。

2、原則上經(jīng)房屋鑒定中介機(jī)構(gòu)鑒定為B級(jí)以上（含B級(jí)）的。

3、是否屬于變相房地產(chǎn)開發(fā)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)確認(rèn)，嚴(yán)禁進(jìn)行變相房地產(chǎn)開發(fā)。

4、需提交相關(guān)部門出具的處理決定書及查處結(jié)案材料。

5、應(yīng)符合本通知規(guī)定的審查內(nèi)容。

（三）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>》第六十七條規(guī)定，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，按分檔予以相應(yīng)處罰，具體如下：

1、1987年1月1日至1993年8月1日前建設(shè)完成的，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的百分之五予以處罰。

2、1993年8月1日至2007年12月31日期間建設(shè)完成的，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的百分之六予以處罰。

3、2008年1月1日后建設(shè)完成的，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的百分之七予以處罰。

凡聯(lián)合建房建設(shè)完成的，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的百分之八予以處罰。

住宅建設(shè)時(shí)間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委確認(rèn)為準(zhǔn)。以上處罰僅限于縣城區(qū)和開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

七、遺失證件補(bǔ)辦

遺失《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)許可證》及《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，申請(qǐng)人應(yīng)在省內(nèi)本地市級(jí)以上公開發(fā)行報(bào)紙上聲明證件遺失三十日無人提出異議的，并提交相關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦材料后，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)證件。

八、產(chǎn)權(quán)登記管理

（一）舊房改建產(chǎn)權(quán)登記管理

申請(qǐng)人持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《土地使用權(quán)證》及竣工備案申報(bào)表等相關(guān)材料向房管部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（二）新建、擴(kuò)建產(chǎn)權(quán)登記管理

1、申請(qǐng)人持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及竣工備案申報(bào)表等相關(guān)材料向土地部門申請(qǐng)辦理《土地使用權(quán)證》。

2、申請(qǐng)人持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《土地使用權(quán)證》及竣工備案申報(bào)表等相關(guān)材料向房管部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

九、監(jiān)督和檢查

（一）國(guó)土、住建等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督和檢查。

（二）各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極、穩(wěn)妥、快速地處理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)過程中的各種問題和投訴。投訴的受理和處理應(yīng)遵循“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，涉及其他部門的應(yīng)積極配合。

（三）各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有未取得規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)書或未按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《土地管理法》、《省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》等規(guī)定予以處理。

十、本通知自公布之日起執(zhí)行。

特此通知