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各區(qū)、縣人民政府，市級有關部門：

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）和《**省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》）有關規(guī)定，全市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作（以下簡稱換屆選舉工作）將在今冬明春進行。按照《**省人民政府關于做好全省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》（**函〔**〕87號）精神，為切實做好我市換屆選舉工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、提高認識，加強組織領導

村（居）民委員會換屆選舉是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的必然要求，對依法保障廣大村（居）民的民主權利，增強村（居）級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，加快社會主義新農村建設，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各區(qū)縣要從鞏固社會主義政治制度、保證人民當家作主的大局出發(fā)，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，構建和諧遂寧”的主題，切實增強責任感、使命感，把這項工作列入政府的重要議事日程，制定切實可行的工作方案。要堅持政府領導親自掛帥，民政部門加強組織協(xié)調，有關部門積極協(xié)作參與，確保換屆選舉的順利進行，為迎接黨的十七大召開作出積極的貢獻。

二、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔**〕14號，以下簡稱《通知》）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號，以下簡稱《意見》），以加強基層組織建設和推進基層民主政治為目標，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，進一步完善選舉制度，規(guī)范選舉程序，加強實踐探索和政策引導，提高基層組織建設的整體水平，為加快社會主義新農村建設、促進社會穩(wěn)定、建設和諧社區(qū)和和諧農村提供堅強有力的組織保障。

三、認真做好換屆選舉的各項工作

全市第七屆村（居）民委員會換屆選舉從**年10月開始，**年1月底結束，**年12月31日為全市集中選舉日。整個工作大體分4個階段進行：

（一）宣傳培訓階段。換屆選舉是一項涉及面寬工作量大、政策性強的工作。各區(qū)、縣和市級各部門在開展換屆選舉過程中充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、宣傳冊、標語等多種形式深入地宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》及其實施辦法、《選舉條例》以及《通知》、《意見》等法律、法規(guī)和文件，讓廣大村（居）民了解換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉程序和要求，掌握必要的投票方法。教育選民樹立正確的選舉觀，消除各種不良影響和思想，正確行使自身享有的民主權利，按照真實意愿進行投票選舉。同時認真制定選舉工作方案，落實專門工作人員，切實加強對各級換屆選舉骨干的培訓，努力提高依法履行本職工作的能力。各區(qū)、縣可選擇不同類型的村（居）民委員會進行換屆選舉工作試點。對試點中帶有普遍性、傾向性的問題要認真分析研究，制訂出解決問題的辦法和措施，為全面開展換屆選舉工作探索路子，積累經(jīng)驗。

（二）依法選舉階段。各區(qū)、縣和市級各部門要集中力量有組織、有領導、有步驟地按照《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》等法定程序全面進行村（居）民委員會的換屆選舉。著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要做到由村（居）民會議或各村（居）民小組推選產生村（居）民選舉委員會，保證村（居）民的推選權。選委會成員按照規(guī)定的程序推選，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。二是要做好選民登記工作。不錯登、重登、漏登，保證村（居）民的選舉權。要認真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況，確保廣大城鄉(xiāng)群眾都能依法行使自己的選舉權利。三是村（居）民委員會成員候選人要由村（居）民直接提名確定，以保證村（居）民的直接提名權。在提名候選人時，各區(qū)、縣要做好引導工作，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事，受到群眾擁護的人提名為候選人。四是要做好選舉日的投票工作，保證村（居）民的投票權。要做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少。嚴格控制使用流動票箱，嚴格規(guī)范委托投票。五是要完善罷免程序，保證村（居）民的罷免權。對不稱職的村（居）民委員會成員，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行罷免，任何組織或個人不得以“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村（居）委會成員。

（三）建章立制階段。按照《意見》要求組織做好新老村（居）民委員會班子交接工作。原村（居）民委員會應積極妥善處理有關遺留問題，按有關法律規(guī)定及時做好移交工作。依法產生的新村（居）民委員會要按照法律法規(guī)認真履行職責，完善各項制度，特別是要發(fā)動村（居）民修訂完善《村（居）民自治章程》和《村（居）規(guī)民約》，建立健全以村（居）民代表會議、村（居）務公開、民主評議干部等為主要內容的各項民主制度。選好村（居）民代表、村（居）民小組長、村（居）務公開監(jiān)督小組和村（居）民理財小組成員，確保群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權落實到位。規(guī)范和完善村（居）民委員會的各項規(guī)章制度，搞好村（居）務公開。

（四）檢查、驗收階段。換屆選舉結束后，各區(qū)、縣和市級各部門要對照法律法規(guī)進行檢查驗收和總結。檢查驗收的標準，一是是否按照《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》等法定程序全面進行村（居）民委員會換屆選舉。二是選舉結果是否當場宣布并向當選者頒發(fā)了當選證書。各地要結合當?shù)氐男滦蝿荨⑿虑闆r、新問題，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，依法進一步規(guī)范選舉工作中的步驟和操作程序，把握好關鍵環(huán)節(jié)和主要步驟，妥善處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。要注意防止和及時處理各種違法行為，對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段妨礙選民行使選舉權和被選舉權，破壞選舉的行為，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予懲處。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。各區(qū)、縣和各有關部門特別是信訪、民政、司法行政部門要尊重群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權利。按照《信訪條例》的要求及時受理、依法查處群眾反映的問題。建立健全重大事件報告制度，及時上報由選舉引發(fā)的重大事件。

四、幾個具體問題

（一）換屆選舉工作由各區(qū)縣政府統(tǒng)一部署，抽調有關部門人員組成辦公室負責日常工作，市換屆選舉工作辦公室設在市民政局，各區(qū)縣換屆選舉工作辦公室可設在各區(qū)縣民政局。

（二）分級負責落實換屆選舉工作經(jīng)費。根據(jù)《選舉條例》和**函〔**〕87號文件規(guī)定，按照應參選人數(shù)，市級按人均0.08元，各區(qū)縣按人均0.4元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均0.6元的標準安排落實選舉工作經(jīng)費。由各級民政部門編制預算報同級地方財政列支。

（三）選舉工作結束后，各區(qū)、縣和市級各部門于**年2月15日前將工作總結和統(tǒng)計報表匯總上報市民政局基層政權和社區(qū)建設科。