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一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作的緊迫性

推進(jìn)墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑，是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我市人多地少，能源資源匱乏，80％以上能源需從市外輸入。資源不足已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸約束。由于墻體材料占房屋建筑材料的70％，而我市粘土磚仍占?jí)w材料的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚需要消耗大量的能源和粘土資源，挖毀大量耕地，全市每年生產(chǎn)粘土磚毀田近萬(wàn)畝，消耗20多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，隨著居住條件的改善和建筑空調(diào)采暖的普及，建筑能耗不斷增加，預(yù)計(jì)到年將占全社會(huì)能耗的三分之一左右，而大量應(yīng)用粘土磚必將導(dǎo)致新建建筑采暖和空調(diào)能耗的大幅增加，進(jìn)一步加劇我市十分突出的能源供需矛盾。

推進(jìn)墻體材料革新和建設(shè)節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。生產(chǎn)新型墻體材料不僅不用或少用粘土資源，還可以大量利用各類工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造節(jié)能建筑，可有效降低建筑能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。大力發(fā)展非粘土利廢新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護(hù)環(huán)境，是促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑和迫切需要。

二、明確工作要求，落實(shí)推進(jìn)墻材革新和實(shí)施建筑節(jié)能的任務(wù)目標(biāo)

禁止使用和限制生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。市區(qū)和各縣(市、區(qū))城區(qū)各類建筑墻體禁止使用實(shí)心粘土磚，基礎(chǔ)部分逐步禁止使用實(shí)心粘土磚，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。到年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程基本禁止使用實(shí)心粘土磚，撤并自然村后集中新建的農(nóng)民住房禁止使用實(shí)心粘土磚；到年底，全市基本不再生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。農(nóng)民自建住房鼓勵(lì)使用新型墻體材料。

積極推廣非粘土墻體材料，逐步淘汰粘土制品。市區(qū)和各縣(市、區(qū))城區(qū)范圍內(nèi)，非砌體結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品，所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品，積極推廣應(yīng)用砌塊類產(chǎn)品、輕質(zhì)墻板等非粘土墻體材料。到年底，全市優(yōu)質(zhì)非粘土或以利廢為主要原料的新墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭康?5％以上；市區(qū)和各縣(市)城區(qū)范圍內(nèi)，所有新開(kāi)工程基本使用非粘土新型墻體材料。

全面建設(shè)節(jié)能建筑。市區(qū)和各縣(市)城區(qū)范圍內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)的住宅和公共建筑，必須要達(dá)到《省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB32／478—)和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189—)節(jié)能50％的要求。市區(qū)和有條件的地區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展建筑節(jié)能65％的試點(diǎn)。有步驟地開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造工作，盡快形成符合我市實(shí)際的既有建筑節(jié)能改造模式。

三、制定配套措施，強(qiáng)化墻材革新和建筑節(jié)能監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。國(guó)土資源部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，限制粘土磚的生產(chǎn)，加大粘土磚瓦窯的整治力度，對(duì)不符合省政府辦公廳政辦發(fā)\[\]42號(hào)文件和市政府“禁實(shí)”通告規(guī)定的磚瓦窯，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)違反規(guī)定的，國(guó)土部門不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

加快發(fā)展新型墻體材料。各地在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)和中小企業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展專項(xiàng)基金時(shí)，要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和高摻量工業(yè)廢渣、能形成充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、符合建筑市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。要運(yùn)用國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類資源和河道淤泥以及其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產(chǎn)。凡利用非粘土類資源和河道淤泥以及其他廢棄物資源的新型墻體材料項(xiàng)目，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。各地和各有關(guān)部門要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)定，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用水平，逐步完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、限制使用粘土制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范民用建筑施工圖設(shè)計(jì)節(jié)能專項(xiàng)審查、專項(xiàng)驗(yàn)收及其備案工作，確保全市實(shí)現(xiàn)建筑工程達(dá)到節(jié)能50％的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能建筑的監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅和公共建筑，不得批準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用，不得參加任何優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)選。

加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金的監(jiān)管。新型墻體材料專項(xiàng)基金是發(fā)展新型墻體材料和建設(shè)節(jié)能建筑的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減、免、緩繳專項(xiàng)基金，不得制定與上級(jí)政策法規(guī)相違背的地方性政策，或隨意減、免、緩繳專項(xiàng)基金。財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金征收、使用和管理過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)基金要優(yōu)先支持非粘土和高摻量利廢新墻材的發(fā)展；對(duì)建設(shè)工程中未使用新型墻體材料以及達(dá)不到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，一律不減緩免也不返退新型墻體材料專項(xiàng)基金。

加強(qiáng)對(duì)墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。各地和有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的管理，適時(shí)和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序；技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品出廠銷售；工商部門要及時(shí)收回?zé)o《采礦許可證》磚瓦企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或變更其經(jīng)營(yíng)范圍，依法查處無(wú)照及違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查處銷售國(guó)家明令淘汰的墻體材料、建筑節(jié)能產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的行為；稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收政策，凡粘土磚利廢達(dá)不到規(guī)定的比例以上的，一律不得享受稅收優(yōu)惠政策；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。墻改管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定管理，科學(xué)引導(dǎo)新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的項(xiàng)目投入，對(duì)涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。

加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)。

四、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化墻材革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。墻材革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要制訂好本地區(qū)總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，確保目標(biāo)落到實(shí)處。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，研究解決墻改與建筑節(jié)能工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，明確墻體材料革新和建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

加強(qiáng)部門配合，明確工作職責(zé)。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，加強(qiáng)配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家和省墻材革新與建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)和政策；研究制訂推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施；要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的行為。

認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作。各地和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的宣傳。大力宣傳我國(guó)能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和實(shí)施建筑節(jié)能的重大意義，以及在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的社會(huì)氛圍。