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一、拓寬渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由區(qū)民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。按照有利于孤兒健康成長的原則，采取多種形式，拓展安置渠道，妥善安置孤兒。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。孤兒的監(jiān)護(hù)人由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）以書面形式證實(shí)；孤兒親屬或近親屬不愿擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）要將其移送兒童福利院養(yǎng)育；已存在事實(shí)收養(yǎng)但未辦理合法收養(yǎng)手續(xù)，且符合孤兒收養(yǎng)條件的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）要督促其依法辦理孤兒收養(yǎng)手續(xù)；不符合孤兒收養(yǎng)條件的，要?jiǎng)訂T其收養(yǎng)家庭將孤兒移送社會(huì)福利院養(yǎng)育。孤兒監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者不依法維護(hù)孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由兒童福利院撫養(yǎng)。條件成熟時(shí)，可在社區(qū)購買、租賃房屋、或者機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元或居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應(yīng)及時(shí)為兒童集中供養(yǎng)孤兒辦理集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼、酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對(duì)中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。

二、健全制度，維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）健全孤兒基本生活保障制度。按照市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度的通知》（民發(fā)〔〕184號(hào)）的要求，為滿足孤兒基本生活需要，我區(qū)將統(tǒng)一確定孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。自年1月1日起，社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，兒童福利院集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700元。各地要做好孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度的銜接工作，孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放后，取消其原享受的城鄉(xiāng)低保或農(nóng)村五保待遇。民政部門要根據(jù)孤兒生活變動(dòng)情況，實(shí)行孤兒保障動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)；要切實(shí)做好孤兒基本生活費(fèi)管理，規(guī)范發(fā)放程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時(shí)發(fā)放；要通過孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放，逐步提高孤兒親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)孤兒的能力，滿足孤兒保障需要。

（二）健全孤兒醫(yī)療康復(fù)保障制度。要將孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保（合）費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；有條件成熟的情況下，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道和社會(huì)慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)及重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，對(duì)適齡孤兒免費(fèi)進(jìn)行預(yù)防接種，對(duì)符合條件的艾滋病、結(jié)核病人提供免費(fèi)治療；醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收孤兒就診掛號(hào)費(fèi)并采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開展新生孤兒訪視及保健系統(tǒng)管理，定期上門訪視，進(jìn)行體格檢查和生長發(fā)育與營養(yǎng)指導(dǎo)，建立孤兒健康檔案。

（三）健全孤兒教育保障制度。教育政策要向孤兒傾斜，教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用要優(yōu)先考慮孤兒。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助；將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。對(duì)具備條件的殘疾孤兒，安排落實(shí)在普通學(xué)校隨班就讀。不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀。對(duì)學(xué)齡前兒童和不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立幼兒教育和特殊教育班，為其提供學(xué)前教育、特殊教育。要加強(qiáng)孤兒情感關(guān)愛，學(xué)校應(yīng)指定專門的心理輔導(dǎo)教師，關(guān)注孤兒心理問題，加強(qiáng)心理健康教育。

（四）健全孤兒就業(yè)扶持保障制度。對(duì)符合參保補(bǔ)助條件的孤兒參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府給予其參保補(bǔ)助。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；人力社保部門要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，對(duì)于成年后就業(yè)困難的孤兒，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的成年孤兒，給予小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的支持和幫助。

（五）健全孤兒住房保障制度。要在城市和農(nóng)村危房改造規(guī)劃中，利用抗震安居、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，將改造項(xiàng)目和試點(diǎn)范圍內(nèi)的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補(bǔ)助上對(duì)貧困孤兒予以傾斜，在樓層位置、戶型挑選等方面要給予適當(dāng)照顧。對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的孤兒家庭或成年后孤兒，按照《城市廉租住房保障辦法》第十九條廉租住房保障輪候方式予以優(yōu)先。孤兒監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋管護(hù)、維修工作。

（六）健全孤兒法律援助、救助制度。區(qū)司法部門要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)和法律援助，做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。區(qū)公安部門要加強(qiáng)孤兒戶籍保障工作，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口，按規(guī)定為當(dāng)事人出具戶籍證明；要依據(jù)規(guī)定及時(shí)為棄嬰撿拾人出具撿拾報(bào)案證明，及時(shí)制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為；配合辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。區(qū)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰（兒），應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得私自轉(zhuǎn)送棄嬰（兒）。要做好社會(huì)閑散孤兒的教育幫助工作，重點(diǎn)做好受艾滋病影響孤兒的社會(huì)關(guān)愛和救助工作。區(qū)人口計(jì)生部門要及時(shí)為收養(yǎng)人出具計(jì)劃生育情況證明，配合辦理收養(yǎng)登記手續(xù)；收養(yǎng)人依法收養(yǎng)的孤兒，不計(jì)入收養(yǎng)人的子女?dāng)?shù)量，不影響收養(yǎng)人依法生育；收養(yǎng)人依法收養(yǎng)孤兒，仍可依法領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、增發(fā)養(yǎng)老金，繼續(xù)享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

三、建好機(jī)構(gòu)，為孤兒福利提供專業(yè)保障

加快區(qū)兒童福利院的建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)工作需要，及時(shí)配備撫育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善其養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面功能。兒童福利設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、0―6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目資金、社會(huì)捐助等多渠道解決。科學(xué)設(shè)置我區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員工資待遇。將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的兜底作用，及時(shí)收留撫養(yǎng)社會(huì)上無人監(jiān)護(hù)的孤兒；發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，為社會(huì)殘疾兒童提供康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)，提高兒童康復(fù)水平。

四、完善機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孤兒保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、各街道辦事處是承擔(dān)孤兒保障工作的第一責(zé)任者，要從踐行執(zhí)政黨宗旨的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)把保障孤兒基本生活作為當(dāng)前改善民生的大事，納入政府工作的重要議事日程，為貫徹落實(shí)孤兒保障制度提供組織保障。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、司法、人力社保、國土房管、衛(wèi)生、人口計(jì)生、宣傳、殘聯(lián)、文明辦、綜治辦等部門要將孤兒保障工作列入議事日程，按照各部門職責(zé)分工，建立健全孤兒基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)等保障工作制度，積極配合民政部門做好孤兒保障工作。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德；要積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供福利服務(wù)和志愿者服務(wù)等多種方式，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)；要把孤兒保障工作列為文明城區(qū)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與孤兒保障工作的積極性、主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)營造關(guān)心關(guān)愛孤兒的社會(huì)氛圍。