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為認(rèn)真貫徹省紀(jì)委八屆九次全會和全省推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會議要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，依據(jù)《行政監(jiān)察法》、省監(jiān)察廳《關(guān)于在全省水利和民政系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察的通知》（監(jiān)〔〕20號）和市監(jiān)察局有關(guān)文件的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在全區(qū)水利和民政系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）監(jiān)察任務(wù)

按照分級監(jiān)察的原則，對區(qū)水利和民政行政主管部門年以來依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面監(jiān)察，促進(jìn)上述兩個(gè)部門深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止濫用權(quán)力。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

檢查區(qū)水利和民政行政主管部門年以來在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括：是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問題；是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問題；是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開不公開、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問題；是否高效便民，有否存在超時(shí)限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；是否廉潔自律，有否存在亂收費(fèi)、以權(quán)謀私的問題。在綜合監(jiān)察中，既要對具體行政行為進(jìn)行檢查，也要對抽象行政行為進(jìn)行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。

根據(jù)檢查結(jié)果，對依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)和推廣；對違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)察重點(diǎn)

對水利行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察取水許可，水工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)等資金規(guī)費(fèi)收支管理情況。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)在對水利部門開展綜合監(jiān)察過程中，要結(jié)合《監(jiān)察部、水利部關(guān)于加強(qiáng)對〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》（監(jiān)發(fā)〔〕4號）要求，對責(zé)任落實(shí)、水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金管理使用、水利工程項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行深入檢查。

對民政行政主管部門的綜合監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞婚姻、收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)，社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位的管理審批及監(jiān)督檢查，救災(zāi)救濟(jì)款物分配，福彩公益金資助項(xiàng)目的報(bào)批和資金分配，社會救助資格的認(rèn)定及救助金發(fā)放，優(yōu)撫安置對象的審查及撫恤金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查。

二、監(jiān)察工作的主要依據(jù)

（一）水利

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《省防洪條例》、《省河道采砂管理辦法》、《省水政監(jiān)察條例》等。

（二）民政

《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《城市居民最低生活保障條例》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《省殯葬管理辦法》等。

（三）綜合

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

三、監(jiān)察工作的組織

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)水利和民政系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組。

四、監(jiān)察工作的步驟和時(shí)間安排

按照省、市的工作安排，這次綜合監(jiān)察主要分4個(gè)步驟進(jìn)行：一是組織準(zhǔn)備階段，時(shí)間安排在6月30日前，綜合監(jiān)察組要進(jìn)行調(diào)查摸底，了解被監(jiān)察部門行政管理的內(nèi)容事項(xiàng)，組織檢查人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)；二是實(shí)施檢查階段，時(shí)間從7月1日起至7月20日止，具體時(shí)間以監(jiān)察機(jī)關(guān)通知為準(zhǔn)；三是整改處理階段，時(shí)間從7月21日至8月21日止，綜合監(jiān)察組要及時(shí)提出整改建議，督促被監(jiān)察部門抓好整改，建立長效機(jī)制，并對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處；四是迎檢總結(jié)階段，時(shí)間從8月22日起至10月1日止，被監(jiān)察部門和綜合監(jiān)察組要做好迎接市檢查組的工作準(zhǔn)備，區(qū)綜合監(jiān)察組要向區(qū)政府和市監(jiān)察機(jī)關(guān)書面報(bào)告開展綜合監(jiān)察工作的情況。

五、監(jiān)察工作的幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。開展水利和民政系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察工作是今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一，區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要從各有關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部組成監(jiān)察組，確保綜合監(jiān)察工作深入開展。綜合監(jiān)察組在監(jiān)察中遇到重要情況和重大問題要及時(shí)向政府請示、匯報(bào)；要向水利和民政行政主管部門宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。區(qū)水利和民政主管部門要充分認(rèn)識開展依法行政綜合監(jiān)察的重要意義，切實(shí)把該項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

（二）依法監(jiān)察，求真務(wù)實(shí)。區(qū)綜合監(jiān)察組要嚴(yán)格依照《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》開展綜合監(jiān)察工作；按照《省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、實(shí)施檢查、進(jìn)行處理，嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案程序進(jìn)行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行；要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握水利和民政方面的法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程，做好監(jiān)察前的準(zhǔn)備工作；注意區(qū)分有令不行、有禁不止與結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的界限，既維護(hù)法律法規(guī)政令的嚴(yán)肅性，又保護(hù)部門和干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）明確任務(wù)，抓好整改。開展依法行政綜合監(jiān)察是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。區(qū)水利和民政主管部門要明確這次依法行政綜合監(jiān)察的工作任務(wù)，成立迎檢工作組，圍繞依法行政的基本要求，認(rèn)真對照本單位執(zhí)法職權(quán)依據(jù)，制定工作方案，開展自查自糾工作，準(zhǔn)備好執(zhí)法卷宗等相關(guān)迎檢資料。對區(qū)綜合監(jiān)察組提出的問題和建議，要認(rèn)真分析存在問題的原因，切實(shí)落實(shí)整改措施，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高依法行政水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的意識和能力。