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為有序推進舊村復墾，促進“十二五”期間“造福工程”建設，進一步改善我市農村村民居住條件和生產生活環境，根據《中共省委省人民政府關于加快推進“十二五”時期“造福工程”的指導意見》（委〔〕47號）、《省人民政府辦公廳關于實施農村土地整治和城鄉增減掛鉤的補充意見》（政辦〔〕197號）精神，經市政府同意，現就在加快推進“造福工程”中進一步做好農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作有關事項通知如下。

一、實施范圍

“造福工程”項目開展舊村復墾，其騰退的舊村建設用地復墾為耕地的，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。在“造福工程”中實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策的范圍為：

（一）居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻自然村農民，優先安排整村搬遷后進行舊村復墾的。

（二）因自然災害造成住房倒塌和因災嚴重危房，對原農村建設用地進行復墾的。

（三）居住在地質災害隱患區域，受地質災害威脅已搬遷安置，對原農村建設用地進行復墾的。

（四）居住在7度以上抗震設防區的石結構（承重構件采用石樓蓋板、石梁、石柱）房屋已改造安置，對原農村建設用地進行復墾的。

（五）省級試點小城鎮的舊村復墾的。

（六）居住在危房的農村貧困殘疾人重新安置后對原有宅基地進行復墾的。

（七）已在中心城市、縣城或省級試點小城鎮務工一定年限以上、有穩定職業和生活來源、本人要求就地定居落戶的農民，其退出的宅基地進行復墾的。

二、實施步驟

舊村復墾項目的業主原則上為鄉鎮人民政府。項目所在地鄉鎮人民政府要根據造福工程規劃，編制舊村復墾專項規劃，有計劃、分階段地組織實施。

（一）項目申報。項目所在地鄉鎮人民政府根據舊村復墾規劃，編制實施方案，報縣（市、區）人民政府批準后組織實施。項目報批時應提交以下材料：

1．項目實施方案。內容包括項目基本情況、拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措和補助、項目組織實施等，以及現狀圖、規劃圖和相關影像資料。

2．專家與相關部門代表對項目實施方案的審查意見。

3．群眾意見說明。包括村民代表大會的同意意見，以及與當事人簽訂的拆遷、安置、補償等有關方面的協議書。

4．已納入“造福工程”的相關文件及說明。

（二）指標核定。舊村復墾實施方案經所在縣（市、區）人民政府批準后，縣（市、區）國土資源部門應會同本級農業部門將方案上報市國土資源局、市農業局審核新增耕地數量，經審核后報省國土資源廳先行核定舊村復墾新增耕地指標，并納入網上交易平臺。

（三）項目實施。項目實施要認真執行工程招投標、施工監理等制度，嚴格按照批復的實施方案組織施工。項目所在地的縣（市、區）要加強對項目實施情況進行檢查指導，保證項目按時保質保量完成，切實維護群眾利益。項目實施過程中，復墾工程涉及設計變更的，報縣（市、區）國土資源部門組織審查批準；涉及建新安置方案等其它變更的，由業主單位報原審批機關批準。項目實施過程中涉及房屋所有權和土地使用權變更的，相關部門應依法予以辦理登記。新增耕地必須在項目實施方案批復后一年內完成復墾。

（四）項目驗收。由項目所在地鄉（鎮）人民政府提出驗收申請，經縣（市、區）國土資源部門會同農業部門初步驗收后，報市國土資源局會同農業局組織驗收，確定新增耕地面積。項目新增耕地通過市國土資源局、市農業局驗收后，由項目所在地國土資源部門負責進行網上備案配號。申請驗收時應提交以下材料：新增耕地竣工報告和竣工圖；縣（市、區）國土資源、農業部門初步驗收意見；舊村復墾實施前和實施后的土地利用現狀圖及相關圖件、影響資料。

三、資金管理使用

（一）專賬核算。項目所在地的縣（市、區）國土資源局要設立舊村復墾新增耕地指標收益專帳，專門核算舊村復墾新增耕地指標收益資金收支情況。縣（市、區）國土資源局預留10萬元/畝的項目實施保證金后，將剩余的收益撥入項目所在的鄉（鎮）舊村復墾新增耕地指標收益專戶。

（二）專款專用。舊村復墾新增耕地指標收益全額用于“造福工程”舊村復墾項目和新農村建設。縣級人民政府不得截留舊村復墾新增耕地指標收益。縣級人民政府需使用增減掛鉤指標的，必須按照《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》的規定，向項目所在的鄉（鎮）支付舊村復墾新增耕地指標收益金。

（三）落實補償。對舊村復墾項目群眾搬遷退出的舊房，參照當地重點項目建設的房屋拆遷補償標準給予補助。

（四）加強監督。為確保新增耕地質量，縣（市、區）國土資源局要在指標收益中每畝預留10萬元作為保證金，待項目驗收合格予以返還。縣（市、區）財政局、審計局、國土資源局要加強對舊村復墾新增耕地指標收益資金管理、使用的監督、檢查。相關部門的管理費按政辦號文件規定提取。

四、充分尊重群眾意愿

舊村復墾工作廣泛聽取和采納村民意見，拆舊方案、建新安置方案、土地復墾方案和補助方案等都必須與相關農戶充分溝通。有條件的地方可以由村委會自行組織實施復墾工程，組織實施方式納入項目實施方案。本著實事求是的原則，在第二次全國土地調查中有遺漏的農村居民點要在實時土地變更調查時，要進行全面的實地調查并變更上圖。

五、指標使用

市、縣（區）人民政府使用耕地作為城鎮住宅用地和商服用地的，在辦理農用地轉用和土地征收審批時，市、縣（區）人民政府必須有償使用舊村復墾新增耕地指標。納入國家下達的城鎮保障性安居工程建設計劃的項目，以及公益事業、基礎設施、搶險救災、軍事設施及省重點建設項目涉及的拆遷安置用地，不需使用舊村復墾新增耕地指標。