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為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在建設(shè)中的指導(dǎo)作用，全面規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)行為，提高集鎮(zhèn)建設(shè)品位，為我縣發(fā)展旅游業(yè)及增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)提供載體，進(jìn)一步促進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批

（一）規(guī)劃編制原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，下一層次的規(guī)劃要服從上一層次的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、交通、水利規(guī)劃等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，并應(yīng)合理利用土地、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重保護(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境，合理利用歷史資源，以促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展和維護(hù)集鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡；要堅(jiān)持“人性化”原則，滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神需求；要堅(jiān)持“可操作性”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的前提與依據(jù)，要充分體現(xiàn)規(guī)劃的可實(shí)施性和管理性。

集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建房，房屋間距必須滿足采光、通風(fēng)、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、工程管線和文物保護(hù)等方面基本要求，突出地方民居特色，力求簡(jiǎn)潔、大方，建筑造型倡導(dǎo)以江南民居或歐式風(fēng)格為主導(dǎo)風(fēng)格，提倡采用坡屋頂、冷色調(diào)，并須符合以下規(guī)定：

1、住宅建筑應(yīng)綜合考慮用地條件、群體組合和空間環(huán)境等因素，盡可能爭(zhēng)取較好朝向（南偏東15度-南偏西15度），避免東西向布置，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)禁亂挖自然山體或挖山填塘，嚴(yán)禁占用集鎮(zhèn)各類綠化用地、道路用地、市政公共設(shè)施用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、住宅正面間距，應(yīng)按日照標(biāo)準(zhǔn)和不同方位確定間距系數(shù)換算，南北向的房屋，低層不應(yīng)小于1:1.4，多層不低于1:1.3。

3、住宅建筑山墻間距，必須符合下列規(guī)定：

（1）條式住宅，中高、多層之間不宜小于6m；高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13m；

（2）低層住宅建筑之間在符合第2條規(guī)定的前提下，南北向平行布置的最小間距為9米。

4、地下建筑物的離界距離，不得小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.7倍，且其最小值為3米。

5、建筑離界距離控制：

（二）集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及審批程序

集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，縣建設(shè)局給予技術(shù)指導(dǎo)。在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定初步方案，經(jīng)縣建設(shè)局組織技術(shù)人員評(píng)審后，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)由縣建設(shè)局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府廣泛公示并負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理

（一）集鎮(zhèn)建設(shè)要以集鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照集鎮(zhèn)已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)應(yīng)以完善功能，提升品位為目標(biāo)，優(yōu)化集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共建共享。

（二）注重集鎮(zhèn)景觀控制，避免集鎮(zhèn)建設(shè)中的大填大挖，要結(jié)合建設(shè)地形實(shí)際，因地制宜地安排建筑，留足視線通廊和綠化用地，做到顯山露水，使集鎮(zhèn)更具有當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗特色，杜絕沿路“火車皮”式馬路經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。

（三）環(huán)廬山西路湖岸線50米范圍之內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)民房，50米至200米范圍之內(nèi)農(nóng)民建房，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同旅游局、建設(shè)局選定農(nóng)民集中建房點(diǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批后，嚴(yán)格依規(guī)劃辦理建房審批手續(xù)。

（四）公路沿線控制，沿國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)除應(yīng)符合《公路法》規(guī)定的離路邊溝外緣20m、15m、10m、5m外，結(jié)合我縣做大、做強(qiáng)旅游業(yè)的要求，焦公路、修公路、宋巾公路、宋溪至吉高速連接線等高等級(jí)公路沿線應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求控制，沿路新建、改建房屋原則上必須離路邊溝外緣50m以上，特殊情況確需建房的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同建設(shè)局選定集中建房點(diǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審查，縣人民政府審批，建設(shè)局按縣人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理相關(guān)建房手續(xù)，核發(fā)“一書(shū)一證”，集中建房安置規(guī)劃未經(jīng)縣政府審查批準(zhǔn)的，一律不得辦理建房手續(xù)。50米范圍以外的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)公路沿線殯葬管理，在主要公路沿線視線可及范圍內(nèi)嚴(yán)禁埋葬，對(duì)原已埋葬的墳?zāi)挂杏?jì)劃、有組織的實(shí)施遷移。

（六）風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)私房。

三、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目審批

（一）縣建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，在政策上引導(dǎo)、技術(shù)上把關(guān)，繼續(xù)開(kāi)展規(guī)劃“三下鄉(xiāng)”（即規(guī)劃宣傳下鄉(xiāng)、規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)下鄉(xiāng)、規(guī)劃管理下鄉(xiāng)）活動(dòng)，努力提高集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公開(kāi)辦事流程，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理行為。基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，建房戶向村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面建房申請(qǐng)報(bào)告，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組派人到現(xiàn)場(chǎng)勘察并依據(jù)規(guī)劃圖提出意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后，建制鎮(zhèn)由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核發(fā)“一書(shū)二證”即建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、主干公路、風(fēng)景旅游區(qū)集中建房點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況和自然山體保護(hù)管理情況的監(jiān)察力度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，及時(shí)制止違規(guī)建房和亂挖山體的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)建立日常監(jiān)督檢查制度?？h建設(shè)局作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，每半年開(kāi)展一次村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況及主干公路沿線、風(fēng)景旅游區(qū)、環(huán)廬山西海建房情況督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建筑，并書(shū)面向縣委、縣政府報(bào)告督查情況。監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任追究制，按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)批房的行為，對(duì)違反規(guī)定批房的當(dāng)事人要嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)以上范圍內(nèi)農(nóng)民擅自建房，管理人員未及時(shí)制止或視而不見(jiàn)的，追究所在鄉(xiāng)、村管理人員相關(guān)責(zé)任，確保我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。