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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處,區(qū)政府有關(guān)委局:
為進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保證糧食供應(yīng),確保國家糧食安全,促進農(nóng)民持續(xù)增收,實現(xiàn)2012年度全區(qū)糧食播種面積106萬畝,糧食總產(chǎn)達到42萬噸以上目標,現(xiàn)將促進糧食生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)事項通知如下:
一、實行糧食生產(chǎn)行政首長負責制。層層落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為糧食生產(chǎn)第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)對區(qū)長負責,做到一級抓一級,層層抓落實。區(qū)里成立由區(qū)長任組長,分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)村辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、區(qū)水利局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)農(nóng)機局等單位主要負責人為成員的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,區(qū)農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任,辦公地點設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)的機構(gòu)。
二、認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直各有關(guān)部門要加大中央、省、市扶持糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策的宣傳力度,做到家喻戶曉。要嚴格按照政策規(guī)定兌現(xiàn)到位,嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途,確保糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等各項補貼資金及時、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。同時,要按照“誰種糧,誰受益”的原則,堅決制止濫發(fā)補貼的行為。凡是對耕地拋荒農(nóng)戶發(fā)放補貼的要嚴肅查處,發(fā)放的補貼資金一律要予以追回。
三、依法制止耕地拋荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直各有關(guān)部門要因地制宜,多措并舉,依法依規(guī),從速從嚴治理耕地拋荒。對因農(nóng)民外出務(wù)工無人耕種的土地,各地要做好外出務(wù)工人員的思想工作,首先承包戶對所承包的土地進行轉(zhuǎn)讓耕種,并將國家的各項補貼資金一并轉(zhuǎn)讓給耕種戶。沒有轉(zhuǎn)讓的由村委會組織人員代耕代種,代耕年限可在三年以上。對長期外出、又不愿意轉(zhuǎn)包、且連續(xù)二年棄耕拋荒的農(nóng)戶,要按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》第十八條的規(guī)定,由原發(fā)包單位中止承包合同,收回發(fā)包的耕地,由村組進行土地流轉(zhuǎn)。堅決做到能種雙季稻的稻田決不種一季,能種一季稻的稻田決不拋荒。糧食補貼資金只發(fā)給種糧戶,對當年冒領(lǐng)的糧種補貼要從第二年的糧種補貼資金中扣除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對本轄區(qū)范圍內(nèi)耕地拋荒情況嚴格核實,并于5月和8月將拋荒數(shù)上報區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)業(yè)局,由區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)業(yè)局核實后從2013年的糧補和直補資金中扣除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加大土地流轉(zhuǎn)力度,探索出土地流轉(zhuǎn)的新路子,對土地流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)和扶持。今后涉農(nóng)項目的實施要向土地流轉(zhuǎn)快、質(zhì)量高的村組傾斜,切實解決農(nóng)村“有地無力作,有力無地作”的現(xiàn)象。同時,把耕地拋荒,特別是稻田拋荒納入全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合考核內(nèi)容,對制止耕地拋荒力度大、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處給予一定的物質(zhì)獎勵。
四、鼓勵發(fā)展種糧大戶。積極引導(dǎo)土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn),大力扶持發(fā)展種糧大戶,提高規(guī)模經(jīng)營水平。要將閑置的土地調(diào)劑給種田能手,促進耕地向規(guī)模經(jīng)營戶集中,鼓勵農(nóng)田向種糧能手集中。支持種糧大戶開展糧食加工、銷售,鼓勵糧食加工企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。對貢獻大的種糧大戶、種糧能手,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直各有關(guān)部門要在政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面給予大力支持和適當?shù)莫剟睿l(fā)揮其示范帶動作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少要新發(fā)展100畝以上的種糧大戶2戶以上,60一99畝的種糧大戶3戶以上。
五、積極推進科技興糧工作。要依靠科技進步,提高種糧水平和效益。農(nóng)業(yè)部門要加快糧食生產(chǎn)新技術(shù)和新品種的推廣步伐,大力推廣糧食高產(chǎn)栽培、優(yōu)質(zhì)無公害栽培、測土配方施肥、水稻病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)等技術(shù)。積極實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動和超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程。今年全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻面積要達到70萬畝,其中高檔優(yōu)質(zhì)稻30萬畝,推廣超級雜交稻31.5萬畝。推廣測土配方施肥技術(shù)70萬畝,推廣水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)20萬畝。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的要求,認真抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,全區(qū)開展水稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項目31.5萬畝和高產(chǎn)創(chuàng)建20萬畝。區(qū)里重點組織抓好富家橋鎮(zhèn)雙季稻成建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建和菱角塘鎮(zhèn)天字地片、接履橋大洞片、郵亭圩鎮(zhèn)楊家巷片3個萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建和“種三產(chǎn)四”項目示范,并結(jié)合抓好測土配方施肥和水稻病蟲專業(yè)化防治示范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好一個3000畝的連片雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建、“種三產(chǎn)四”項目和測土配方施肥及水稻病蟲專業(yè)化防治示范。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),結(jié)合“農(nóng)民教育培訓(xùn)”項目和“千名干部下基層”活動,組織技術(shù)人員進村入戶,開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和送科技、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動。
六、建立健全糧食生產(chǎn)激勵機制。區(qū)財政安排400萬元資金用于支持糧食生產(chǎn),具體用于糧食良種和生產(chǎn)技術(shù)推廣、制止耕地拋荒、優(yōu)質(zhì)稻標準化基地建設(shè)、超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動以及對糧食生產(chǎn)先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、種糧大戶的獎勵。糧食生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一等獎二名,二等獎三名,三等獎三名。表彰糧食生產(chǎn)標兵村若干個和糧食生產(chǎn)先進村20個,并對全區(qū)水稻種植面積60畝以上的大戶分等級進行獎勵,名額不限。
七、創(chuàng)新機制做好糧食生產(chǎn)服務(wù)工作。進一步推進糧田規(guī)模經(jīng)營,積極培育糧食生產(chǎn)(農(nóng)機、植保、土肥、優(yōu)質(zhì)稻)專業(yè)合作社,開展統(tǒng)一服務(wù)和代耕、代育、代種、代管、代收等社會化服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)技、農(nóng)機人員的作用,調(diào)動其積極性,提高服務(wù)水平,增強服務(wù)效果。繼續(xù)加大對購置農(nóng)機具的補貼力度,提高機械化服務(wù)水平。繼續(xù)延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費政策。加強農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管,確保農(nóng)資市場價格穩(wěn)定。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場的監(jiān)管,防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù),增加糧食主產(chǎn)區(qū)貸款額度。積極開展農(nóng)業(yè)保險工作。
八、嚴格實施責任追究。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)包村組的工作責任制。區(qū)里把糧食生產(chǎn)目標管理納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“四個確保”綜合考核評比內(nèi)容。對耕地拋荒面積超過千分之一、水稻面積和單產(chǎn)任務(wù)沒有完成區(qū)里下達任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行處罰,處罰金額為3萬元。對連片拋荒2畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)依政策實行責任追究。
九、切實加強督促檢查。由區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組織區(qū)直相關(guān)部門分別于6月和8月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和發(fā)展糧食生產(chǎn)、制止耕地拋荒情況進行督促檢查,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村糧食生情況產(chǎn)進行評估。