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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市政府各部門、直屬機構，中省郴駐資各單位：

為規范耕地調整為魚塘的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》，以及國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）和《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）等法律法規及文件規定，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

耕地和魚塘的界定

耕地具體界定以我市第二次土地利用調查數據庫（以下簡稱“二調數據庫”）中認定的耕地為準。魚塘指用于水產養殖的生產設施用地，按第二次土地調查土地分類可歸納為其它土地中的設施農用地類型。耕地調整為魚塘屬農業結構調整。

耕地調整為魚塘的申請條件

任何單位、個人未經批準不得擅自在耕地，尤其是基本農田范圍內挖魚塘、種果樹、造林。確需將耕地調整為魚塘的，必須符合下列條件之一。

（一）在二調數據庫中認定為耕地，但因土壤耕作層嚴重破壞且難以恢復的耕地，依據土地現狀條件適合用于水產養殖，可依照《關于變更土地登記的若干規定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕按程序依法申請辦理地類變更手續，待批準后方可將耕地調整為魚塘，實施水產養殖。

（二）在符合土地利用總體規劃前提下，農民經批準可將基本農田保護區外的耕地，從實際出發、因地制宜進行農業結構調整，將耕地調整為魚塘，發展水產養殖，優化農業生產結構。確需占用基本農田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農業生產結構調整，需經省級人民政府土地和農業行政主管部門批準，并補劃基本農田，依照《關于變更土地登記的若干規定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕及國土資源部、農業部《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）文件規定辦理相關手續，以確?；巨r田面積不減少、質量不下降。

（三）因設施農用地項目需要，符合國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）文件相關規定，確需將部分耕地（基本農田除外）變為水產養殖的生產設施用地，可按該文件規定依程序辦理相關手續后實施，經營者需出具復耕承諾，項目到期后按要求恢復成耕地。

耕地調整為魚塘的審批程序

符合本通知規定條件將耕地調整為魚塘的，必須按以下程序履行審批手續并批準后，方可將耕地調整為魚塘。由農戶申請，經所在村民小組三分之二以上戶主簽名、所在村（居）民委員會初審，所在地鄉鎮（街道）農技、農經、國土資源、動物防疫站（水產）等部門復核及鄉鎮政府（街道辦事處）審查同意后，報市農經、農業、畜牧獸醫水產、國土資源等部門批準。

嚴格耕地調整為魚塘的規范管理

（一）加強組織領導。市政府成立規范耕地調整為魚塘監督工作領導小組。由市政府分管國土資源的領導任組長，市政府辦、國土資源、畜牧獸醫水產、農業、農經等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點在市國土資源局，由市國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責全市耕地調整為魚塘規范管理的日常工作。

（二）嚴格依法管理。各級各有關部門要履職盡責，加強對耕地調整為魚塘行為的規范管理，嚴格審批程序，加大執法力度，嚴厲打擊非法占用基本農田或占用基本農田以外的耕地改魚塘、借機擅自將農田改魚塘套取政府高額補償等違法違規行為。任何單位和個人均不得違反有關規定擅自進行耕地改魚塘，不得在政府征地通告后進行耕地改魚塘，以套取政府高額補償。有下列行為之一的，由相關行政執法部門依照《中華人民共和國土地承包法》、《省耕地質量管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。

1.非法占用基本農田以外的耕地改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以下的罰款；

2.非法占用基本農田改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。

3.非法占用基本農田5畝以上或基本農田以外的耕地10畝以上改魚塘的，移交司法機關依法追究刑事責任。

4.借政府征地之機，擅自將耕地改魚塘套取政府高額補償的，視情節輕重由司法機關追究法律責任。

5.相關執法部門及其國家工作人員違規審批的，由紀檢監察部門給予紀律處分，情節嚴重的由司法部門追究法律責任。