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【摘要】

歷史文化街區(qū)是一個(gè)城市文化遺產(chǎn)的重要組成部分，其豐厚的文化底蘊(yùn)、珍貴的歷史價(jià)值顯示了一座城市的文化特色，展示了城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)。因此歷史文化街區(qū)對一座城所有著重要價(jià)值。但從目前來看，我國歷史文化街區(qū)的保護(hù)面臨著巨大挑戰(zhàn)，尤其在資金問題上，是歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治的重中之重。本文將對資金籌措、資金管理和資金回報(bào)等幾個(gè)方面，對我國歷史文化街區(qū)的保護(hù)資金問題提供一些建議。

【關(guān)鍵詞】

歷史文化街區(qū)；保護(hù)；整治；資金

“歷史文化街區(qū)”，這一概念出自2002年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，2008年國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中將“歷史文化街區(qū)定義為：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。”由此可見，歷史文化街區(qū)代表著一座城市的歷史傳承，應(yīng)該得到重視和保護(hù)。如今，城市發(fā)展迅速，對土地要求格外強(qiáng)烈，加之資金的匱乏導(dǎo)致對歷史文化街區(qū)保護(hù)不利，甚至遭到毀滅，使城市失去其文化底蘊(yùn)。因此，各級政府必須加大對歷史文化街區(qū)保護(hù)資金的投入，避免其遭到破壞，使祖先留給我們的文化遺產(chǎn)傳承下去。

一、歷史文化街區(qū)資金現(xiàn)狀

（一）資金構(gòu)成歷史文化街區(qū)保護(hù)資金是指用于保護(hù)歷史文化街區(qū)的專項(xiàng)資金，主要由三部分組成。第一，工程前期費(fèi)用，主要有環(huán)境評估、建筑設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；第二，建筑修繕費(fèi)用，包括建筑主體結(jié)構(gòu)和維護(hù)結(jié)構(gòu)的修繕、建筑室內(nèi)水暖設(shè)施的改造更新的費(fèi)用；第三，場外工程費(fèi)用，包括路面整治、市政設(shè)施改造、道路設(shè)施完善等費(fèi)用。

（二）資金來源從目前的歷史文化街區(qū)保護(hù)整治工程的實(shí)施情況來看，保護(hù)資金的來源主要是國家資金、地方政府資金、企事業(yè)單位資金以及個(gè)人資金五種來源方式。1.國家資金國家資金主要是以“國家對于我國歷史文化名城中的重要?dú)v史街區(qū)保護(hù)給予的資金補(bǔ)助”的形式發(fā)放到歷史文化名城。近年來，由于保護(hù)力度的迫切需求，國家因此成立了專項(xiàng)保護(hù)歷史文化基金，由國家實(shí)行無償分配，再由地方政府統(tǒng)籌安排，同時(shí)與政府投資相結(jié)合，共同用于歷史文化街區(qū)的保護(hù)和治理工程。2.地方政府資金地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)的實(shí)際情況，會出臺相應(yīng)的保護(hù)政策，撥給專項(xiàng)資金，用于街區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境等方面的治理；其它費(fèi)用還包括工程設(shè)計(jì)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等，但也會因地方實(shí)際情況不同。3.企事業(yè)單位資金企事業(yè)單位的資金主要通過自籌解決，用于工房的修繕和改建。但是一些企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益較差，資金容易出現(xiàn)困難，導(dǎo)致對街區(qū)保護(hù)不利，所以需要政府相關(guān)部門加以調(diào)解，或者提供資金補(bǔ)助，保證歷史文化街區(qū)的保護(hù)工程順利進(jìn)行。4.個(gè)人資金如果當(dāng)?shù)卣畬v史文化街區(qū)進(jìn)行公開招商的話，那么個(gè)人資金就會流入街區(qū)。個(gè)人資金主要是指商戶對于所承租的房屋內(nèi)部進(jìn)行修繕和改造。另外，在沿街路面的整治上則需要商戶與政府管理部門的相互配合，共同完成相應(yīng)改造。

（三）資金回報(bào)雖然獲得經(jīng)濟(jì)效益并不是我們保護(hù)歷史文化街區(qū)的目的，而街區(qū)的開發(fā)必然會為城市帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，。其途徑主要有三種，一是社會效益提升帶來間接的收入，文化遺產(chǎn)隨著時(shí)間推移，其價(jià)值會越來越來得到重視，間接的為當(dāng)?shù)卣畮斫?jīng)濟(jì)效益，如開放旅游、歷史文化節(jié)、商業(yè)演出等；二是通過對街區(qū)商鋪出租或出售，政府部門借此獲得一定商業(yè)稅和租金，再用這些資金回饋到街區(qū)建設(shè)上；三是發(fā)展街區(qū)周邊的房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，在文化街區(qū)的發(fā)展具備一定規(guī)模時(shí)，必然會帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域人口的增多，也會為文化街區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益。通過以上三種資金回報(bào)模式，可以使資金回流，再次運(yùn)用在歷史文化街區(qū)的保護(hù)中，也可降低當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

二、針對歷史文化街區(qū)資金問題提出的建議

（一）拓寬資金籌集渠道1.設(shè)立專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)助地方政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中明確規(guī)定用于歷史文化街區(qū)保護(hù)資金的數(shù)額，用于對街區(qū)加以保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，避免資金被其他項(xiàng)目侵占，這也向有意投資文化街區(qū)的投資人和企業(yè)傳遞了一個(gè)積極信號；此外，地方政府也應(yīng)出臺針對保護(hù)歷史文化街區(qū)的資金補(bǔ)助政策，加大對企業(yè)和個(gè)人保護(hù)文化遺產(chǎn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，引起全社會的關(guān)注和重視；政府還可以通過減免投資企業(yè)或個(gè)人的營業(yè)稅、所得稅的方式，引導(dǎo)更多的社會資金進(jìn)入歷史文化街區(qū)的保護(hù)當(dāng)中。2.低息貸款由于地方財(cái)政政策的限制，很大一部分只能向當(dāng)?shù)劂y行申請貸款。政府可以協(xié)商開發(fā)商與銀行的借貸關(guān)系，以政府作為擔(dān)保，銀行向開發(fā)商提供低息貸款甚至無息貸款，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)力度。3.引導(dǎo)企業(yè)投資歷史文化街區(qū)保護(hù)大企業(yè)擁有著雄厚的資金和對市場發(fā)展的敏銳嗅覺，其管理體制也更為靈活，如果政府給予其相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其將資金投入歷史文化街區(qū)的保護(hù)當(dāng)中，必然為街區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液。而且，大企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，也是提升自身文化軟實(shí)力的重要環(huán)節(jié)，可以提升自身競爭力。同時(shí)，政府部門則負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，秉承“嚴(yán)格監(jiān)督，合作開發(fā)”的原則，將歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作提升到一個(gè)新的高度。4.發(fā)揮非營利組織的作用歷史文化街區(qū)是人類共同擁有的文化遺產(chǎn)，所以一些非營利組織逐漸發(fā)展壯大，并參與到街區(qū)保護(hù)工作中來。所以政府應(yīng)發(fā)動社會各方面力量，設(shè)立歷史文化街區(qū)保護(hù)基金，通過機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈，來加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)資金管理為了保證資金的籌措和合理使用，有必要設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，每年由政府財(cái)政直接撥款，社會各方面資金也直接歸其管理，這樣有利在保護(hù)工作中專款專用。在施工工程結(jié)束后，則由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)還款還息。設(shè)立專門的財(cái)政機(jī)構(gòu)，由于事權(quán)統(tǒng)一，資金統(tǒng)一管理，有利于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作。

三、結(jié)束語：

歷史文化街區(qū)是一座城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化的體現(xiàn)，其保護(hù)和治理工作已經(jīng)得到政府和社會各界的重視，特別是在資金方面，不能僅依靠政府財(cái)政撥款，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該由政府帶頭，鼓勵(lì)各行業(yè)的資金投入，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：阿拉騰 單位：內(nèi)蒙古包頭市昆區(qū)文物管理所