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海口市是海南省省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)中心和重要的海、陸、空交通樞紐。海口市人文薈萃，積淀了彌足珍貴的人文史跡。海口古風(fēng)醇厚，民間傳統(tǒng)文化豐富多彩。瓊劇、木偶戲、八音等極富地方生活氣息；以紀(jì)念冼太夫人為主題的軍坡節(jié)成為海南最受民眾歡迎的民間節(jié)日之一；數(shù)百年來(lái)盛行于府城地區(qū)的元宵換香（花）節(jié)演變成為元宵節(jié)的主要民間特色娛樂(lè)活動(dòng)。

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

海口文物古跡眾多，經(jīng)第三次全國(guó)文物普查登記的不可移動(dòng)文物達(dá)1566處（全省不到4000處），占全省不可移動(dòng)文物總量的三分之一強(qiáng)。其中，各級(jí)文物保護(hù)單位共計(jì)125處，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處6點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，海南省文物保護(hù)單位18處，海口市文物保護(hù)單位100處。此外，歷史文化保護(hù)街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。海口騎樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風(fēng)格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴(yán)重破壞街面景觀，機(jī)動(dòng)車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城內(nèi)主路呈錯(cuò)位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側(cè)已有相當(dāng)數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風(fēng)貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴(yán)重，如鼓樓街、關(guān)帝巷、尚書直街等。

二、海口歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾依然存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，在妥善處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護(hù)制度體系還不夠完整。在引導(dǎo)社會(huì)參與、協(xié)調(diào)基本建設(shè)矛盾、做好社會(huì)文物監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏是制約我市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作正常開(kāi)展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門每年的正常項(xiàng)目支出不足40萬(wàn)元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護(hù)單位得不到最基本的維護(hù)，瀕臨損毀的文物保護(hù)單位沒(méi)有資金修繕，周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，甚至連文物保護(hù)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)費(fèi)也負(fù)擔(dān)不了，嚴(yán)重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)。全社會(huì)保護(hù)文物、發(fā)展文物事業(yè)的認(rèn)識(shí)水平還不高。一些單位和群眾對(duì)文物保護(hù)和歷史文化名城的認(rèn)識(shí)和重視不夠，文物保護(hù)和名城保護(hù)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)了個(gè)別“建設(shè)性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風(fēng)貌日漸消退。

（五）文物資源利用有限。在文物和名城保護(hù)的宣傳上做得還不夠，名城中的文物景點(diǎn)知名度低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)有博物館、紀(jì)念館內(nèi)部設(shè)施落后、創(chuàng)新能力不足，文物展示水平較低，亟待進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文物的歷史文化價(jià)值。

（六）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。文博專業(yè)人才不足，制約和影響全市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作的有效、高質(zhì)量開(kāi)展。據(jù)了解，海口市文物系統(tǒng)100多人的隊(duì)伍中，具有文博高級(jí)職稱的1人，中級(jí)職稱3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足全市文博工作的需求。因此，引進(jìn)文博專業(yè)人才和復(fù)合性人才，加大現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，是文物工作取得長(zhǎng)足性進(jìn)步的重要保障。

三、加強(qiáng)海口市歷史文化遺產(chǎn)，特別加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的建議

（一）落實(shí)“五納入”，加大財(cái)政資金投入。建議根據(jù)《文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于文物事業(yè)“五納入”（將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求，調(diào)整對(duì)文物事業(yè)的投入比例，每年固定投入文物保護(hù)資金，并逐年增加，以確保文物事業(yè)發(fā)展。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度。建議由市政府牽頭組織成立文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)文物、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門的協(xié)作，加大執(zhí)法力度，有力打擊文物犯罪，凈化文物市場(chǎng)；積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法，遏制文物違法行為。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)。隨著近年來(lái)事業(yè)發(fā)展，人力資源上的青黃不接問(wèn)題，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。在崗培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)等其他多種形式的崗位培訓(xùn)工作顯得十分緊迫，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，需要財(cái)政統(tǒng)籌安排資金解決。

（四）以法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳范圍和影響。利用每年的“5.18國(guó)際博物館日”和“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳。

（五）建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。在文物保護(hù)與歷史文化遺產(chǎn)合理利用工作中，逐步規(guī)范形成科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、評(píng)估總結(jié)的連貫工作方式。有針對(duì)性的督導(dǎo)重點(diǎn)文物保護(hù)工程。指導(dǎo)各文保單位管理機(jī)構(gòu)在未來(lái)5年內(nèi)形成自我總結(jié)、自我評(píng)估的工作模式，解決存在的問(wèn)題，合理安排工作目標(biāo)。對(duì)文物的利用、文化與旅游融合促進(jìn)方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其利用方式的合法化、階段成果價(jià)值作出評(píng)估，權(quán)衡公共利益與社會(huì)效益。不僅對(duì)文物系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)社會(huì)公眾群體特別是文物使用的單位或個(gè)人、文物市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)施期間，城市規(guī)劃建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，文化與旅游融合形態(tài)初現(xiàn)，同時(shí)做出可行性評(píng)估，確保我市珍貴歷史文化遺產(chǎn)的有效利用。

作者：王治國(guó) 單位：海南師范大學(xué)