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一、創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)管理機(jī)制

建立以“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)分析及科學(xué)研究、綜合決策和快速反應(yīng)”為一體的環(huán)境管理體制。以環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化為要求，整合環(huán)境資源的管理職能，推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革；建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。建立以企業(yè)、集團(tuán)為代表的第三方環(huán)境資源管理體制；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境驗(yàn)收及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌合作

根據(jù)《沈陽(yáng)市十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和生態(tài)功能區(qū)劃的要求，加強(qiáng)蘇家屯區(qū)與沈陽(yáng)市其它區(qū)縣以及周邊縣市的信息互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大型機(jī)場(chǎng)設(shè)置的圈方面合作。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)及監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)習(xí)區(qū)域統(tǒng)籌合作機(jī)制的創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，通過(guò)組織開展區(qū)域內(nèi)的生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立信息共享與信息通報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制；重點(diǎn)區(qū)域的新建項(xiàng)目應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及最嚴(yán)格的環(huán)保要求來(lái)嚴(yán)格控制新增污染物排放量；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)評(píng)，促進(jìn)新的合理布局；提倡改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，將居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與公共基礎(chǔ)設(shè)置配置合理布局與規(guī)劃，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化建設(shè)。早日將“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“生態(tài)網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系的差距。抓好農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。建立功能完善的社會(huì)保障體系，深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高社會(huì)保障水平。

四、推進(jìn)區(qū)域流域環(huán)境管理

強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制，針對(duì)流域開展一級(jí)生態(tài)管理，將行政、市場(chǎng)及社會(huì)調(diào)整機(jī)制綜合運(yùn)用起來(lái)，共同解決當(dāng)前資源緊張、生態(tài)保護(hù)低下及生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)角度出發(fā)，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，進(jìn)一步完善制度與相應(yīng)的政治體系，使人類的社會(huì)活動(dòng)規(guī)范化，以期達(dá)到政府管理體制逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)市場(chǎng)體制。以強(qiáng)化生態(tài)文化教育制度為核心，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的落實(shí)為途徑，為人居生活環(huán)境提供制度和政策保障，實(shí)行節(jié)能減排制度、政績(jī)考核制度和一票否決制度，以制度規(guī)范行為，引導(dǎo)發(fā)展。

作者：張華單位：沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局蘇家屯分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)