摘要：目的分析危機管理在內科安全管理中的應用效果。方法從2016年1月至12月開始在我院內科安全管理中實行危機管理，作為觀察組，并將2015年1月-12月未實行危及管理之前內科安全管理情況作為對照組。比較兩組對醫院工作的滿意程度和危機事件的發生率。結果觀察組的患者滿意度為88.54%，顯著高于對照組的55.20%。同時對照組患者危機事件發生事件概率為31.27%，顯著高于觀察組的9.45%，數據差異顯著（P<0.05）。結論將危機管理應用在內科安全管理中能夠有效降低危機事件的發生，提高患者對醫院工作的滿意度，值得在臨床中應用推廣。

關鍵詞：內科安全管理；危機管理；患者滿意度；危機影響因素

引言

在內科臨床中，危機發生的頻率也要遠遠高于科室，所以應該對內科的進行更有效的安全管理[1]。研究表明將危機管理應用在醫院內科安全管理中，能夠降低醫院內科安全危機事件的發生概率，提高患者對醫院工作的滿意度，提高內科安全管理的管理質量。為此本文通過危機管理在我院內科的實施情況，探究了內科安全管理中危機管理的應用，詳細報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料

我院內科基本情況：我院內科共設有床位40張，醫務人員共16名。其中有3名主治醫師，3名住院醫生以及10名護理人員。同時我院分別有4臺心電監測護儀、心臟復律除顫器和呼吸機，并配有完善設施和人員的重癥監護室（ICU）。我院內科每年平均挽救患者生命近100例，經過治療出院康復的患者數量眾多，是我院的重要科室[2]。

1.2方法

1目前我國在危機管理方面所存在的缺陷

1.1對待如何降低危機方面所存在的缺陷

礦難發生的一個主要原因就是沒有建立有效的危機預警體系。在煤礦生產中,沒有建立各種信息交流傳遞,并及時向上級匯報狀況的機制。并且對于危機來臨的征兆沒有準確認真分析,更別提及時做出正確的決定,所以不能及時將危險通知處于危險狀態的員工們,這樣事故發生就造成人們生命財產受到損失。所以有關部門一定要監督煤炭生產企業建立有效的危機預防和安全預防機制,只有這樣才能夠提前發現事故征兆,并迅速的疏散處在安全狀態的職工,也只有這樣才能將事故扼殺在萌芽之中,才能避免事故發生造成人員傷亡。所以一定要加強監督,讓煤炭生產企業重視預警體系,將職工的安全擺在第一位,保證預防機制的同時要使信息準確快速的傳遞,達到預防的效果。

1.2對待如何處理危機方面所存在的缺陷

一些不負責任的煤礦對危機應急預案采取應付上級檢查的態度,并沒有具體實施,而且針對安全問題的應急預案實施起來難度大,沒有針對性,萬一發生了事故,這些預案完全就是廢紙一張,根本不能來進行疏散和救援措施。這些弄虛作假的企業將工人的生命安全當作兒戲,沒有引起足夠的重視,跟沒有仔細進行培訓、貫徹和實施等一些列措施,所以發生事故時,這些預案就形同虛設,完全派不上用場。這種問題就需要有關部門加強打擊力度,對不經過嚴格的培訓等安全教育措施及編制不合格的應急預案的企業停止生產,有關部門還要時時對煤礦進行審核檢查。

1.3對待如何總結危機方面所存在的問題

危機總結是總結以往的經驗教訓,其最主要的目的是使危機管理達到更完善的地步。然而按鍵部門卻把它當兒戲,沒有引起足夠的重視,沒有把總結工作認真的完成,而導致危機頻繁的發生。從以往的安全事故的調查我們不難發現,危機總結不到位的企業往往是事故頻繁發生。盡管有關部門對一些煤礦采取過一些整改,停產的措施,但是沒能達到防止事故發生的初衷,而且表面上的大力打擊最終還是蒙騙人民,背后的潛規則實際更鮮為人知。

2對于危機管理的幾點建議

美國次貸危機從住房抵押貸款市場的信用風險發展為一場全球性系統性金融危機，暴露了美國金融監管部門在全球化背景下，面對金融創新的監管“失靈”，特別表現在對次貸發放機構、投資銀行、新興市場投資機構以及評級機構的監管上。這次危機啟示中國金融業，建立有效的監管制度和金融危機處理機制，保持金融監管水平與金融創新步伐相適應，盡快推動新資本協議的實質性實施，是保障金融安全的重要措施。

關鍵詞：次貸危機；金融監管；金融安全

一、次貸危機中金融創新與金融監管的“失靈”

(一)對次貸發放機構盲目擴張次貸業務的風險監管“失靈”

1聯邦政府住房金融監管部門對次貸市場監管的失誤

次貸危機的發生，聯邦政府住房金融監管部門對房地產金融業監管不力，導致信用風險在住房信貸市場孕育和集聚是關鍵原因。美國擁有全球最完善的住房金融體系，也擁有較完備的住房監管部門和監管手段，但從次貸危機發生的現實看并非如此完備。首先，在住房貸款一級市場，聯邦住房金融委員會是政府設立的監督機構，該機構將全國劃分為12個片區，相應建立了12家聯邦住房貸款銀行(FederalHomeLoanBanks，FHLB)，12家聯邦住房貸款銀行共吸收了8104家抵押貸款發放機構作為會員機構，這樣，使聯邦住房金融委員會通過直接監管12家聯邦住房貸款銀行，間接實現了對一級市場的監管。但問題是8104家會員機構并不是美國全部的抵押貸款發放機構，2007年發放的個人住房抵押貸款占美國個人住房抵押貸款總額的84％，另外尚有16％的其他住房貸款發放機構未受到監管。而且占有次貸市場59％份額的前10大抵押貸款發放機構，都不是聯邦住房貸款銀行的會員。其次，從房地產二級市場來看，大約80％的MBS(住房抵押貸款支持債券MortgageBasedSecurities，MBS)是由政府支持企業發起的，受聯邦住房企業監管辦公室的嚴格監控，但由私人機構發行的另外20％的MBS則不在其監管范疇。作為金融企業，貸款機構為了追求更高利潤大力拓展次貸市場也無可厚非，但是金融監管當局卻需要站在戰略高度，在維護金融體系穩定的宗旨下，從宏觀上把握金融創新與金融穩定的利害關系。但由于美國金融監管屬于分業監管模式，因而缺乏全局性的機構來前瞻性的監控金融創新的

2商業銀行等貸款機構次貸業務暴露了風險管理“失靈”

(1)貸款流程創新助長了次貸風險集聚。在金融自由化、市場流動性泛濫、房地產業泡沫背景下，銀行等貸款機構為了獲得更高利潤，對貸款流程進行創新，即貸款發放機構不直接對借款人的還款能力進行審查，而將該業務外包給中介機構——貸款經紀商。貸款經紀商原本是購房者的人，為購房者尋找最佳的貸款機構及爭取有利的貸款合約條件。但在競爭激烈的次貸營銷中，銀行等貸款機構把貸款審查環節外包給了貸款經紀商。據美國住房與城市發展部(HUD)的報告，60％的住房抵押貸款發起和貸款交易是由經紀人完成的。受利益的驅使，貸款經紀商從中介服務變成為金融機構“賣貸款”，有意降低貸款標準，放松對借款人的信用調查。而次貸借款人普遍文化程度低，缺乏基本金融知識，在低首付、低利率的誘惑下，實際是借了高成本、高風險的貸款。另一方面，次貸發放機構由于通過證券化過程能夠將次貸的信用風險分散和轉移，因此也放松對借款人的償債能力調查，主要依賴貸款經紀商。這樣，許多通常被認為不具備償還能力的借款人就容易地獲得了房屋抵押貸款。據2007年底的一項調查顯示，次貸中60％購房者的申報收入被至少夸大了50％。而政府金融監管部門對這些明顯違規的做法既沒有及時風險提示，也未采取有力措施糾正。

在實踐應用方面，發達國家取得了卓有成效的成績。日本在公共危機領域科研投入巨大，每年投入上百億日元資金，平均每個科研人員有一億多日元的研究經費。近幾年，日本在遙感遙測等先進技術方面下大力氣，大大提高了災害、氣候的監測預警水平;美國“聯邦緊急事務管理局”是統管全國公共安全科技保障體系建設機構，通過提供知識、技術和設備的方式，已在全國范圍建立了多級實驗室的反應網絡。發達國家一是重視社會媒體的作用，利用現代網絡通信，對公共安全預警預防和應急制度進行廣泛宣傳，促進公共危機事件得到及時的和有效的解決;二是重視危機演練，各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別的公共危機事件的應急預演;三是重視科技專家和高新科技專業人才隊伍的建設，重視公共安全志愿者隊伍建設。

國內現狀

2005年我國科技部了一個國際科學技術發展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國政府將安全研究放到至高無上的地位。中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任范維澄提出面對重大突發公共事件如何科學決策、科學協調和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術、裝備和人力資源的持續支持，這一點也是公共安全科技和教育界責無旁貸的歷史使命和社會責任。黃明解提出突發公共事件應急科技支撐體系主要由突發公共事件應急平臺建設、應急技術和產品的研發與推廣應用、應急技術與管理標準化體系以及評價體系建設、應急技術與管理的學科體系建設等四部分構成。劉彥偉提出構建高危行業的危險化學品安全科技支撐體系的宏觀構架包括危險化學品監測預警技術平臺、安全生產監管科技服務平臺、重大危險源監控技術平臺、應急救援技術支撐平臺等四大平臺。無論國內還是國外，關于公共危機管理的研究普遍側重于技術和應用，以及科技服務，對于公共危機管理中涉及的科學意識、科技培訓問題的研究還非常缺乏。事實上，危機管理中的科學意識、科技培訓問題與技術應用、科技服務問題是緊密結合、相輔相成的。

公共危機管理的科技要素實踐分析

1公共危機典型案例分析

在現代社會里，科學技術是產生公共危機事件的一個誘因，如科學技術的濫用和缺失，但是科學技術更是預防危機、應對危機的重要力量，因此，科技對公共危機管理發揮著重要的支撐作用。本文選取近年發生的典型案例進行分析，分析比較公共危機事件在預防預測階段、應急階段以及恢復學習階段中對科技的實踐需求以及科技發揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機意識、經濟發展方式、公共安全投入、科技研發、科技人才、科技裝備、公眾防災減災意識的培訓、科技知識培訓、檢驗檢測技術體系、檢測網絡、監測信息傳播、地方預案、安全標準、應急信息通報以及制度體系等是這些案例反映出的現實的科技需求。

2公共危機事件的科技因素

依據《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類，界定公共危機事件主要分為以下四類:第一類是自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。第二類是事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。第三類是公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會安全事件。

摘要:從研究社會安全事件及其特征入手,分析我國社會安全事件管理現狀及其存在的問題,在借鑒國外相關經驗的基礎上,提出構建我國社會安全事件預警機制的構想。

關鍵詞:社會安全事件;預警;管理

一、社會安全事件及其特征

1.社會安全事件對于社會安全事件的界定并不統一,學術界比較有代表性的觀點認為:“社會安全事件是一個廣義的概念,是指‘重大群體性事件’‘嚴重暴力刑事案件’‘恐怖襲擊’等一切嚴重威脅社會治安秩序和公民生命財產安全,需要采取應急措施進行處置的突發事件。”[1]社會安全事件往往存在一些沖突,有學者按危機沖突的社會學成因將其分為“經濟型的直接沖突”和“社會型的間接沖突”[2];有學者按危機沖突的外在表現形式將其分為“集群行為”和“集體行動”[3]。無論哪種沖突,如果政府能有效介入危機相關信息的收集和分析,妥善處理已有的利益訴求,就可以在很大程度上防范社會安全事件的發生。

2.社會安全事件的特征(1)突發性和緊急性。社會安全事件具有突發性和緊急性,但這只是一種表象,它的發生也需要一定量的積累,通過量變達到質變。這里所說的質變就是危機的爆發,而這個量變是可以進行控制的。社會安全事件的產生在很多層面上是可以控制的,只是在量變向質變積累的過程中人們忽視了其過程,最終感受到的只是質變后的突發性和緊急性。(2)不確定性。社會安全事件具有不確定性,事態發展的不確定性是社會安全事件最重要的特征之一。事件的起因不清楚,誘因可能是單一的,也可能是多方面、多層次的,結果更是多種多樣的。受眾的反應程度受其自身因素的影響而各異,加之社會管理有效程度的差別,社會安全事件的發展與變化方向是多變的,具有高度的不確定性。通常,危機現象在其發展過程中會引起多方面連鎖反應,只有掌握危機產生的真實原因,控制其發展態勢,預測其發展方向,才可能極大地降低其不確定性,將其危害程度降到最輕。從這個意義上說,社會安全事件既是不確定的,也是確定的。(3)社會性和擴散性。社會安全事件具有社會性和擴散性,可以影響大眾生活和社會秩序。事件的發生和發展是動態的,其影響和危害也具有擴散的特點[4]。一個危機事件常常會引發另一個危機事件。危機事件發生之后,公眾的第一反應和心理需求就是了解事件的有效信息,預判事情的發展態勢,清楚事件的發生范圍,了解政府和相關部門采取了什么樣的措施,是否能應付當前的局勢,進而推測該事件是否會威脅到自己的切身利益,等等。如果信息傳遞不暢,或者存在一些“小道消息”“獨家秘聞”等,就會引發因不掌握情況而產生的公眾恐慌心理和社會動蕩。政府和相關部門要在危機發生后的第一時間通過多渠道,采用多方式,將準確的有效信息傳遞給公眾,這既是避免謠言擴撒、消除民眾恐慌的最有效手段,也是樹立政府公信力、滿足公眾知情權的基本要求,可以有效避免由于信息不對稱而產生的次生危機。(4)破壞性。社會安全事件具有破壞性,破壞性是社會安全事件的本質特征。社會安全事件又稱社會安全危機事件。一個事件或一個狀態之所以被稱為危機事件,就在于人們正常的工作和生活秩序受到了影響,基本的價值觀受到了威脅,如果不加以及時控制,群體或社會就有可能被“肢解”,或發生混亂,其后果一定是負面的,只是程度不盡相同[5]。社會安全事件的破壞性又分為有形危害和無形危害兩種。前者包括物質財富及生命財產受到損傷、損害,如人員傷亡、公共設施受損等;后者包括公眾心理創傷和社會不穩定因素等。通常無形危害破壞性更大,影響也更難消除,必須加以高度重視。人們在危機過后產生不安全感、壓抑、不滿等社會焦慮和緊張的心理問題,如果處理不當,會對社會造成巨大危害。

二、我國社會安全事件管理現狀

我國應急管理的專門法律建設始于20世紀90年代。2003年“非典”爆發后,政府加大了對公共衛生事件及突發事件應急管理的重視程度。2006年,國務院辦公廳設置應急管理辦公室,負責應急管理的日常工作與國務院總值班工作。至2006年底,全國96%的市級政府,81%的縣級政府成立或明確了社會安全事件管理的常設機構。2007年,國家頒布《國家突發事件應對法》,構建了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的縱向集權式應急管理體系。該體系體現了各政府職能部門歸口管理、分兵把守、自成體系的特點,但同時也暴露出各危機管理機構相互協調不足、情報收集共享機制脆弱等問題,尤其在社會安全預警方面,還需要作更深入細致的工作,如明確應急反應系統流程,制定有效的應急預案,以及開展應急管理演練等。

三、國外相關經驗

兒童是祖國未來的花朵，是祖國未來建設的棟梁，但是最近幾年，幼兒園事故頻頻發生，不僅使幼兒在食品安全上受到危害，還有可能對幼兒的生命安全造成威脅。在幼兒整個的成長過程中，不可避免或者規避危機的出現，這是在其經營過程中一種較為常見的現象，但是幼兒園管理人員就要對導致事故或事件發生的根本原因進行分析，提升自身危機防范觀念，不斷完善相應的管理措施，降低危機出現的可能性，確保幼兒能在一個良好的氛圍中進行成長。

一、提升幼兒園基礎管理水平，做到真正的防患于未然

(一)制定完善的幼兒園安全管理制度、在幼兒園日常的管理過程中，要根據幼兒園實際情況制定的安全管理準則，從而形成較為完善的規章制度，保證幼兒園的安全管理做到有章可依、有章可循。而安全管理制度中要具有一定的全面性，其中包含幼兒娛樂設施的安全管理、日常飲食安全管理、傳染疾病的預防管理、教職人員的有效管理、幼兒玩具的安全管理、校車管理、大型活動管理、家長接送管理等。例如，在幼兒園在組織幼兒進行大型活動時，按照相應安管管理規定，做到對活動開始之前進行場地、設施、幼兒人數進行清點和確認，保證在幼兒在活動期間避免發生磕碰及踩踏事件，在活動結束以后，對幼兒人數進行清點，確保沒有幼兒走失。

(二)提升監管力度，讓安全管理制度落實到實處現階段，大部分幼兒原已經制定并實施了相應的安全管理準則，但是由于在監督力度以及水平上還存在一定的不足，使得幼兒園安全管理準則等同虛設，從而導致了危機事件的出現。例如，最近幾年，由于校車導致的事故頻頻發生，究其根本原因就是由于校車嚴重超載或者是超年限使用，都導致了安全事故的發生。

二、構建危機管理機構

首次，要不斷提升幼兒園教職員工的危機觀念。幼兒園可以采用演戲、視頻圖片展覽、角色扮演等形式來對內部教職員工進行培訓和教育，使其能夠良好的掌握危機管理的專業知識。其次，要主動對危機管理的相關信息進行收集。在對信息進行收集時，一定要結合幼兒園的實際情況，對可能潛在或者是出現的危機因素進行探究。例如，某幼兒園發生了娛樂設施事故以后，幼兒園要在第一時間內對其他設施進行檢查，避免再出現類似的事故或者是事件。再次，危機處理小組要對幼兒園的實際情況進行考察。危機小組的工作人員一定要在平時的工作中對幼兒園進行良好的監督以及各項措施的執行。例如，幼兒園較大型的玩具是否安全，滑梯和攀爬架固定是否牢固，一旦出現松動就要對其進行檢修，防止意外事故的出現［2］。最后，引入危機管理要全園教職員工參與，真正提升教職員工整體的危機觀念和意識，同時危機處理小組還要按照幼兒園的真實情況，有目的性、針對性的對全體教職員工進行危機意識培訓，切實提高每位教職員工的危機管理意識水平，從而提升幼兒園的管理能力。

三、加強危機預防構建，加大對危機管理的研究力度

首先，在幼兒園工作正常進行時，要將對危機處理的流程以及標準轉化成相應的教育內容，定期對幼兒園教職員工在進行培訓，使其良好的掌握對于突發事件應急處理以及簡單的應急技能，避免事故發生以后，教職員工出現手忙腳輪的現象，失去最佳急救和處理的機會。例如，增強幼兒園所在社會和警方之間的聯系，并且還要充分使用社會上的力量來為幼兒園安全作保障，同時還要聘請相關醫護或者衛生、消防等專業人員對幼兒園的教職員工進行相關的培訓，然后組織幼兒進行安全演練，此外，還要加強幼兒園家長接送卡制度等危機防范工作，這樣不僅能夠提升幼兒園對危機的預防和處理能力，還能夠保障幼兒在幼兒園期間的人身安全。

摘要：

隨著城市化以及工業化的深入開展，城市人口不斷增加，其住房需求也越來越大。城市地少人多的矛盾日益激化的情況下，高層建筑隨之發展，它有效的緩解了人們的住房壓力，節省了城市土地，促使城市空間得到了最大程度的利用。但與此同時，各種各樣的因素使得建筑施工安全事故頻發。為了保障施工安全，提高建筑的質量安全，必須將危機管理意識引入建筑施工管理中，從源頭對可能發生的安全隱患進行控制。本文將簡單分析危機管理意識對于我國現階段的建筑施工管理的重要作用，并進一步指出其在建筑施工管理活動中的應用。

關鍵詞：

危機管理意識；建筑施工管理；應用

眾所周知，建筑施工與管理活動是密切相關的，施工管理為建筑施工提供了施工方向以及人員安排等服務，并且可以降低安全事故發生的頻率、減少施工成本、提高經濟效益等。但與此同時，施工管理會受到諸多因素的干擾，同時，在施工的過程中也會有許多的安全隱患存在。因此，將危機管理意識引入建筑施工管理活動中，可以有效降低干擾因素對施工管理的不好的影響，降低施工風險，因此其具有很高的研究價值。

1危機管理意識的重要作用

危機管理意識是對潛在的危機進行提前預測，并采取一定的措施進行規避的一種意識活動。危機管理意識能夠有效的預防以及規避建筑施工活動中潛在的或已經存在的危機，合理、恰當的運用科學的危機管理方法，能夠在一定限度將偶然發生的危機直接轉變為必然發生的危機，從而直接對危機進行控制。所以，在處理危機現象之前，危機管理意識的樹立是十分必要的。同樣，在建筑施工的過程中，也必然會有各種各樣的不確定因素影響著施工的管理活動，這些不確定因素的累積必然會導致危機的發生，這就需要進行危機管理。一般來說，企業的危機管理活動是指企業根據自身潛在的或者存在的危機現象，采取一定的手段，監測危機，在危機產生之初進行預警，并及時采取一些措施對危機進行處理，從而達到控制以及規避危機的行為。建筑施工活動中的危機管理，主要是對施工過程中的一些潛在的危機進行預測，并通過采取有效的措施進行規避、控制甚至消除危機。我們必須承認的是，建筑施工管理的活動中，必定有一些危機與風險存在。因此，樹立良好的危機管理意識，能夠在安全時期，發覺潛在的危機，并采取有效地措施進行控制，消除危機產生的條件。但是，如果沒有樹立危機管理意識，或者危機管理意識不夠敏銳，就不能提前或者及時的發現危機，這容易使危機擴散，從而對建筑工程產生不良影響。所以，在建筑施工管理過程中，樹立危機管理意識是非常必要的。

2我國建筑施工管理現狀

總理在2008年《政府工作報告》中對加強安全生產和行政問責提出明確的要求：“要堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹‘安全第一，預防為主，綜合治理’的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制”；“全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制”；“全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。”政府公共危機管理績效評價是對各級政府、政府職能部門及其公務員在公共危機管理中的行為與成績進行評價。以績效為基礎，建立全面的危機管理是成功構建公共危機管理機制的有效途徑（陶學榮、朱旺力，2005）。現階段，我國政府公共危機管理的績效評價工作才剛剛起步，“官員問責”還存在著一些問題。在政府公共危機管理體系（或系統）中，績效評價和問責是較為薄弱的一環。筆者通過對我國近幾年發生的六起煤礦特別重大事故行政責任追究結果的分析，厘清我國政府公共危機管理績效評價和問責存在的問題。在此基礎上，借鑒國外政府公共危機管理績效評價和行政問責工作的先進做法，提出完善我國政府公共危機管理績效評價和行政問責制的建議。

一、我國政府公共危機管理績效評價和責任追究的基本情況

關于國外煤礦安全管理和責任追究的情況，據崔滬(2005)的研究：2004年美國生產煤炭近10億噸，但煤礦安全事故總共只死亡27人。實際上連續三年來美國煤礦安全死亡人數在0.03以下。負責礦業安全的政府部門——美國勞工部下屬礦業安全與衛生局還計劃到2008年將煤礦死亡人數再減少15%。2000-2001年澳大利亞新南威爾士州煤礦生產百萬噸的死亡率僅為0.014。該州的法律法規對礦山設計師、雇主和雇員的安全都有明確規定，使得每個人對安全都負有法律責任。在各種制度中，與安全生產聯系最為密切的就是礦山安全監督員的有關條例了。在新南威爾士，有關法規對煤礦安全監察機制的機構、人員構成權限和責任都有明確規定。

我國大規模的行政問責始于2003年“非典”期間。從那時開始，不斷追究了在重大安全事故（包括礦難）、環境污染等方面失職或有重要責任的行政官員的責任。在中央和國務院的要求和部署下，地方逐步開展了行政問責。現階段，我國政府公共危機管理績效評價和問責工作已經取得了一定的成就。(1)國家逐步制定和完善有關安全生產及其績效評價的法令、法規、規章等。如2002年的《中華人民共和國安全生產法》、2004年的《中華人民共和國行政監察法》、2006年的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》、《強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業績考核指導意見》以及2007年的《安全生產領域違法違紀行為處分暫行規定》等。(2)一批高官因特別重大安全生產事故而受到處理。如：2003年因SARS危機蔓延，衛生部長張文康、北京市市長孟學農被免職；2003年因重慶開縣井噴事故，中石油總經理馬富才引咎辭職；2004年因陳家山礦難，陜西省副省長鞏德順被行政記過；2005年因孫家灣礦難，遼寧省副省長劉國強被行政記大過；2005年因大平礦難，河南省副省長史濟春被行政警告；2005年因大興礦難，廣東省副省長游寧豐被行政記大過等。(3)一些地區和部門在政府公共危機管理績效評價和責任追究方面先后開展了一些探索。如：2001年鐵道部制定的《關于特大安全事故責任追究的辦法》；2001年北京市制定的《關于重大安全事故行政責任追究的規定》；2006年河南省將安全生產納入政府績效評估體系、黨政領導干部績效考核體系、國有企業發展和經營負責人業績考核體系；2006年黑龍江省加大安全生產在黨政領導目標考核中的比重；2006年環保總局表示將依法追究江河水域污染責任人行政責任。(4)在國家層面上，已經將安全生產重要指標納入政府總體考核體系。目前，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》已納入億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。

盡管如此，現階段我國政府公共危機管理績效評價和責任追究仍存在較大的問題。陶學榮(2005)認為，我國現有的危機管理體系中，尚存在激勵機制和懲罰機制錯位的問題。常常出現“默默無聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機的倒成為英雄”的現象，直接引起危機者得到懲罰，而在體制上令危機發生者卻安然無恙。在我國現有的績效評價體系下，各級政府的理性選擇卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰責任。這一點在山東煙臺“11·24”海難、“廣西南丹的礦井事故”中已充分暴露。

二、六起礦難中的行政責任追究情況分析

（一）六起礦難的基本情況

國家安全生產監督管理總局、監察部2005年12月23日聯合在國務院新聞辦公室舉行新聞會，公布了2004年11月以來發生的六起特別重大礦難的處理結果（見表－1）。