海口市是海南省省會城市，是全省政治、經濟、文化、教育、科學中心和重要的海、陸、空交通樞紐。海口市人文薈萃，積淀了彌足珍貴的人文史跡。海口古風醇厚，民間傳統文化豐富多彩。瓊劇、木偶戲、八音等極富地方生活氣息；以紀念冼太夫人為主題的軍坡節成為海南最受民眾歡迎的民間節日之一；數百年來盛行于府城地區的元宵換香（花）節演變成為元宵節的主要民間特色娛樂活動。

一、海口市文化遺產現狀

海口文物古跡眾多，經第三次全國文物普查登記的不可移動文物達1566處（全省不到4000處），占全省不可移動文物總量的三分之一強。其中，各級文物保護單位共計125處，包括全國重點文物保護單位5處6點，全國重點烈士紀念建筑物保護單位1處，海南省文物保護單位18處，海口市文物保護單位100處。此外，歷史文化保護街區2處：騎樓歷史文化街區、府城歷史文化街區。海口騎樓建筑街區比較完整地保存了騎樓建筑街區的空間形態、走向和尺度，基本保存了南洋風格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數年久失修，不協調的現代建筑陸續取而代之，地下管網、道路等市政基礎設施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴重破壞街面景觀，機動車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現象。府城傳統民居建筑街區呈矩形平面、不規則的方格路網結構，城內主路呈錯位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現出府城城市特色。目前，府城街巷兩側已有相當數量的民居、商鋪被改造為現代建筑形式，整體街區歷史風貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴重，如鼓樓街、關帝巷、尚書直街等。

二、海口歷史文化遺產保護存在的問題

（一）基本建設與文物保護的矛盾依然存在。隨著社會經濟的發展和城市建設的加快推進，在妥善處理基本建設與文物保護的關系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護制度體系還不夠完整。在引導社會參與、協調基本建設矛盾、做好社會文物監管、加強責任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規定。

（三）文物保護經費投入嚴重不足。文物保護經費匱乏是制約我市文物保護和名城保護、管理工作正常開展的瓶頸。經了解，我市文物部門每年的正常項目支出不足40萬元，因此，歷史街區和大量文物保護單位得不到最基本的維護，瀕臨損毀的文物保護單位沒有資金修繕，周邊環境風貌破壞嚴重，甚至連文物保護規劃、修繕設計費也負擔不了，嚴重制約了我市文物事業發展。

（四）全民文物保護意識還不強。全社會保護文物、發展文物事業的認識水平還不高。一些單位和群眾對文物保護和歷史文化名城的認識和重視不夠，文物保護和名城保護意識和法制觀念不強，出現了個別“建設性破壞”情形，如府城傳統街巷整體歷史風貌日漸消退。

有深厚學術造詣的文博專家，至今尚缺乏具有全國影響力。以中青年學者為骨干的管理型人才、學科帶頭人，以及階梯式的人才結構也未形成，事業發展的需求與人才缺乏的矛盾日漸顯現，客觀上制約了市文物事業的健康發展。一是要提高行業準入門檻，積極引進優秀專業技術人才、中青年學科帶頭人、年輕創新型人才，改善隊伍結構，提高科技創新能力。二是要加強教育培訓工作，推行以提高業務素質和能力為目標的專業技術人才繼續教育制度。三是要降低人員分流門檻，妥善安置富余人員。四是改革事業單位分配制度，根據“效率優先、兼顧公平”原則，將職工的收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻相掛鉤，形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，營造吸引人才、留住人才、培養人才的和諧氣氛。

歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物，文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺物和遺跡。包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物。以及在建筑樣式、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）

一、文物概況

其中世界文化遺產1處即大足石刻；世界文化遺產預備名單1處即涪陵白鶴梁題刻；全國重點文物保護單位20處（附表1市文物保護單位148處（附表2區縣級文物保護單位1131處。有國家建設部、國家文物局批準公布的中國歷史文化名鎮13個（附表3市歷史文化傳統街區2處、歷史文化名鎮20個（附表4具有悠久的歷史和光榮的革命傳統,1986年被國務院公布為第二批國家歷史文化名城。目前全市已知不可移動文物達12898處。

其中：市文物考古所（市文化遺產保護中心）1家，全市共有文物保護管理機構共40家。區縣文物管理所39家。全市現有館藏文物總量39萬余件（含化石及動、植物標本）其中珍貴文物2萬多件。另外，全市配合基本建設考古發掘出土未鑒定的文物近10萬件。

二、文物特點

一）歷史悠久

龍骨坡發現的距今約200萬年前的人”化石,巴渝文化發祥地。據研究可能是目前世界上發現的早期人類化石標本之一。舊石器時代的銅梁文化、煙墩堡遺址、高家鎮遺址，新石器時代的大溪文化、玉溪遺址、哨棚嘴遺址、中壩遺址等發現，表明自古以來就是人類活動、文明起源和發展的重要區域。先秦時期，為古代巴國的中心，秦以后歷稱巴郡、楚州、渝州、恭州等。公元1189年，取“雙重喜慶”之意，得名“1929年，正式設市，抗戰期間為國民政府戰時首都和陪都。

縣委、縣政府決定召開的這次文物工作會議，是一次非常重要的會議。開好這次會議，對于全面貫徹執行《文物保護法》及其《實施條例》，加快全縣文物保護開發進程，推動全縣兩個文明建設都具有非常重要的意義。市文化局高度重視我縣文物工作，川平局長親臨大會并作了重要指示，給我們進一步抓好全縣文物保護工作增添了信心。剛才，縣博物館興建同志對全縣文物保護工作講了很好的意見，請同志們在工作中認真落實。下面，我講四點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好文物保護工作的緊迫感和責任感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進行社會主義物質文明和精神文明建設的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產物，蘊涵著當時社會政治、經濟、文化和習俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術和科學價值。同時，經歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，給我們今天的保護增添了很多的困難。

我縣是一個文物大縣，被列為各級文物保護單位的文物點多達108處，既有大量的古建筑、古橋梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遺產名錄》的大足石刻。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學、歷史、藝術價值，是大足人民勤勞智慧的結晶，是祖先給我們留下的寶貴遺產。這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育的生動教材，也是發展我縣旅游經濟的物質載體。

建國以來，歷屆縣委、縣政府高度重視文物保護工作。特別是在改革開放的歷史條件下，通過全縣各級各部門的共同努力，初步構建了比較整善的文物工作體系，文物保護措施不斷完善，研究工作不斷深化，宣傳力度不斷加大，文物資源得到比較充分的利用，得到國家主管部門和市領導的充分肯定。但是，我們也應該清醒地看到，與世界文化遺產的地位、與上級對我們的要求相比，我縣的文物保護工作還存在許多困難與問題，工作中還存在許多薄弱環節，保護開發利用可謂任重道遠。一是文物保護資金投入嚴重不足，與量大面廣的保護任務相比存在很大差距；二是技術手段較為滯后，保護設施亟待加強；三是文物管理體制創新步伐不快，全縣文物整體性保護與利用相當滯后；四是全民文物保護意識不夠濃厚，重利用輕保護的觀念在一定程度上存在；五是文博工作隊伍比較薄弱，整體素質有待提高；六是文物安全形勢比較嚴峻，嚴厲打擊各類文物犯罪的任務十分艱巨。近10年來，我縣已相繼發生兩次文物被盜案件，特別是這次石門山兩尊頭像被盜，再一次給我們敲響了警鐘。全縣各級各部門務必高度重視，充分認識當前文物保護工作面臨的嚴峻形勢與挑戰，進一步提高對加強文物保護工作重要性和緊迫性的認識，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，從弘揚祖國悠久歷史文化，保護和傳承歷史文明，全面促進地方經濟和社會事業發展的高度，認真總結教訓，找出工作差距，明確目標任務，以更加扎實有力的措施，以更加求真務實的作風，切實抓好文物保護與利用工作。

二、強化措施，依法管理，全力抓好文物保護工作

加強文物保護工作，重在依法管理。要以《文物保護法》的宣傳貫徹為重點，不斷探索新時期文物保護工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護網絡，切實提高保護管理水平。

（一）加強宣傳，形成全社會齊抓共管的良好氛圍

摘要:中華民族有著非常悠久的歷史，文物作為中華文化的重要載體，在傳播文化內涵和精神中發揮著至關重要的作用。必須充分意識到文物保護的關鍵作用，在實際管理和保護工作中，充分意識到文物保護中的問題，在綜合各種手段和因素的基礎上，科學合理地開展文物保護管理工作，促進我國精神文明建設與社會文化的進步與發展。對當前文物保護管理工作的困境進行了分析，并指出了相應的發展對策，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:新時期;文物保護管理;困境;對策

引言

文物是中華民族珍貴的文化遺產，代表著我國優秀的傳統文化和深厚內涵，具有非常寶貴的文化價值和經濟價值，需要著重進行保護。必須充分意識到文物保護的重要性，針對當前管理中的實際情況，分析文物保護與管理中存在的問題，對文物的有效性和獨特性進行分析。針對不同種類文物的不同情況，制定出具有針對性的措施，使文物保護與管理工作的實效性能夠不斷增強。在社會進程快速發展的過程中，需要重視文物保護工作，使文物的價值能夠得到充分發揮，成為社會不斷進步的有效推力。

1當前文物保護管理工作的困境

1．1經濟建設對于文物的不利影響在經濟發展的過程中，會對文物造成一定程度的破壞，如在開發旅游經濟的過程中，會對文物的安全性帶來嚴重影響。在實際管理與保護的過程中，新型保護技術的推廣與應用也面臨著較大的困難，因為在資金投入不足的情況下，技術的提升、推廣與創新受到極大的限制和影響，文物保護工作的效率和質量大大降低。另外，在城市開放、鄉村改革、鋪設公路的過程中，會對一些文化遺產造成不同程度的破壞，這是由于開發不當和基礎規劃不到位引起的，有些地方政府在基礎設施建設中忽略了文物保護工作，造成文物保護與基礎建設之間的矛盾加劇。有些地方政府往往只重視經濟建設，在追求眼前利益的同時，忽視了文物保護的內在價值和對地區的長遠影響，為了降低開發成本，一味追求開發速度，影響了文物保護的時效性。

1．2文物保護工作隊伍整體水平不高在文物保護管理的過程中，有些地區的管理人員存在著比較嚴重的問題。主要表現在管理人員的理論知識和專業技能達不到實際管理的要求，整體素質有待提高。文物管理與保護工作需要一定的知識性和技術性，需要在了解傳統文化和歷史知識的基礎上，具備專業的文物保護技能，在日常工作中注重一些細節，采取合適的措施進行文物保護。但是在實際管理的過程中，缺乏科學合理的人才管理體系，在人才的招聘、引入、培訓與管理等方面存在著非常明顯的問題，人員在的管理能力與實際管理工作不相適應，面對突發問題的時候，不能采取及時有效的措施進行保護，最終造成文物破壞的現象。另外，有些員工的意識薄弱，學習能力和意識較差，忽視了保護和管理技術的學習與更新，不能與時俱進，信息技術在文物保護管理中的作用得不到有效發揮。

1．3法律保障對文物保護欠周密在文物保護方面，必須有相關的法律支撐，當前，我國有《文物保護法》作為基本大法，雖然在理論上有一定的指導作用，但是可操作性較差。有些法律條文雖然與我國社會經濟發展程度相適應，但是在實際操作的過程中，有不同程度的約束現象，在具體操作中會出現一些意外情況。一些“合理利用原則”，沒有非常詳細的解釋和具體的說明，被有些人當成破壞文物的理由，文物的保護界限被打破。有些法律條文規定在文物保護過程中，需要對文物進行全方位的保護，不得對文物造成破壞，但是，由于種類和等級的不同，不同文物的保護原理和方法是需要區別對待的，文物保護具有唯一性和特定性。這樣的法律條文含糊不清，在實際管理和保護過程中會出現不必要的誤會，最終對文物造成不同程度的破壞，不利于文物保護的順利進行與發展。

為進一步加強我鎮文物保護點安全保護工作，預防文物被盜、被搶及杜絕火災事故發生，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國消防法》、《市消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，特制定本責任書。

組織領導

1、根據《中華人民共和國文物保護法》第十一條、第八條：“文物是不可再生的文化資源”，“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作”。明確“守土有責”、“誰主管，誰負責”、“屬地管理”的原則，各村（居）要建立健全安全管理組織，切實加強各文物保護點安全管理工作，要將文物安全工作納入本單位重要議事日程，并作為首要任務來抓。

2、層層建立文物保護機構，全面推行文物安全責任制，確定各村（居）負責人和各文物單位及使用單位負責人為文物安全第一責任人，在本區域范圍內實行逐級防火責任制和安全崗位責任制，建立保衛組織，配備足夠的專職保衛人員負責文物安全保衛工作，對文物安全保衛工作定期進行研究、部署、檢查，確保消防、安全工作落實到實處。

3、各村（居）、各文物單位及使用單位要建立文物安全保護組織，落實保護人員，并落實文物安全保護責任制。

責任目標

1、廣泛宣傳《文物保護法》及有關文物保護的法律法規和政策規定，普及文物保護知識，樹立全民文物保護知識，樹立全民熱愛文物、珍惜文物的觀念，形成“保護文物，人人有責”的良好社會氛圍。使文物保護成為每個公民的自覺行動。

2、建立健全文物安全檢查巡查、隱患整改、保養維護記錄等制度，定期檢查和重點抽查，開展全面細致的日常巡查，每年不少于兩次的大巡查。發現隱患責令使用單位或個人及時整改，建立完備的不可移動文物檔案和安全保護巡查記錄。一旦發生文物消防或者其他安全事故，要立即報警，同時啟動文物安全突發事件應急預案。

文物管理工作對中華文化的傳承、文物安全保障以及中華文化的輸出具有重要意義。通過嚴格執行相關法律法規、提高文物管理的專業化水平、加大文物保護輿論宣傳力度等措施加強文物管理，促進文物的保護，使中華文化大放異彩。文物是歷史的見證，是中華民族寶貴的財富。加強文物管理是文物保護的重要措施，為有效加強文物保護，我國頒布了《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國水下文物保護管理條例》等法律法規和條例，推動社會各界積極參與文物保護。“文物保護，是指國家通過法律、行政、經濟、教育和科學技術等手段，協調、處理和文物保護與國家各部門、各社會團體以及人民群眾的關系，并通過全面規劃、綜合治理，制止和防止人為的及自然力對文物的破壞和損害，達到保護文物的目的。”

一魯文物管理工作的意義

1．有利于傳承中國傳統文化

文物是歷史的物質載體，是文化傳承的重要依據。“具有歷史研究價值的文物往往能夠助我們洞察歷史的奧妙，體味先人的智慧，還原歷史的真相。”在我國，地上地下文物極為豐富，通過對文物的鑒定和分析，從中探索歷史的依據。文物管理體制改革，有效促進了文物的保護，使得歷史文化遺產得以保存。人們通過保存下來的歷史文物來感受社會發展產生的巨變，通過對歷史的借鑒，吸取經驗，推動社會的進步和發展。同時，文物研究，追溯其中的文化內涵，激發文化自覺，增強文化自信。

2有利于保證文物鈴

文物是一個國家、一個民族寶貴的財富，“文化遺產保護能夠激活集體記憶，增強社區凝聚力，因此，需要重視物質景觀保護背后的社會意義。”無論是景觀文物還是館藏文物，都具有巨大的經濟價值和文化價值。因此，文物盜竊案時有發生。文物管理工作，能夠使文物保護更加合理有序。文物管理得當是文物保護的有效措施之一。文物的經濟價值往往會在市場中引起波動，但文物的文化價值和歷史底蘊才是我們應該深入挖掘的，文物管理部門的積極引導，有利于形成良好的市場秩序和文化態度。

3．有利于中華文化走向世界

中華文化以其獨特的魅力，在世界范圍內大放異彩，各種文物的呈現體現了中華文化的真實性。鴉片戰爭，列強入侵打開了中國的大門，大量文物顛沛流離至今沒有回到祖國的懷抱。如今，由于文物管理工作不斷完善，對文物的修復和保護技術不斷提高，我國的文物以更真實的面貌展現給世界人民，體現出中華文化的獨特性，展現了中華民族的民族特色。

為確保文物單位消防安全大檢查工作扎實有效開展，根據文物保護與消防安全法律、法規，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹文物保護和消防安全法律法規，認真落實“預防為主、防消結合”的方針，通過文物部門和公安機關密切配合，強化消防安全監管，進一步督促文物單位嚴格落實消防安全責任制，提高消防安全管理水平，增強責任主體意識和防控火災的能力，有效預防和減少火災事故發生，確保國家文化遺產安全。

二、時間安排

年月日--年月日

三、檢查范圍

本次檢查的文物單位包括：各級文物保護單位(重點是古建筑、近現代代表性建筑、石窟寺)，博物館、紀念館等文物收藏單位，文物考古研究所，文物保護工程施工現場等。

四、檢查依據

一、我縣文物保護工作現狀

經過三次歷史文化遺產普查，我縣至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護點70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀念地等等，類型齊全，歷史延續性強，是我縣六千年文明史的紀實寫真。尤其是構筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵擾的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數十件增加到目前的2000多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統教育打下了良好基礎。

對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、**烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現“110”報警聯網，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，**年被評為**市文博系統安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌；丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環境和景觀，還存在嚴重隱患；**烈士墓旁屢建養雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環境；陳漢章先生墓區“綴學亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴重；**烈士墓區通道嚴重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析