一、新時期全市職業培訓工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以促進創業就業、服務經濟發展為目標，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創新培訓模式，擴大培訓規模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業素質和就業能力，為全市經濟社會跨越發展提供人力資源保障。

（二）目標任務。大力開展各類職業培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，努力實現“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”和“創業一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創業培訓4000人，培養高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業結構優化升級和企業發展需求。

二、大力開展面向全體勞動者的職業培訓

（三）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者創業就業需要，大力開展多種形式的職業培訓，加快實現培訓對象的全覆蓋。加強就業技能培訓，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業新錄用人員開展崗前培訓。加大創業培訓力度，對具備一定創業條件的城鄉勞動者以及處于創業初期的創業者，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。

（四）創新職業培訓模式。根據勞動者就業需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養，鼓勵支持企業與職業院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業院校積極參與企業產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據創業者特點和創業不同階段的需求，著力完善創業培訓與創業實訓、創業見習相結合，與創業扶持政策、創業服務相銜接的培訓模式，提高創業成功率。

（五）整合職業培訓資源。進一步打破地區、部門、行業界限和學校類別界限，組建多形式的職業教育集團，重點培育一批專業有特色、辦學有規模、就業有市場的職業院校和培訓機構，打響“職教”品牌。加強各類職業培訓基地建設，依托省技師學院及其它重點職業院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業技能競賽集訓基地；依托各類職業院校、培訓機構和企業，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養示范基地，建設5所國家中等職業教育發展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創業培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創業孵化基地、就業實習（見習）基地和定點培訓機構。

（六）提升職業培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業務培訓，積極組織專業教師到企業實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業培訓師資培訓基地。“十二五”期間，培養20名省級教學名師、100名專業帶頭人、1000名“一體化”教師，職業培訓專業課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業和精品課程建設，加快開發培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業培訓信息管理平臺建設，建立職業培訓質量監控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。

同志們：

開展職業培訓工作，是事關經濟社會發展和穩定的大事。國務院印發了《關于加強職業培訓促進就業的意見》，并召開專題會議，副總理全面安排部署了“十二五”時期職業培訓工作。省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務院關于加強職業培訓促進就業的決策部署，總結交流職業培訓工作經驗，安排部署我省當前和后一個時期職業培訓工作。會上，省人力資源和社會保障廳、省財政廳的負責同志分別作了發言。邢臺市介紹了做好職業培訓工作的經驗。下面，我講幾點意見。

一、充分認識加強職業培訓工作的重大意義

近年來，各級各有關部門堅決貫徹省委、省政府的決策部署，不斷加強職業培訓，取得了顯著的成效。截至年底，我省已經建立就業再就業培訓、在職培訓和創業培訓等職業培訓制度，基本形成了以企業為主體、職業院校為基礎、各類培訓機構積極參與的培訓體系。職業培訓機構達到2000多個，在校生177萬人。建立了高技能人才評選獎勵、競賽選拔、激勵使用等制度，實施了“新技師培養帶動計劃”和“燕趙金藍領培訓計劃”，全省技能人才達到400萬人，其中高技能人才92萬人，分別占城鎮就業人員和技能人才總量的33%、23%。對城鎮失業人員、農村轉移勞動力實施了免費培訓和技能鑒定補貼政策，“十一五”期間共落實補貼4億多元，有545萬名城鄉勞動者參加了各類職業培訓。

黨中央、國務院歷來高度重視職業培訓工作。總書記明確指出，沒有一流的技工，就沒有一流的產品。總理要求，要以服務就業和經濟發展為宗旨，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，全面提高勞動者職業技能水平。當前，我省正處于推動科學發展、加速轉型升級、全面建設小康社會的關鍵時期，加強職業培訓促進就業，顯得尤為重要和迫切。

（一）加強職業培訓，事關經濟發展方式轉變。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把職業培訓作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。“十二五”期間，我省將加快轉變經濟發展方式，大力發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業，改造提升傳統產業，迫切需要加強職業培訓，建設一支數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的技能人才隊伍。

（二）加強職業培訓，事關就業和民生改善。就業是民生之本，培訓是就業之基。只有大力開展以就業為導向的職業培訓，不斷提高勞動者技能水平和就業創業能力，才能使他們實現穩定就業，提高收入水平，更好地融入社會，實現人生價值。可以說，職業培訓一頭連著民生，一頭連著發展，既是解決就業問題的治本之策，也是保障和改善民生的有效途徑。

（三）加強職業培訓，事關人才強省戰略的實施。《省中長期人才發展規劃綱要》提出，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推進科技創新和轉化的重要力量。這就要求我們，加強以技師和高級技師為重點的技能人才培訓，筑牢全省人才基礎，推進人才大省向人才強省的跨越。

一、新時期全市職業培訓工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以促進創業就業、服務經濟發展為目標，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創新培訓模式，擴大培訓規模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業素質和就業能力，為全市經濟社會跨越發展提供人力資源保障。

（二）目標任務。大力開展各類職業培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，努力實現“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”和“創業一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創業培訓4000人，培養高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業結構優化升級和企業發展需求。

二、大力開展面向全體勞動者的職業培訓

（三）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者創業就業需要，大力開展多種形式的職業培訓，加快實現培訓對象的全覆蓋。加強就業技能培訓，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業新錄用人員開展崗前培訓。加大創業培訓力度，對具備一定創業條件的城鄉勞動者以及處于創業初期的創業者，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。

（四）創新職業培訓模式。根據勞動者就業需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養，鼓勵支持企業與職業院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業院校積極參與企業產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據創業者特點和創業不同階段的需求，著力完善創業培訓與創業實訓、創業見習相結合，與創業扶持政策、創業服務相銜接的培訓模式，提高創業成功率。

（五）整合職業培訓資源。進一步打破地區、部門、行業界限和學校類別界限，組建多形式的職業教育集團，重點培育一批專業有特色、辦學有規模、就業有市場的職業院校和培訓機構，打響“職教”品牌。加強各類職業培訓基地建設，依托省技師學院及其它重點職業院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業技能競賽集訓基地；依托各類職業院校、培訓機構和企業，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養示范基地，建設5所國家中等職業教育發展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創業培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創業孵化基地、就業實習（見習）基地和定點培訓機構。

（六）提升職業培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業務培訓，積極組織專業教師到企業實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業培訓師資培訓基地。“十二五”期間，培養20名省級教學名師、100名專業帶頭人、1000名“一體化”教師，職業培訓專業課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業和精品課程建設，加快開發培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業培訓信息管理平臺建設，建立職業培訓質量監控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。

職業教育發達國家的經驗告訴我們：發展職業教育必須開展企業培訓；開展企業培訓離不開政府的政策支持。而目前我國各級政府的政策大多停留在“鼓勵”或“倡導”等“一般性號召”上，要充分發揮政府的政策支持作用，首先要明確政府在其中的角色定位：

（1）觀念引導、宣傳推動作用。政府應充分利用行政資源、大眾傳媒等手段進行宣傳教育：企業的教育責任是企業社會責任的一部分，從觀念上引導企業，提升企業對職業教育的理解和認識，使企業意識到積極參與職業教育是企業應盡的社會義務，是不可推卸的社會責任，促使企業提高積極參與職業教育的使命感與責任感，從而引導企業積極參與職業培訓。

（2）制定政策、行政監管作用。各級政府應制定相關政策及規章制度，運用法律、財政、稅收等必要的行政手段，確立企業在職業教育中的主體地位，規范企業參與職業培訓的行為，建立獎懲機制，對企業進行行政監督與管理。我國職業教育開展企業培訓應本著“政府調控，企業主導”的原則，政府應加大政策支持力度，建立起協調、激勵及監控機制，激發企業參與職業教育的熱情，才能確保我國職業教育健康、穩定、協調、持續發展。

一、政府制定政策、法律法規是推動企業參與職業教育培訓的有力保障

政府應全方位地加強政策、法律法規建設，形成完整的政策、法律體系，明確落實政府、學校、企業等在職業教育開展企業培訓中的權利與義務，制定切實可行的政策法規才是校企合作持續健康發展的源動力，也是推進企業積極參與職業培訓的必要保證。首先，各級政府應修訂完善已有相關法律文件，明確企業參與職業培訓的主導地位及法定義務，明確企業開展職業培訓的社會責任和應享有的法定權利，使企業充分任識到：開展企業培訓不僅僅是成本投入，而是履行社會責任；開展企業培訓不只是企業應盡的社會義務，同時企業也享有相應的法定權利。對嚴格履行企業培訓義務的企業應有具體的獎勵政策，讓企業在職業教育中有充分的發言權，并獲得相應的利益；對于不履行企業培訓義務的企業要有具體的懲罰措施，讓其付出相應的代價。其次，政府制定相關政策、法律法規必須保證其配套性和連續性，以便形成持續的、長效的影響和保障，這也是企業參與職業教育得以順利進行的一個前提。同時，政府還要建立校企合作的協調機制，協調教育、人事、勞動、財政、稅務、工商等部門，保證各項政策法規落到實處。

二、加強宣傳，調動企業參與職業培訓的積極性

為了進一步鼓勵企業投身職業教育積極開展企業培訓，我國政府可以通過樹立典范，激發企業參與職業教育的熱情，對積極參與企業培訓并取得顯著成績的企業，給予一定的物質獎勵和表彰；對在校企合作中作出重大貢獻的企業家，也同時給予相應的物質獎勵并授予榮譽稱號。如國家或各地方政府都可設立固定獎項，每年對積極主動參與企業培訓，并取得突出效果的企業給予一定的榮譽稱號及經濟獎勵。同時，政府充分發揮大眾傳媒的宣傳鼓動作用，為企業樹立良好的社會形象，當企業形象獲得廣大消費者認可時，消費者更愿意購買其產品，從而使企業獲得更大經濟效益，讓企業意識到參與職業教育不僅是義務，對企業來說，既是一種榮譽，又是一種宣傳，能提高企業形象，企業形象直接影響經濟效益。

三、本著“誰參與，誰受益“的原則，政府出臺更加靈活多樣的優惠政策

摘要：分析臺灣幼兒體育指導員職業培訓機制的特色，為中國大陸幼兒體育師資的發展提供借鑒。運用文獻資料法等研究臺灣幼兒體育指導員職業培訓機制在入學結業、課程設置及運營管理等方面的優勢。結果認為：該機制建立與成熟，在增強幼兒體質的同時，更推動了臺灣幼兒師資配備的合理與幼兒體育服務產業的崛起。因此中國大陸應建立“專業培養＋職業培訓”的幼兒體育師資培養模式，引進獨立的運營監管體系，促進幼兒體育教育的全面發展。

關鍵詞：幼兒體育指導員；職業培訓；運營管理；幼兒體育服務

近年來我國幼兒體育發展遭遇挫折，幼兒體質下降及肥胖率上升等問題嚴重阻礙了我國學前教育的進步與幼兒的健康成長。然而在海峽對面的臺灣地區，幼兒體育卻在穩步推進，幼兒體質健康顯著改善、幼兒運動人口持續增加。不僅如此，在島內幼兒體育教育取得進步的同時，以“幼體聯”、“皇家幼幼”為代表的臺灣幼兒體育服務品牌，在內陸地區獲得了巨大的商業成功（董旭，2014）。如此鮮明的對比，使人們不禁疑惑：作為同文同宗的兩岸地區，為何在幼兒體育的發展上有著如此巨大的差距？究其原因，與臺灣地區自20世紀90年代建立的幼兒體育指導員職業培訓機制密不可分。通過分析該機制在誕生背景、培訓方式及作用影響上的特點，為中國大陸地區幼兒體育的發展提供借鑒。

一、臺灣幼兒體育指導員職業培訓機制的產生背景

與中國大陸時下現狀相似，20世紀90年代初的臺灣地區，隨著經濟的持續發展與人口出生率的下降，居民生活水平與獨生子女家庭比率顯著提高。接踵而至的卻是，臺灣家庭的幼兒肥胖與溺愛現象日益普遍。以臺衛生福利部門于1992年所做的體質抽樣調查為例，當年臺灣地區平均每千名3~8歲幼兒的肥胖盛行率達到14%，各項身體指標與體能均全面落后于日本與新加坡。幼兒參與運動的時間與動機不足，并缺乏相應的玩伴與活動場地（國民健康署，2003）。嚴峻的現實使當時臺灣社會對于大力開展幼兒體育活動、增強幼兒體質的訴求日益高漲。為此臺教育部門于1993年提出為期十年的《幼兒運動人口倍增計劃》,其措施涵蓋：增加財政撥款，廣設幼兒運動游戲公園，加強學校與野外活動場地的開放；建立幼兒體育發展協會及幼兒體育指導員職業研修制度等（黃永寬，2003）。隨著各項措施的推進，臺灣幼兒體育開始擺脫困境、穩步發展。其中以幼兒體育指導員職業培訓機制的建立與成熟，對臺灣幼兒體育的影響最為深遠。

二、臺灣幼兒體育指導員職業培訓機制分析

自臺灣幼兒體育發展協會于1994年在臺北體育學院（現臺北體育大學）召開第一屆幼兒體育指導員職業研習班以來，經過20多年的發展，逐步形成了一套短期高效的幼兒體育指導員職業培訓機制。其在入學結業、課程設置及運營監管等方面，均有著獨到之處。

（一）多元化的入學甄選辦法與嚴苛的結業考評體系

一、德國社會參與職業教育的基本保障

（一）培訓傳統保障從職業教育發展的歷史來看,社會參與職業教育，如行業協會、企業參與職業教育與培訓既是德國優良的歷史傳統，也是戰后德國職業教育演進的顯著特征之一。在12世紀至13世紀，行會組織在德國許多城市建立。這些行會組織制定有各自的規章，明確規定本行業范圍內的生產條件、勞動手段、產品質量和避免競爭等問題。學徒制度是中世紀手工業行會的顯著特點之一。[2]德國行會學徒制最盛行的時期出現于14世紀至15世紀。該時期，手工業行會詳細規定了手工業學徒的招收、手工業學徒合同的簽訂、手工業師傅守則和手工業學徒滿師等事項以強化對學徒制度的管理與控制。[3]第二次世界大戰以后，德國社會各企業及其行業協會高度關注雙元制職業教育體系中職業學校的設立，而且注意投身于職業學校的管理和運行，以提高德國公民對職業學校認可度。應當說，在提升職業學校的地位方面，德國社會企業及其行業協會的確起到了積極的促進作用。在這以后，行業協會和企業一直致力于德國雙元制職業教育中企業培訓的實施和管理工作。

（二）法律保障德國以法律的手段來規定企業參與職業教育與培訓起源于中世紀，而德國現代企業培訓制度的確立，則以《行業條例法》于1897年在德國的頒布為標志。對德國企業實施手工業職業教育與培訓進行詳細規定的法律是于1965年頒布的《手工業條例》，該條例明確規定了手工業職業教育與培訓的詳盡事項，以法律的形式明確德國雙元制職業教育制度的確立，則是以《職業教育法》于1969年在德國的頒布為標志。該法是德國企業參與職業教育與培訓的基本法律。該法明確規定了德國雙元制職業教育與培訓的詳盡事項，包括初始職業教育與培訓、職業繼續教育與培訓。職業繼續教育與培訓由職業進修教育、職業復職教育、職業改行教育和職業恢復教育等組成。《職業教育法》經過修改并于2005年4月1日予以頒布實施。[3]此外，德國還有一些法律法規涉及企業參與職業教育與培訓并對德國職業教育與培訓事業的發展產生影響。

（三）制度保障第二次世界大戰以后，德國制定并實施了一系列管理制度，如決策制度、行業管理制度和協調制度等，從制度上保證了德國社會參與職業教育。決策制度規定作為德國雙元制職業教育與培訓重要一方的、符合實施職業教育與培訓任務的企業，擁有較大的決策權。企業不僅有權制定職業培訓條例等重要教育教學文件，而且有權參與起草職業教育法律法規，參與討論、研究、制定各種職業教育政策，參與商討、制定職業學校的理論教學大綱等。行業管理制度規定行業協會作為德國雙元制職業教育與培訓的主管機構，擁有監督、管理雙元制職業教育中職業培訓事務的權力。尤其是該制度規定行業協會負責實施雙元制職業教育與培訓的結業考試。協調制度是德國雙元制職業教育與培訓的一項重要制度，這里的協調指的就是符合實施職業教育與培訓任務的企業與負責進行職業理論教學的職業學校之間在培養職業技術人才工作中的協調，這是德國實施雙元制職業教育與培訓的前提，也是德國社會、尤其是企業參與職業教育與培訓、實現所培養學生技能熟練、職業能力強的一大保障。

二、德國社會參與職業教育的主要表現

在當今德國,發展職業教育成為全社會共同的責任。行業協會、企業、勞動部門和工會等積極參與職業教育與培訓，全社會齊心協力、共同推動著德國職業教育與培訓事業的迅速發展。

（一）行業協會參與職業教育行業協會是德國的一個很重要的組織。德國行業協會的一個突出任務是參與德國的職業教育與培訓。德國《職業教育法》明文規定，受委托的“主管部門”負責管理、監督企業的職業培訓。在德國，雙元制職業教育中企業培訓的大多數的受委托的“主管部門”便是行業協會。依據德國《職業教育法》的規定，作為企業實踐培訓“主管部門”的行業協會，對德國雙元制職業教育中企業培訓的監督和管理職責具體表現在：制訂條例以管理職業培訓、監督企業職業培訓的實施、以向培訓企業主和受培者提供咨詢的方式來促進職業培訓、依據相關規定以判斷職業教學場所及其培訓人員能否勝任職業培訓工作、審查職業培訓合同、決定縮短或延長受培者的職業培訓期限、制定和保管職業培訓關系登記冊、成立考試委員會和負責結業考試工作等等。

（二）企業參與職業教育德國實施的“雙元制”職業教育與培訓，其最大的特點是企業對職業教育與培訓的參與。由于歷史傳統、社會發展、企業利益等方面的原因，德國企業參與職業教育的積極性很高，參與的方式也頗具特色，德國企業對“雙元制”職業教育與培訓的參與具體表現在：“雙元制”職業教育與培訓管理權和決策權的主要部分由企業掌握、“雙元制”職業教育與培訓的招生從尋求符合條件的培訓企業開始、“雙元制”職業教育與培訓的教學主要在企業內進行、“雙元制”職業教育與培訓的考試以企業培訓的成績為主、“雙元制”職業教育與培訓的學生主要在本培訓企業內謀求就業、“雙元制”職業教育與培訓的經費主要由社會各企業共同籌措、“雙元制”職業教育與培訓的師資主要由企業提供和培養。

一、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性

(一)加強職業培訓是促進就業和經濟發展的重大舉措。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施；是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉統籌發展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。

(二)明確職業培訓工作的指導思想和目標任務。職業培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養數以億計的高素質技能勞動者。

當前和今后一個時期，職業培訓工作的主要任務是：適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展需求。

二、大力開展各種形式的職業培訓

(三)健全職業培訓制度。適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。要統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

(四)大力開展就業技能培訓。要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。

(五)切實加強崗位技能提升培訓。適應企業產業升級和技術進步的要求，進一步健全企業職工培訓制度，充分發揮企業在職業培訓工作中的重要作用。鼓勵企業通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。鼓勵企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。

一、重慶職業培訓存在的問題

1．政府行為對職業教育培訓的限制。第一，政府對本市職業教育培訓在行政法規、條例建設上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學機構，對以專業技能培訓為主的職業教育機構投資不足，制約了本市職業教育培訓的發展速度。第三，本市職業教育培訓管理主體主要是由重慶市職業教育學會，政府極少參與本市的職業教育管理，對我市的職業教育培訓機構的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對我市培訓市場規范不力。主要表現在兩個方面：一方面，培訓價格競爭白熱化；具有政府背景和行業背景的培訓機構，控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程，收費高，不存在議價機會，從而獲得壟斷利潤。另一方面，勞動監察力度不夠。沒有建立勞動監察大隊，對私營企業、個體工商戶的從業人員資格監管難。

2．制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。

二、提升重慶職業教育培訓的發展對策

1．從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。

2．從培訓機構出發提升我市職業教育培訓能力。我市的職業教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創新，實行立體教學，寬基礎，重視多學科的交叉學習，最大限度地實現師資共享、學科共享，以激發學生的學習積極性，挖掘每位學生的個性和潛能，培養學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業教育培訓機構應深入分析市場，深化辦學體系的改革，打造富有地方特色的職業學校品牌，整合市場內各培訓機構的教育資源，向特色化、專業化發展。同時擴大兼職教師的比例，創新師資隊伍管理模式，加強對現有師資隊伍的培養，提升師資隊伍的文化、技能水平。

3．從企業角度提升我市職業教育培訓能力。作為最大的受益者，企業加強員工的內部職業培訓投資，比如開展新員工入職培訓、崗位輪換制度、掛職學習培訓、內部定期專項學習等提高企業員工參加再教育的積極性。同時有實力、有需要的企業應加大與培訓教育機構的合作，以培養出適應企業發展需要的人才，將再教育和再培訓貫穿整個工作和生活過程，以適應企業和社會的發展。

總而言之，我市的職業教育培訓能力的提升應結合我市職業教育培訓發展的實際和特點，在實踐中樹立創新意識，打造出敢于創新、善于創新的氛圍。倡導各方參與，開發思想，加強區域合作，促進我市職業教育培訓的發展。（本文作者：岳婷單位：延安大學管理學院）