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一、我國奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國奶制品工業(yè)發(fā)展非常迅速，2012年我國奶牛存欄達(dá)到1440萬頭，比2008年增增長17%；奶類總產(chǎn)量達(dá)到3810萬噸，比2008年增長0.8%；全國乳制品總產(chǎn)量2387.5萬噸，比2008年增長32%；人均奶類消費(fèi)量32.4公斤，比2008年增長13%。全國36個(gè)大、中城市居民人均乳制品消費(fèi)支出首次突破300元，達(dá)到319元，比2008年增長23%。目前中國奶牛存欄占世界總量的8%，奶類產(chǎn)量占世界總量的5.4%，已位列世界第三大產(chǎn)奶國。我國奶業(yè)取得了巨大成就，但是在快速發(fā)展過程中存在著一些問題。

（一）奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小，單產(chǎn)水平低。我國奶牛養(yǎng)殖主要是農(nóng)戶散養(yǎng)，大型乳品加工企業(yè)主要通過合同收購，形成了典型的公司+農(nóng)戶模式，這種小規(guī)模飼養(yǎng)方式不僅缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又因?yàn)榕c牛奶加工企業(yè)的松散聯(lián)合，缺乏直觀的市場導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)約束，嚴(yán)重制約了奶牛飼養(yǎng)規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量的提高。在乳業(yè)生產(chǎn)上，我國良種奶牛嚴(yán)重不足，目前我國有687.3萬頭奶牛，其中純種荷斯坦奶牛僅約300萬頭。另外，我國農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛所需的專用飼草料種植基地極少，不能充分發(fā)揮奶牛產(chǎn)奶的遺傳潛力。這是我國牛奶單產(chǎn)水平低的重要原因。我國的荷斯坦牛的年平均產(chǎn)奶水平3400kg左右，而發(fā)達(dá)國家平均單產(chǎn)都在6000kg以上，以色列、美國和日本都在8200kg以上。

（二）奶業(yè)管理粗放，市場秩序混亂。目前奶業(yè)管理形式較為粗放，市場秩序混亂。在消費(fèi)市場好時(shí)，表現(xiàn)為奶源緊張，爭奪奶源；在消費(fèi)市場相對(duì)增長緩慢時(shí)，則競爭市場。由于國內(nèi)市場乳品消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，乳品企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，進(jìn)行壓價(jià)銷售，造成市場秩序混亂。另外，奶業(yè)發(fā)展中沒有足夠的人力技術(shù)來解決奶牛飼養(yǎng)中出現(xiàn)的防疫問題，并且獸醫(yī)技術(shù)不過硬等問題都在一定程度上制約著我國奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)利益分配失衡，抑制奶業(yè)健康發(fā)展。我國奶業(yè)發(fā)展經(jīng)過十多年的迅速擴(kuò)張,雖然從生產(chǎn)到銷售已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈(包括奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié))，但產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)配合不協(xié)調(diào)、發(fā)展比例不合理、利益分配不公平問題嚴(yán)重，致使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

二、我國奶業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高原料奶產(chǎn)量與質(zhì)量。由于目前小規(guī)模養(yǎng)殖方式獲利較少，資金缺乏，技術(shù)落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此政府應(yīng)該加大小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖原料奶生產(chǎn)的支持力度。除此之外還應(yīng)加強(qiáng)奶畜的遺傳繁育、品種改良工作，加快奶畜的更新；推行規(guī)范化飼養(yǎng)和機(jī)械化擠奶，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)奶農(nóng)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)奶農(nóng)加入專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)及其他合作經(jīng)濟(jì)組織，提高奶農(nóng)的組織化程度。

（二）加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范市場秩序。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，完善我國奶業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，加快制定奶業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)市場秩序的規(guī)范和管理，避免過度競爭和不正當(dāng)競爭。在奶業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在奶業(yè)發(fā)展中的重要作用；還應(yīng)高度重視信息服務(wù)，建立信息服務(wù)中心，及時(shí)收集國內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和市場信息，為奶農(nóng)和奶類企業(yè)提供方便、快捷的信息服務(wù)；通過規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)奶業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的健康發(fā)展。

（三）整合乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,保證各環(huán)節(jié)利益。奶牛產(chǎn)業(yè)鏈主要由四部分組成：消費(fèi)者、經(jīng)銷商、乳制品加工企業(yè)供貨商,供貨商。整合乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,保證各個(gè)環(huán)節(jié)的利益,使得產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展,從而保證奶業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與奶源基地建設(shè)，通過各種方式在奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，以促進(jìn)奶業(yè)的健康發(fā)展。

作者：何昱聰 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)