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建設屯墾戍邊新型團場（以下簡稱新型團場）是新形勢下新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）黨委堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹中央建設社會主義新農(nóng)村的一項重大戰(zhàn)略決策。從代際公平的角度看，建設新型團場有利于兵團農(nóng)業(yè)和新型團場的可持續(xù)發(fā)展，同時能夠促進團場職工素質(zhì)的提高，最終實現(xiàn)新型團場物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和生態(tài)環(huán)境的代際傳遞，實現(xiàn)代際公平。

一、代際倫理維度中的代際公平問題

作為代際關系重要方面的代際倫理已成為現(xiàn)代社會的一個新的倫理維度，代際公平是代際倫理的重要研究對象。隨著資源、環(huán)境和生態(tài)等現(xiàn)代性問題的日益凸現(xiàn)，代際不公成為人們關注的焦點，實現(xiàn)代際公平已成為人們的強烈社會訴求。代際公平一詞就是反映當代人在追求自身利益的同時，也要考慮子孫后代的利益，給予子孫后代留下生存與發(fā)展的必要環(huán)境與自然資源。代際公平主要研究當代人和后代人之間的福利與資源分配問題，要求每一代人保持自然和文化資源的多樣性并且傳遞給后代人，同時，每一代人也享有與前代人至少相同的權利。在代際傳遞的過程中，自然資源的質(zhì)量應得到保持，文化資源中的消極成分被舍棄，優(yōu)秀成分被傳遞到下一代并注入適應時展的先進文化資源。當社會發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)前代人對當代人的利益損害時，當代人不應該把損失擴大并傳遞給下一代，而是要把通過利用資源所獲得的經(jīng)濟收益進行適當扣除后，補償?shù)胶蟠说膿p失中去。

代際公平由三項基本原則組成：一是保存選擇原則，就是說每一代人應該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性；二是保存質(zhì)量原則，就是說每一代人都應該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差，也就是說，地球沒有在這一代人手里受到破壞；三是保存接觸和使用原則，即每代人應該對其成員提供平行接觸和使用前代人的遺產(chǎn)的權利，并且為后代人保存這項接觸和使用權，也就是說，對于前代人留下的東西，應該使當代人都有權來了解和受益，也應該繼續(xù)保存，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的東西。因此，代際公平既是社會代際關系中的公平正義，又是人與自然和諧相處的重要標志，反映在“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”這一可持續(xù)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵之中。

二、代際公平是新型團場的重要特征和價值訴求

“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、環(huán)境良好、管理民主”這20個字內(nèi)容十分豐富、涵義極為深刻，涉及到團場經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展各個方面，全面體現(xiàn)了在保持兵團性質(zhì)、任務不變的前提下，建立起能夠發(fā)揮兵團集中力量辦大事和社會主義市場經(jīng)濟體制兩種優(yōu)勢的創(chuàng)新機制，體現(xiàn)了在新形勢下提高新型團場屯墾戍邊實力和能力、促進兵團經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求，更體現(xiàn)了新型團場代際之間物質(zhì)資本擁有量上的公平。其中“場風文明”是從構建和諧團場出發(fā)，弘揚“兵團精神”，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”職工隊伍，造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的技能型新型職工，推動團場經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧文明相處，這是建設新型團場的思想基礎。“環(huán)境良好”就是從建設環(huán)境友好型社會出發(fā)，重視生產(chǎn)和消費活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響，實行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，有利于新型團場自然資源和生態(tài)環(huán)境存量的維護，符合建設節(jié)約型社會的要求，這是建設新型團場的環(huán)境氛圍。“管理民主”就是從擴大職工“兩權”出發(fā)，經(jīng)濟上擴大職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權；政治上擴大基層民主權，推進團務、連務公開，發(fā)揮團場職工代表大會作用，落實職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，廣泛調(diào)動廣大職工群眾的積極性，這是建設新型團場的體制保障。顯然，“場風文明”和“管理民主”使新型團場人力資本得以優(yōu)化和傳遞。

新型團場建設的核心問題是培育新型團場職工、提高職工的整體素質(zhì)，從而一方面使新型團場人力資本得到增長，另一方面也有利于生態(tài)環(huán)境的改善。根據(jù)代際公平理論中利益補償?shù)脑瓌t，當代兵團人要留給兵團后代人足夠的科技知識，以幫助后代人使用資源節(jié)約型技術、開拓利用資源范圍，補償后代人利用資源機會方面的“損失”。通過免費義務教育和免費技術培訓等方式，潛在的新型團場人力資本可轉化為現(xiàn)實人力資本。從兵團新型團場發(fā)展的實際狀況來看，人力資本的“天資”(稟賦)不足，如果不注重團場職工素質(zhì)的提高，不足的“天資”會隨著“路徑依賴型”的新型團場發(fā)展進程不斷得到強化，并會傳承給下一代。新型團場建設是突破“路徑依賴”的驅(qū)動力，通過培育新型職工使團場人力資本“天資”不足問題得到彌補，現(xiàn)實人力資本擁有量不斷積累、優(yōu)化，并對后代人的素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職工在開發(fā)利用團場自然資源的同時，注重資源的高效利用和循環(huán)利用，減少自然資源的浪費和對團場生態(tài)環(huán)境的破壞。

新型團場建設以促進“場風文明、環(huán)境良好”為特征，體現(xiàn)了新型團場經(jīng)濟增長方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和職工消費模式轉變的要求，有利于降低團場自然資源和生態(tài)環(huán)境的代際沖突度。資源與環(huán)境的代際沖突意味著代際之間在分配、使用自然資源和環(huán)境容量時形成了對立關系，而非合作關系。在新型團場建設過程中，團場的農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展方向是循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)工業(yè)，在實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的同時，新型團場的自然資源被高效利用，生態(tài)環(huán)境存量不出現(xiàn)大的波動，從而在團場形成“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的社會。“節(jié)約”、“循環(huán)”文化的浸潤又會使職工的傳統(tǒng)消費模式逐漸得到轉變，實現(xiàn)“場風文明”。所以，新型團場建設是手段，新型團場代際公平是目標，對目標的追求反過來又促進了新型團場建設，二者相互作用、相互依存。

新型團場建設的“硬件”是“新設施”，即新型團場基礎設施的完善。基礎設施既是發(fā)展經(jīng)濟的“固定資本”，也是留給后代的物質(zhì)財富。當前團場基礎設施的不足不僅制約了職工增收，也制約了職工擴大消費能力。通過改變團場交通落后狀況、危舊住房改造、安全飲用水、通連公路、改廁、電力、通信、廣播電視等設施建設，大力發(fā)展清潔能源，在適宜地區(qū)積極推廣小水電、風能、太陽能等清潔能源技術，整治團場生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)一規(guī)劃利用耕地，團場公共產(chǎn)品的供給增加、公共服務得到改善，從而當代人傳遞給后代人一定數(shù)量的“天資”或者稟賦。這些稟賦既可以補償前代人消耗的資源和遭到破壞的團場生態(tài)環(huán)境，又可以使后代人以此作為“人造資本”，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。

三、新型團場代際公平實現(xiàn)的路徑選擇

（一）通過教育、培訓和社會保障體制的建立，提高并延續(xù)職工的素質(zhì)，使職工成為建設新型團場的主體力量，從而使人力資本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“場風文明”的根本是要有一支有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質(zhì)職工隊伍。然而現(xiàn)實是，兵團職工隊伍發(fā)生了很大的變化，特別是生產(chǎn)第一線的職工，絕大部分是來自偏遠貧困的農(nóng)村，他們雖然解決了團場勞動力不足的問題，但政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、軍事素質(zhì)等方面的素質(zhì)整體不高，職工的屯墾戍邊意識、發(fā)展意識和遵法守法意識急待增強。因此，整合現(xiàn)有教育資源，有計劃、分層次地開展職工文化素質(zhì)工程，吸引數(shù)量足夠、結構合理、素質(zhì)較高的人員進入兵團職工隊伍成為新型團場建設的當務之急。比如制定人才到邊境團場、貧困團場建功立業(yè)的政策和措施，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和新型職工，為建設新型團場提供人才支持。同時加快人事制度改革，努力形成愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)的科學協(xié)調(diào)高效的體制和機制，為新型團場建設提供智力支撐。

（二）進行制度創(chuàng)新，在團場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源與環(huán)境的關系，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟，其出發(fā)點在于減少資源消耗、保護生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它要求把經(jīng)濟活動按照生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—生產(chǎn)—消費—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程，使得從整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，促使經(jīng)濟社會真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。兵團農(nóng)牧團場因為肩負“屯墾戍邊”特殊使命，團場在組建時大多建在地理位置相對偏遠，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，資源、環(huán)境的承載能力相對較差，因此，探索和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對打造兵團屯墾戍邊新型團場具有重要的戰(zhàn)略意義。在新型團場建設進程中，選擇一批基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的團場小城鎮(zhèn)，立足團場的資源優(yōu)勢推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工為重點，大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有條件的團場以聯(lián)合入股的方式在師工業(yè)園區(qū)集中辦工業(yè)，以推進新型工業(yè)化進程；加強以節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基本建設，把節(jié)水設施改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。增強資源保障能力，合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，加大節(jié)水技術推廣應用步伐，提高水資源利用效率；合理開發(fā)和利用土地資源，切實保護耕地，加大土地整理、復墾力度，改造中低產(chǎn)田，治理土壤次生鹽漬化，嚴格執(zhí)行土地廢膜回收制度，防止土壤污染。總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，貫穿于建設新型團場的全過程，當生態(tài)環(huán)境保護倫理與追求收入的經(jīng)濟倫理發(fā)生矛盾時，兵團及非政府組織應通過信息化手段加強職工對可持續(xù)發(fā)展的認識。

（三）加強基礎設施建設和維護，實現(xiàn)新型團場物質(zhì)資本的可持續(xù)發(fā)展，促進代際公平的實現(xiàn)。

從可持續(xù)發(fā)展角度來看，新型團場基礎設施建設屬于“代際公平”范疇，需要當代人既重視建設、又重視維護。從城鄉(xiāng)關系的角度來看，新型團場基礎設施建設屬于“社會公平”范疇。由于新型團場基礎設施具有公共品屬性，所以政府投入是新型團場基礎設施建設的主要來源。從2006年起，兵團將實施“十大民心工程”，即危舊住房改造工程、安全飲用水工程、職工綜合活動室建設工程、連隊衛(wèi)生室建設工程、團場職業(yè)技能與素質(zhì)培訓工程、通連公路工程、沼氣池建設工程、衛(wèi)生改廁工程、廣播電視“連連通”工程、連隊職工居住地凈化、綠化、美化、硬化工程。這些工程是實現(xiàn)新型團場物質(zhì)資本可持續(xù)發(fā)展的重要條件，建設和維護所需資金的來源，除了中央及兵團財政投入以外，可以以各種形式吸引民間資金注入。