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一、關(guān)于國家干預(yù)

1.歷史演變

現(xiàn)代意義的國家干預(yù)是隨經(jīng)濟(jì)理念的演變產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了自由主義經(jīng)濟(jì)理念階段，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理念階段，自由主義、國家干預(yù)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)理念階段。

自由資本主義時(shí)期，資本主義國家頒布了一系列體現(xiàn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律來保障資本原始積累，隨后英國“反谷物法同盟”、“重農(nóng)學(xué)派”提出了“經(jīng)濟(jì)自由”和“自由放任”主義。18世紀(jì)末，亞當(dāng)•斯密在《國富論》中提出了“看得見的手”理論，認(rèn)為人是追求利益的利己經(jīng)濟(jì)人，通過競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置，國家是“守夜人”。進(jìn)入壟斷資本主義后，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來越高，分工不斷深化，沖突層出不窮，20世紀(jì)30年代，凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“有形之手”，如制定政策、法律來彌補(bǔ)不足。由此，全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論被推上頂峰。70年代后，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增多、通貨膨脹嚴(yán)重，“經(jīng)濟(jì)滯脹期”來臨，自由主義觀念重新抬頭，以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、新制度學(xué)派為代表的新自由主義成為主流經(jīng)濟(jì)思潮。

2.國家干預(yù)的含義

國家干預(yù)，是指由國家機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行總體決策、調(diào)控和指導(dǎo)的各種活動(dòng)，包括介入、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控等內(nèi)容，結(jié)合了指令性和指導(dǎo)性的調(diào)整方法，以政府干預(yù)、間接干預(yù)為主，既有法律手段，又有行政手段。國家干預(yù)同樣存在缺陷：缺位的干預(yù)不足、越位的干預(yù)過度。前者是指調(diào)控方法不適當(dāng)，力度不足、手段較少造成的難以克服市場(chǎng)失靈的情況，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的情況下；后者指干預(yù)的范圍和手段超出了合理框架，抑制了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較為惡劣的情況下。國家干預(yù)要求“適度干預(yù)”，包括范圍適度和手段適度，同時(shí)需要價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律等共同作用。總之，我們?cè)诔姓J(rèn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用缺陷的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到國家干預(yù)也不是沒有問題，只有做出較好的調(diào)整，才能彌補(bǔ)并匡正二者的不足。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法

1.經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性

薩繆爾森說：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過一系列的價(jià)格和市場(chǎng)，無意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”誠然，市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)顯著，但同時(shí)又存在缺陷。

市場(chǎng)失靈就是缺陷的直接后果。自發(fā)性、短期性、盲目性和滯后性使優(yōu)化功能無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)壟斷等混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有：市場(chǎng)的不完全、市場(chǎng)的不普遍、信息失靈、外部性問題、公共產(chǎn)品和存在經(jīng)濟(jì)周期。治愈“失靈”需要完整可行的法律規(guī)制，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及時(shí)適應(yīng)了需要。

2.經(jīng)濟(jì)法的含義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是在壟斷資本主義時(shí)期形成完善的，其空前發(fā)展標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生。我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論界百家爭(zhēng)鳴，主要觀點(diǎn)有調(diào)節(jié)論、協(xié)調(diào)論、管理論以及國家干預(yù)論等，但均將經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)定位在國家對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)上，并將平等當(dāng)事人的合同關(guān)系排除在外。李昌麒教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法指國家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的，需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。它不同于行政法的“國家本位”和民法的“個(gè)體本位”，它以“社會(huì)本位”為指導(dǎo)思想，以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)的關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式

國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段并不單一，我國綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、行政、法律、政策等多種方式。經(jīng)濟(jì)手段指由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還未上升為法律規(guī)定的，以計(jì)劃、稅收、利率、匯率、工資、價(jià)格、補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)懲罰等方式為代表的措施。行政手段是國家行政機(jī)關(guān)通過命令、指令、決定等直接調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)，但其使用易產(chǎn)生行政官員及行政機(jī)關(guān)隨意行為的弊端。法律手段就是用法律來維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法是法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要形式，它需要國家運(yùn)用宏觀和微觀結(jié)合的干預(yù)手段來保障國家、社會(huì)、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以“社會(huì)本位”為出發(fā)點(diǎn)，全面均衡推動(dòng)市場(chǎng)有效運(yùn)行；它具有公私法混合的性質(zhì)，平衡了市場(chǎng)利益結(jié)構(gòu)，又借國家權(quán)力限制私權(quán)，達(dá)到最優(yōu)化形式；它還可以規(guī)范政府的宏觀和微觀的活動(dòng)。

2.經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國家干預(yù)”的法

國家干預(yù)克服了市場(chǎng)失靈的弊端，但它會(huì)產(chǎn)生無效干預(yù)，過度干預(yù)。除此之外，還有權(quán)力尋租、官僚主義、政策滯后、效率低下、成本高昂等失靈現(xiàn)象。政府干預(yù)是國家干預(yù)的主要形式，政府自身是由作為人的成員組成，其機(jī)構(gòu)及成員也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，做出的決策可能有損公益，所以在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，還要干預(yù)“國家干預(yù)”，這與許多學(xué)者所提出的經(jīng)濟(jì)立法“政府干預(yù)”與“干預(yù)政府”相一致，所以經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國家干預(yù)”的法。

四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)國家干預(yù)的法律規(guī)制

為克制國家干預(yù)過程中的缺陷，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)就干預(yù)的主體、范圍、時(shí)間、地域以及手段和責(zé)任做出規(guī)定。首先，應(yīng)遵循干預(yù)有據(jù)、干預(yù)有度以及干預(yù)有效的原則，以明確的法律依據(jù)為準(zhǔn)，堅(jiān)持適度干預(yù)原則，將干預(yù)功能最大限度發(fā)揮。其次，應(yīng)對(duì)主體做出規(guī)定，以政府干預(yù)為主，但又不限于此，基于政府工作的龐雜性與具體性，應(yīng)明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)及職能部門的職權(quán)劃分和范圍。第三，明確范圍和責(zé)任。對(duì)象上應(yīng)注意時(shí)機(jī)和范圍，不缺位，不越位，需要時(shí)才能“出手”。第四，規(guī)范國家干預(yù)的手段方法。充分的運(yùn)用立法手段，如對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、社會(huì)保障、環(huán)境資源的合理應(yīng)用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，將多種手段完美結(jié)合。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)聯(lián)系密切，須注重經(jīng)濟(jì)法對(duì)國家干預(yù)的規(guī)制，有效結(jié)合“看得見的手”與“看不見的手”的功能，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。