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一、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)《教育部中央政法委員會關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，②《若干意見》中明確了卓越法律人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，即經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。同時(shí)該《若干意見》也將卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，即應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養(yǎng)模式。每一種培養(yǎng)模式下所確立的培養(yǎng)目標(biāo)是不一樣的，其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因而此種人才的培養(yǎng)是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。涉外法律人才培養(yǎng)模式下，所培養(yǎng)的是一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才。而西部基層法律人才是作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點(diǎn)。為適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機(jī)關(guān)，該種培養(yǎng)模式下所培養(yǎng)的一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法律人才。③此《若干意見》的出臺無疑終結(jié)了法學(xué)界(法律教育界)長期關(guān)于法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)到底是學(xué)術(shù)型還是應(yīng)用型之爭。④對于那些辦學(xué)實(shí)力雄厚、生源優(yōu)質(zhì)和教育資源豐富的法學(xué)院系可以采用前兩種或全部類型的培養(yǎng)模式來培養(yǎng)法學(xué)碩士。⑤考慮到辦學(xué)時(shí)間短、教育資源短缺、生源質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題，絕大部分地方高校尤其是西部地方高校在法學(xué)碩士培養(yǎng)模式上應(yīng)選擇西部基層應(yīng)用型模式，以及在該模式指導(dǎo)下明確自己的培養(yǎng)目標(biāo)。

二、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變革

考慮到我國法律人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國現(xiàn)行體制和西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手以構(gòu)建西部地方高校法學(xué)碩士生的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):

(一)具有堅(jiān)定的社會主義法治理念社會主義法治理念與社會主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，是馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論與中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主與法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國改革開放和社會主義建設(shè)的重大思想和理論成就。西部基層卓越法律人才必須是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會主義法治理念堅(jiān)定的信仰者、傳播者和實(shí)踐者。

(二)具備扎實(shí)的法學(xué)理論知識法學(xué)理論知識是進(jìn)行法律實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。西部基層卓越法律人才首先必須掌握系統(tǒng)的法學(xué)理論知識。具體包括:掌握法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識;熟悉基本法律制度和訴訟程序;理解法律制度背后的法律意識、法律精神和法律價(jià)值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理等背景知識。

(三)具有較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)能力職業(yè)技術(shù)能力是應(yīng)用型法律職業(yè)人才的核心能力。西部基層卓越法律人才能夠獲得全國法律職業(yè)資格證，能適應(yīng)西部基層各類法務(wù)實(shí)踐活動，在工作中具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力;能夠靈活運(yùn)用法律和相關(guān)的理論知識解決實(shí)踐問題，有較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策、組織與管理、交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力;具有獨(dú)立獲取知識、信息處理、終生學(xué)習(xí)的基本能力;具備較好的談判、協(xié)調(diào)能力;具有良好的法律邏輯和法律思維;掌握基本的法律方法;具備較好的諸如法律詮釋、推理、論證等能力;具有規(guī)范使用法律語言的能力，能熟練掌握法律談判和法律辯論的基本技巧和方法。

(四)具有相應(yīng)的社會管理創(chuàng)新能力創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新性思維要求人們能夠突破常規(guī)，跳出既定的思維模式來思考問題、解決問題。當(dāng)前，我國法律實(shí)踐中的問題層出不窮、千變?nèi)f化，社會管理模式也急需創(chuàng)新，這種創(chuàng)新離不開在法律框架下的大膽探索和改革。因此，西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)必須讓學(xué)生針對法律實(shí)踐和社會管理實(shí)踐中的各種問題，找到創(chuàng)造性地解決問題的方法。

(五)具有高尚的法律職業(yè)倫理道德西部基層卓越法律人才應(yīng)堅(jiān)持社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會正義;以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，忠于事實(shí)和法律;嚴(yán)明紀(jì)律，保守秘密;互相尊重，互相配合;恪盡職守，勤勉盡責(zé);清正廉潔，遵紀(jì)守法;為人表率，注重修養(yǎng);具有高度的奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)的社會責(zé)任感和使命感、良好的精神狀態(tài)，以適應(yīng)急劇變化的西部落后地區(qū)各類工作環(huán)境、人際環(huán)境、思想環(huán)境;自愿扎根西部，促進(jìn)西部法治事業(yè)的發(fā)展。

三、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)措施的改革

在西部基層法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)的措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:

(一)準(zhǔn)入與退出機(jī)制方面的變革生源質(zhì)量是法學(xué)碩士培養(yǎng)的重要前提，因此西部高校在招錄法學(xué)碩士時(shí)應(yīng)著重考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，如學(xué)生的專業(yè)知識、計(jì)算機(jī)能力、外語、有志于從事西部基層法律職業(yè)工作等。為保證學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格培養(yǎng)管理制度、學(xué)位授予制度，對于不符合授予學(xué)位條件的學(xué)生暫緩或延期授予，直至不授予學(xué)位。在學(xué)位論文方面，應(yīng)建立起嚴(yán)格的學(xué)位論文開題報(bào)告和中期檢查制度。完善學(xué)位論文評閱和答辯制度，論文至少應(yīng)有一名校外專家進(jìn)行“雙盲審”評審，實(shí)行一票否決制，答辯委員會的組成必須要有校外專家。

(二)培養(yǎng)學(xué)制方面的變革法學(xué)碩士可實(shí)行3－4年的彈性學(xué)制。根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)，3年制法學(xué)碩士按照“1．5+0．5+0．5+0．5”模式實(shí)施。第1、2個(gè)學(xué)期為人文素養(yǎng)課和學(xué)科基礎(chǔ)課的實(shí)施階段，第3個(gè)學(xué)期為專業(yè)課以及學(xué)位論文開題實(shí)施階段，第4個(gè)學(xué)期為在校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行職業(yè)技能課程和社會管理創(chuàng)新課程，同時(shí)準(zhǔn)備畢業(yè)論文的選題與開題工作，第5、6個(gè)學(xué)期為畢業(yè)論文設(shè)計(jì)階段。

(三)深化“學(xué)校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制西部基層卓越法律人才的教育培養(yǎng)應(yīng)將高校、實(shí)務(wù)部門教育資源有效系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，條件許可的高校可與實(shí)務(wù)部門進(jìn)行訂單式或定向人才培養(yǎng)。這就要求西部高校與實(shí)務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，①建立起常態(tài)化、規(guī)范化的“高校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上，深度拓展“學(xué)院與司法部門共建”、“學(xué)院與企業(yè)共建”、“學(xué)院與政府部門共建”等的社會合作教學(xué)模式。

(四)優(yōu)化課程體系根據(jù)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要培養(yǎng)出“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層卓越法律人才，在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的課程體系。筆者認(rèn)為，西部高校法學(xué)碩士的課程體系可從人文素質(zhì)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課程、職業(yè)技能課程、社會管理創(chuàng)新課程等四個(gè)方面構(gòu)建課程模塊。人文素質(zhì)課程模塊可開設(shè)《法律職業(yè)倫理道德》、《當(dāng)代中國社會》、《自然科學(xué)史》、《人類學(xué)概論》等課程。學(xué)科基礎(chǔ)課模塊應(yīng)以法學(xué)方法論、法哲學(xué)、法學(xué)經(jīng)典著作研讀等課程。專業(yè)課程模塊應(yīng)重點(diǎn)突出專業(yè)課前沿問題的教學(xué)，同時(shí)還應(yīng)考慮到西部地區(qū)的特殊性，可增設(shè)《民族法學(xué)》、《民族法律政策與公共治理》、《區(qū)域法治建設(shè)》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)》等選修課。職業(yè)技能課程模塊可開設(shè)《社會調(diào)查方法》、《法律診所》、《法律實(shí)務(wù)》、《非訴訟糾紛解決》等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程。社會管理創(chuàng)新課程模塊可開設(shè)《法律實(shí)務(wù)與社會管理創(chuàng)新》、《公共政策》、《危機(jī)管理》等課程。

(五)革新教學(xué)方法改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇研究式教學(xué)方法，以拓展學(xué)生的思路，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，特別是培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、主動學(xué)習(xí)的興趣，以提高學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力。

(六)完善導(dǎo)師遴選機(jī)制，突出培養(yǎng)“雙師型”教師導(dǎo)師是實(shí)施研究生教育的主體，因此確立嚴(yán)格的導(dǎo)師遴選機(jī)制是優(yōu)秀學(xué)生出現(xiàn)的重要制度性保障。對于那些不勝任研究生培養(yǎng)工作的導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)停止其導(dǎo)師資格，對于那些學(xué)術(shù)水平高但還不是副教授以上的年輕博士可以直接聘為導(dǎo)師，破除副教授以上職稱才能聘為導(dǎo)師的這一藩籬。同時(shí)，為培養(yǎng)西部基層卓越法律人才，還應(yīng)建立一支具有廣闊國際視野、扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師結(jié)構(gòu)”法學(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍。讓一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)人員到學(xué)校擔(dān)任授課老師或副導(dǎo)師，讓學(xué)院一批優(yōu)秀導(dǎo)師到實(shí)務(wù)人員崗位掛職鍛煉，加快“雙師型”導(dǎo)師的培養(yǎng)速度，優(yōu)化導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。“雙師型”導(dǎo)師實(shí)行擇優(yōu)培養(yǎng)、末位淘汰和選拔遞補(bǔ)機(jī)制。行文至此，不可否認(rèn)的是，雖然西部高校法學(xué)碩士培養(yǎng)模式的變革固然重要，但國家在法學(xué)碩士培養(yǎng)政策、就業(yè)政策乃至法治環(huán)境等方面的變革也非常重要。

作者：田開友吳文平單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院