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摘要：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對已完成項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為未來項(xiàng)目決策和管理水平提供借鑒和指導(dǎo)，對我國電力基建項(xiàng)目管理水平提高具有重要意義。本文根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容，分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)如何選擇方法進(jìn)行評(píng)價(jià)并得出結(jié)論。電網(wǎng)基建工程投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，電網(wǎng)基建工程既關(guān)系到電力工業(yè)本身的發(fā)展，又會(huì)影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；基建工程；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；研究

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對已經(jīng)完成項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。它通過對項(xiàng)目建設(shè)程序各個(gè)階段工作的回顧，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，通過分析評(píng)價(jià)達(dá)到查明項(xiàng)目成功或失敗的原因，并將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反饋到未來項(xiàng)目中去，為以后的項(xiàng)目評(píng)估提供第一手可靠數(shù)據(jù)，為提高未來項(xiàng)目的決策和管理水平，提供有益的借鑒和指導(dǎo)。

按照國家電網(wǎng)公司“關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定》的通知”(國家電網(wǎng)計(jì)號(hào)（2003）355)文件要求，對送變電工程項(xiàng)目，在按照國家批準(zhǔn)的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過2年左右的運(yùn)營期后，均應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。因此，電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投運(yùn)一段時(shí)間后對項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)營全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分析的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是工程建設(shè)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)[1]。實(shí)施電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為當(dāng)前電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目急需要開展的工作。

一、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。

（一）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目開工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，一般由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其是通過對項(xiàng)目的前期、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行全過程的實(shí)際結(jié)果與前期項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、決策預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對比分析和評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的偏差。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過程應(yīng)簡單說明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化的原因及其對項(xiàng)目的影響，并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。項(xiàng)目的實(shí)施過程評(píng)價(jià)包括前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評(píng)價(jià)。

（二）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)就是通常意義上的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工以后一段時(shí)間之內(nèi)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)（一般認(rèn)為，生產(chǎn)性行業(yè)竣工后一年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)竣工后兩年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能時(shí)間更長）根據(jù)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們把項(xiàng)目工程效益分為技術(shù)性能效益、財(cái)務(wù)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

電網(wǎng)基建項(xiàng)目的技術(shù)性能效益體現(xiàn)在供電可靠性、地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量等方面，包括可以減少地區(qū)計(jì)劃停電次數(shù)、拉閘限電次數(shù)和停電時(shí)間、提高斷面輸電能力、系統(tǒng)穩(wěn)定水平和電壓合格率、減少主設(shè)備的故障次數(shù)、降低網(wǎng)損、減少輸變電的電量損耗等[2]。

財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)分為盈利性分析、項(xiàng)目和投資者的獲利能力分析、清償能力分析。盈利分析主要通過現(xiàn)金流量表，計(jì)算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標(biāo)；項(xiàng)目和投資者獲利能力主要通過編制損益表，計(jì)算資金利潤率、資金利稅率、資本金利潤率等；清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負(fù)債表，借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、償債準(zhǔn)備率等指標(biāo)反映項(xiàng)目的清償能力。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)是從國家或地區(qū)整體的角度考察項(xiàng)目的效益,（包括推動(dòng)自身發(fā)展，帶動(dòng)地方技術(shù)進(jìn)步和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等）等方面與項(xiàng)目決策預(yù)期設(shè)想、目標(biāo)進(jìn)行對照，從經(jīng)濟(jì)方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性國民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率。

（三）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)也稱為項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)價(jià)，是指在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告完成一定時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目影響是指對于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)主要分析其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人民生活水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)是指對項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性包括三個(gè)方面的內(nèi)容環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，項(xiàng)目效果的持續(xù)性[3]。

二、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序和方法

（一）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序

參照國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)做法，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要求，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序一般分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃；二是選定某項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目；三是確定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍；四是選擇項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家（機(jī)構(gòu)）；五是執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。實(shí)施后評(píng)價(jià)階段需要準(zhǔn)備收集項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料、調(diào)查研究后評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場、匯總項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋，最后編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告書[4]。

（二）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

選擇何種方法對電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要依據(jù)項(xiàng)目投運(yùn)后的實(shí)際資料，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、定性、定量四個(gè)方面對比實(shí)際狀況與預(yù)測指標(biāo)，分析是否達(dá)到預(yù)期效果。為了達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的，根據(jù)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以采用宏觀分析和微觀分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，通過綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出問題和建議。電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)主要應(yīng)用前后對比分析法

對比法分為前后對比法和有無對比法。前后對比法是將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目完成后的情況進(jìn)行對比，找出項(xiàng)目的作用和效益。這種對比是進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)施過程主要應(yīng)用前后對比方法。對比方法的應(yīng)用，一方面通過對比項(xiàng)目實(shí)施前期的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告、以前的決策與實(shí)施過程出現(xiàn)的情況和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行前后對比，另一方面實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)情況、項(xiàng)目投資運(yùn)行、生產(chǎn)運(yùn)行、管理水平進(jìn)行與施工單位預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行對比。通過這兩方面對比的目的一方面在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面在實(shí)施階段對投資、管理水平、生產(chǎn)運(yùn)行與開工前的計(jì)劃對比；另外還應(yīng)該把該階段的實(shí)施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項(xiàng)目決策時(shí)期所預(yù)期的效果進(jìn)行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。

2.電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)主要采用定量分析中的對比方法

在對電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目技術(shù)性能效益、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，主要是計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)兩個(gè)方面對比實(shí)際狀況與預(yù)測指標(biāo)，分析是否達(dá)到預(yù)期效果。指標(biāo)的選取遵循可操作性、普遍性和有代表性的原則，目的是在評(píng)價(jià)中能夠從實(shí)際統(tǒng)計(jì)中直接獲得數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)方面主要是計(jì)算財(cái)務(wù)收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率等一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)。從技術(shù)方面則選取可以通過電網(wǎng)技術(shù)指標(biāo)來衡量。運(yùn)用對比分析方法對基建期建設(shè)過程的評(píng)價(jià)，據(jù)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)得到的實(shí)際情況和對項(xiàng)目未來情況的預(yù)測，計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后的各項(xiàng)指標(biāo)，并對照前評(píng)價(jià)階段所預(yù)測的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，找偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后基建項(xiàng)日的決策和管理積累經(jīng)驗(yàn)。

3.項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以定性分析為主，基本分析方法是有無對比法。

另一種對比法就是有無對比法，這種對比是將項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際發(fā)生情況與若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目本身的作用與項(xiàng)目以外的作用。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)通過分析項(xiàng)目前的數(shù)據(jù)和資料、項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測效果、項(xiàng)目的實(shí)際效果、無項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果、無項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行多方面對比，得出項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。

4.持續(xù)性評(píng)價(jià)分析的基本方法是邏輯框架法。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的另一個(gè)主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，來評(píng)價(jià)一個(gè)設(shè)計(jì)完整、目標(biāo)明確的投資項(xiàng)目。邏輯框架法為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架，通過對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析，用以確定工作的范圍和任務(wù)。它是項(xiàng)目管理的手段和工具[3]。通過邏輯框架法對項(xiàng)目環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、項(xiàng)目效果的持續(xù)性作出評(píng)價(jià)并在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項(xiàng)目持續(xù)性問題的措施建議。

三、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議

通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。全面的了解項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用、目標(biāo)和內(nèi)容，實(shí)施并完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，深入系統(tǒng)地掌握項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法并加以運(yùn)用，對各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)意義重大。目前，我國電網(wǎng)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目管理還比較落后，在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目時(shí)，我們不僅要注重項(xiàng)目前評(píng)價(jià)（即項(xiàng)目可行性研究），也要加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對電網(wǎng)基建工程投資進(jìn)行全壽命、全過程管理。通過完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容，要對電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過程、效益、影響和持續(xù)性方面全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，選擇合適的方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)。