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摘要：針對(duì)龍巖水泥行業(yè)能耗的情況，提出節(jié)能降耗的措施。

關(guān)鍵詞：水泥行業(yè)；節(jié)能降耗；思考

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出落實(shí)供給側(cè)改革的5大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。為確保完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，按照全省供給側(cè)改革總體部署，省政府出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他行業(yè)，主要通過(guò)淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)兼并重組等方式退出一批轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)望的低端低效產(chǎn)能，發(fā)展中高端產(chǎn)能。“十三五”明確提出：到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降15%的目標(biāo)，工業(yè)部門(mén)要承擔(dān)節(jié)能貢獻(xiàn)率79%。建材工業(yè)是僅次于冶金、化工的第三耗能大戶，水泥工業(yè)能源消耗總量占建材工業(yè)能耗總量的75%，按我省建材行業(yè)“十三五”規(guī)劃要求，“十三五”末水泥單位產(chǎn)品綜合能耗要下降25%。因此節(jié)能降耗，將是我省水泥工業(yè)今后工作的重中之重。本文著重提出龍巖水泥行業(yè)節(jié)能降耗的措施。

1要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

龍巖當(dāng)前最主要的任務(wù)是嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)務(wù)院審批權(quán)下放精神，《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（對(duì)接國(guó)家2014年本）的通知》（閩政［2015］18號(hào)）文，將由原國(guó)家和省政府審批的水泥項(xiàng)目審批權(quán)限下放給縣級(jí)人民政府投資主管主部門(mén)。如果不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，各地從本縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)考慮，很有可能再次出現(xiàn)違規(guī)新建水泥項(xiàng)目，使水泥行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，再新增新的產(chǎn)能，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的惡化。雖然閩政［2015］18號(hào)文把水泥項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府，但第三條也作了明文規(guī)定：對(duì)于鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，各級(jí)各部門(mén)不得以其它任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2016］34號(hào)）文明確規(guī)定“2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目”。對(duì)于沒(méi)有大局意識(shí)、全局觀念，違規(guī)新批水泥項(xiàng)目的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其瀆職行為。投資主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和總量控制，引導(dǎo)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，按要求審核嚴(yán)格控制產(chǎn)能。鑒于目前我市新型干法水泥產(chǎn)能已基本滿足本省需求，且已呈過(guò)剩限產(chǎn)階段，建議審批新建項(xiàng)目必須堅(jiān)持等量淘汰原則。

2要建立資金補(bǔ)償機(jī)制

“十二五”期間，為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)），從中央到地方，各級(jí)政府都建立了一整套淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金政策措施。中央財(cái)政對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能，每萬(wàn)t獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政每萬(wàn)t獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；我市規(guī)定財(cái)政統(tǒng)籌每萬(wàn)t獎(jiǎng)勵(lì)20~30萬(wàn)元（含中央、省獎(jiǎng)勵(lì)），通過(guò)用好政府有關(guān)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，能有效促進(jìn)水泥落后產(chǎn)能淘汰工作，同時(shí)要做好淘汰企業(yè)下崗職工的安置工作，保證企業(yè)的平穩(wěn)關(guān)閉和社會(huì)的穩(wěn)定，要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成全市所有立窯水泥生產(chǎn)線淘汰任務(wù)。

3建立政策約束機(jī)制

在現(xiàn)有的水泥企業(yè)中，由于設(shè)備選型、配料流程和管理水平的不同，每個(gè)水泥企業(yè)能耗水平、污染物排放水平、經(jīng)濟(jì)效益水平都存在一定差距。通過(guò)不同政策約束，倒逼企業(yè)退出。（1）實(shí)行階梯電價(jià)政策。《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格［2016］75號(hào)），對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。對(duì)超過(guò)電耗限額的企業(yè)，在原電價(jià)的基礎(chǔ)上，每kWh電加價(jià)0.1~0.25元不等。這對(duì)于電耗較高的水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極有力的約束措施，一旦被執(zhí)行階梯電價(jià)后，企業(yè)就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，不得不退出市場(chǎng)。（2）落實(shí)節(jié)能量交易政策。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)能量交易工作的意見(jiàn)》（試行）（閩政［2015］34號(hào)），省經(jīng)信委與海峽股權(quán)交易中心聯(lián)合啟動(dòng)了我省水泥行業(yè)節(jié)能量交易工作（閩經(jīng)信環(huán)資［2016］466號(hào)）。從2014年起，以全省28家水泥企業(yè)42條旋窯生產(chǎn)線的可比熟料綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸熟料平均值為基數(shù)，高于平均值的必須以20元/t標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行交易，每2年結(jié)算一次。對(duì)能耗高的水泥企業(yè)，在本來(lái)成本就高的基礎(chǔ)上，還要向能耗低企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量，這樣就沒(méi)了競(jìng)爭(zhēng)力，最終不得不退出。（3）建立淘汰退出機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2016］34號(hào)）文件精神，有下列情形的要逐步淘汰退出：①污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。②依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，六個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。④使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

作者：李春榮 單位：福建省龍巖市節(jié)能監(jiān)察中心