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一、引言

自2003年以來(lái)，我國(guó)沿海一些地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)“用工荒”。近年來(lái)，“用工荒”現(xiàn)象呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。從表面上看，“用工荒”傳遞的是市場(chǎng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求、畢業(yè)生就業(yè)無(wú)憂的信息。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)上還存在大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和大學(xué)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀。人保部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)高校畢業(yè)生為630萬(wàn)人，比2009年的611萬(wàn)多19萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。所以說(shuō)，勞動(dòng)力短缺并不是絕對(duì)短缺，而是供需錯(cuò)位。[1]“用工荒”所“荒”的主要是兩種工人：普通農(nóng)民工和較高技術(shù)含量的熟練工人，這些技工應(yīng)該由中等或者高等職業(yè)教育來(lái)提供。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人才，對(duì)自身能力和市場(chǎng)需求的高期待和工作能力的低質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的認(rèn)可度不高，畢業(yè)生自身對(duì)工作滿意度也不高，從而使得兩者互不認(rèn)同，致使出現(xiàn)人才相對(duì)過(guò)剩的“用工荒”。除去農(nóng)民工的元素，究其本源，“用工荒”的出現(xiàn)與我國(guó)職業(yè)教育制度上存在的問(wèn)題息息相關(guān)。因此，“用工荒”和“就業(yè)難”的同時(shí)出現(xiàn)，反映了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和我國(guó)職業(yè)教育制度之間巨大的張力，這種張力為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)也為我們重新審視職業(yè)教育制度提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。自1980年國(guó)務(wù)院在《批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中提出“職業(yè)教育辦學(xué)方式要靈活多樣，各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校”，“畢業(yè)生國(guó)家不包分配，專業(yè)對(duì)口，擇優(yōu)錄取”等一系列向職業(yè)教育傾斜的政策以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部多次出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育的政策。全國(guó)人大于1996年通過(guò)了職業(yè)教育法。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)務(wù)院連續(xù)3次召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，并在2002年到2005年4年中出臺(tái)了3項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育的政策。新近出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和發(fā)展綱要》更是以專章形式規(guī)定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的政策。本文擬通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策和立法的梳理，圍繞職業(yè)教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，并就我國(guó)職業(yè)教育行政法制未來(lái)的課題予以論述，希冀有助于推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育法治化的進(jìn)程。

二、我國(guó)職業(yè)教育政策的梳理

自從行政法出現(xiàn)以來(lái)，就與國(guó)家的政策有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。英國(guó)學(xué)者哈洛和羅林斯曾言：“行政官員和政客都不是從法律而是從政策中尋找他們的授權(quán)的。換句話說(shuō)，他們是以政策為中心的。積極地看，行政官員視法律為一套掛衣鉤，將政策掛在上面；消極地看，法律也許是在政策能夠得以貫徹實(shí)施之前要跨越的一連串欄架，法律在此意義上就是一種控制。而如果這樣做不可能的話，有時(shí)候他就有可能（不適當(dāng)?shù)兀⒎蓴R置一旁或者就根本不理睬法律。”[2]在教育行政法領(lǐng)域也不例外，在相關(guān)法律出臺(tái)前后，政策在法律制定和法律實(shí)施階段起著舉足輕重的作用。筆者對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于職業(yè)教育的主要政策進(jìn)行了梳理（如下表）。從這些政策內(nèi)容的變化中，我們可以看出我國(guó)職業(yè)教育在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展軌跡，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從改革指導(dǎo)方針上看，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力從上世紀(jì)80年代的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)，到90年代的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，再到新世紀(jì)后的社會(huì)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，3個(gè)不同的發(fā)展階段，實(shí)際上反映了職業(yè)教育從“國(guó)家”取向走向“市場(chǎng)”取向，職業(yè)教育的政策導(dǎo)向也從為計(jì)劃而改革到為市場(chǎng)而改革，再到為就業(yè)、為服務(wù)、為終身學(xué)習(xí)的社會(huì)民生而改革。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育從上世紀(jì)80年代的只重視數(shù)量和規(guī)模，到新世紀(jì)的規(guī)模和內(nèi)涵并重。第二，從職業(yè)教育課程設(shè)置看，職業(yè)教育課程首先由政府部門(mén)統(tǒng)籌安排，到按社會(huì)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，到實(shí)行彈性課程制度，實(shí)行學(xué)分制和選修制相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)容由計(jì)劃決定到市場(chǎng)決定，由僵硬到靈活，由學(xué)校安排到學(xué)生自由選擇的一種發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，在新世紀(jì)的職業(yè)教育中，注重德育的培養(yǎng)，注重素質(zhì)教育，這也從側(cè)面反映了職業(yè)教育逐步人性化的趨勢(shì)。第三，從辦學(xué)體制上講，職業(yè)教育由國(guó)家辦學(xué)、辦學(xué)的單一辦學(xué)體制，到國(guó)家主導(dǎo)，依靠企業(yè)、行業(yè)力量，社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局的形成，這種格局，既強(qiáng)調(diào)了政府舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，避免完全市場(chǎng)化帶來(lái)的問(wèn)題（如公平問(wèn)題），又為職業(yè)教育注入新的活力，提供新的資金經(jīng)費(fèi)支持。第四，從領(lǐng)導(dǎo)體制上講，職業(yè)教育先是主要由中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到向地方放權(quán)，由地方成為主要的領(lǐng)導(dǎo)主體再到向社會(huì)放權(quán)，由社會(huì)參與職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，既能發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，彌補(bǔ)單一市場(chǎng)的缺陷，又能吸收社會(huì)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得職業(yè)教育更加有生機(jī)、有活力。從以上4個(gè)方面可以看出，我國(guó)職業(yè)教育政策在改革開(kāi)放后的30年中，總體上是一直向前發(fā)展的，但也存在一些問(wèn)題，如沒(méi)有保證實(shí)施的強(qiáng)制機(jī)制、與職業(yè)教育配套的體制不健全等。政策的不足與其自身的特性相關(guān)，雖然政策自身有靈活性的優(yōu)勢(shì)，但相比法律來(lái)說(shuō)，政策又缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。而且，在法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)區(qū)分制定規(guī)則和實(shí)施規(guī)則兩個(gè)領(lǐng)域，政策的作用應(yīng)該限定在制定規(guī)則的領(lǐng)域，在實(shí)施規(guī)則的領(lǐng)域，政策的作用應(yīng)該降低到最低限度。[3]所以，在職業(yè)教育具體制度的實(shí)施方面，還必須依賴完備的法律體系加以保障。

三、我國(guó)職業(yè)教育行政法律規(guī)范的梳理

我國(guó)職業(yè)教育立法也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗略規(guī)定到逐步完善的過(guò)程。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，由于歷史的原因，我國(guó)職業(yè)教育立法基本上處于一片空白的局面。1994年的勞動(dòng)法用專章規(guī)定了關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。1995年通過(guò)的教育法第19條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度，各級(jí)人民政府，有關(guān)行政部門(mén)以及企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。”1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了職業(yè)教育法，該法從職業(yè)教育的體系、管理體制、辦學(xué)體制、師資、經(jīng)費(fèi)等方面明確了職業(yè)教育制度。隨后，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了實(shí)施職業(yè)教育法的法規(guī)或條例。至此，以教育法為龍頭、以職業(yè)教育法為核心的職業(yè)教育法制體系初步形成。職業(yè)教育法的主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：

（一）確立了職業(yè)教育體系職業(yè)教育法將職業(yè)教育從類型上分為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育主要是以職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的教育活動(dòng)；職業(yè)培訓(xùn)是在就業(yè)前，根據(jù)崗位和從業(yè)人員需要而進(jìn)行的職業(yè)教育。以職業(yè)學(xué)校的層級(jí)不同，把職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等職業(yè)教育。初等職業(yè)教育以小學(xué)畢業(yè)生為招生對(duì)象，屬于義務(wù)教育的一部分，現(xiàn)主要存在于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；中等職業(yè)教育主要對(duì)具有中等文化程度的對(duì)象，進(jìn)行基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能的培訓(xùn)，其層次相當(dāng)于高中，如職教中心；高等職業(yè)教育，主要是在高等教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育培訓(xùn)，由高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校進(jìn)行的教育。

（二）明確了職業(yè)教育管理體制職業(yè)教育法第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。”即在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)職業(yè)教育法出臺(tái)之后的政策產(chǎn)生了重大影響，但是職業(yè)教育法并未規(guī)定學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。

（三）明晰了職業(yè)教育辦學(xué)體制職業(yè)教育法第19條到第21條規(guī)定了職業(yè)教育的辦學(xué)主體，其中主要包括各級(jí)人民政府、政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織、其他組織和個(gè)人；辦學(xué)方式包括單獨(dú)辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)；對(duì)于政府及其部門(mén)、行業(yè)組織，職業(yè)教育法規(guī)定的是強(qiáng)行性義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，對(duì)于企業(yè)則是鼓勵(lì)性引導(dǎo)，即“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”由此，職業(yè)教育法確立了“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。

（四）肯定了職業(yè)教育的師資和經(jīng)費(fèi)保障充分保障經(jīng)費(fèi)是發(fā)展職業(yè)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，職業(yè)教育法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育資金。”這些渠道主要包含各級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)承擔(dān)、地方附加費(fèi)、適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)以及運(yùn)用金融信貸等途徑解決職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四、我國(guó)職業(yè)教育行政法制的現(xiàn)狀考察

我國(guó)的職業(yè)教育雖然具備一定的政策和法律規(guī)范基礎(chǔ)，但職業(yè)教育法治化的局面并未形成。仔細(xì)分析當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育行政法制的現(xiàn)狀，可以看出尚存在如下突出問(wèn)題：

（一）職業(yè)教育受到鄙視雖然國(guó)家政策多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為職業(yè)教育“是落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略”，但現(xiàn)實(shí)情況卻是職業(yè)教育仍然受到鄙視。各階段畢業(yè)生大多數(shù)會(huì)選擇升入普通教育院校（如下表①），而不是選擇職業(yè)教育。這一方面與學(xué)生及家長(zhǎng)的思想觀念和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視有關(guān)，另一方面也反映了職業(yè)教育和普通教育在實(shí)踐中不可同日而語(yǔ)，仍然是教育體系中的“養(yǎng)子”。

（二）職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量不能并重從職業(yè)教育的政策發(fā)展看，早在改革開(kāi)放之初，國(guó)家就致力于提高職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的比重，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)之比從1983年的1:5上升到1991年的接近1:1②，再到2002年確立的“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大致相當(dāng)”的目標(biāo)。由此，職業(yè)教育已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中等職業(yè)教育的規(guī)模和在校生確實(shí)和普通高中越來(lái)越接近，甚至已經(jīng)不相上下（如下表③）。但是，職業(yè)教育在校生人數(shù)、職業(yè)學(xué)校規(guī)模的增加并不意味著教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)硬件條件的趨同（如下圖④）。由圖表可以看出，在生師比上和教師學(xué)歷的合格率上，職業(yè)教育的硬件和普通高中教育還存在很大差距。此外，這種差距還表現(xiàn)在體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率、體育器材配備率、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率等諸多方面。

（三）職業(yè)教育缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性專業(yè)是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要“接口”，是保證職業(yè)教育學(xué)生適銷對(duì)路的重要環(huán)節(jié)。因此，職業(yè)教育應(yīng)該充分考慮當(dāng)前的時(shí)代背景，把握專業(yè)設(shè)置的基本原則。然而，當(dāng)下職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置并沒(méi)有真正與社會(huì)實(shí)踐需求聯(lián)系起來(lái)，也沒(méi)有考慮到幾年后學(xué)生畢業(yè)時(shí)的市場(chǎng)需求，缺乏應(yīng)有的靈活性、針對(duì)性和開(kāi)放性。有些學(xué)校甚至完全以盈利為目的，關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)，沒(méi)有根據(jù)社會(huì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整專業(yè)，而想當(dāng)然地設(shè)置一些諸如計(jì)算機(jī)、旅游等熱門(mén)專業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)教育與市場(chǎng)需求之間的脫節(jié)。

（四）職業(yè)教育與普通教育溝通難1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“職業(yè)教育與學(xué)校教育相互溝通”，但目前普通教育和職業(yè)教育依然各自為政。普通教育只注重為升學(xué)服務(wù)的文化課教育，忽視職業(yè)技能訓(xùn)練，以致大批初、高中畢業(yè)生升學(xué)不成、就業(yè)無(wú)技，成為有文化的待業(yè)者，甚至有大學(xué)生畢業(yè)以后還要“回爐”來(lái)參加職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育則只注重職業(yè)技能培訓(xùn)，忽視文化水平的提高，以致學(xué)生發(fā)展缺乏后勁，適應(yīng)能力差。[4]（五）“產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)”模式陷入困境從上世紀(jì)80年代起，職業(yè)教育就積極引入社會(huì)力量辦學(xué)。由最初引入事業(yè)單位辦學(xué)到后來(lái)的引入行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)，職業(yè)教育逐步走上了社會(huì)化辦學(xué)的道路。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。從職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看（如下圖①），近幾年，我國(guó)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)仍然是50%來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，而在非財(cái)政撥款中只有很小的比例來(lái)源于社團(tuán)和個(gè)人的投資，這些非財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)雜費(fèi)、其他事業(yè)性收入以及社會(huì)捐助等渠道，可見(jiàn)，當(dāng)下我國(guó)各類企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的積極性并不是想象的那么高。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合，校企合作”的辦學(xué)模式還僅僅是淺層次的。目前的狀況主要是職業(yè)院校在尋求企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，而不是真正意義上的校企雙方平等合作。[5]

五、我國(guó)職業(yè)教育行政法制存在問(wèn)題的原因分析

職業(yè)教育政策和法律的完備并不代表實(shí)踐的完美無(wú)缺，而實(shí)踐中問(wèn)題的產(chǎn)生也往往是由于政策和法律等因素造成的。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)下職業(yè)教育行政法制問(wèn)題的主要原因有如下5點(diǎn)：

（一）政策繁多但缺乏執(zhí)行力從上世紀(jì)80年代初至今，我國(guó)多次以“職業(yè)教育”為內(nèi)容的政策規(guī)定。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，大約平均兩年就一項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的政策。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)務(wù)院連續(xù)3次召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，先后作出了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（2004）以及《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）。2008年8月的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和發(fā)展綱要》更是以專章的形式規(guī)定一系列職業(yè)教育的政策制度，這些都表明了國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的重視。然而，這種職業(yè)教育政策繁榮的背后反映的恰恰是政策執(zhí)行的不力。在問(wèn)題依然存在的情況下，國(guó)家不得不一而再、再而三地通過(guò)出臺(tái)政策的方式來(lái)引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）法律體系完整但內(nèi)容空洞我國(guó)職業(yè)教育法雖然從原則上確認(rèn)了職業(yè)教育的體系，確立了辦學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制以及經(jīng)費(fèi)保障等基本框架，但這些原則性規(guī)定都缺乏應(yīng)有的可操作性。在職業(yè)教育法中，有許多條文表述模糊，類似“鼓勵(lì)”、“可以”、“一定比例”、“適當(dāng)”等詞語(yǔ)頻繁出現(xiàn)。即便是職業(yè)教育的地方性法規(guī)及規(guī)章也充斥著大量號(hào)召性條款，其內(nèi)容與政策無(wú)異。而且，地方性法規(guī)大多照抄職業(yè)教育法條文，自主創(chuàng)新的內(nèi)容相當(dāng)稀少。

（三）職業(yè)教育管理體制過(guò)于行政化職業(yè)教育法確立了職業(yè)教育“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的管理體制。在這種體制下，行政權(quán)力干預(yù)過(guò)多，政校不分、管辦不分是最突出的問(wèn)題。一方面，一些政府部門(mén)延續(xù)了計(jì)劃管理模式，將學(xué)校舉辦權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)集于一身，不僅有很大的行政權(quán)力，還有很大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，混淆了政府和辦學(xué)者的角色，加劇了教學(xué)領(lǐng)域的行政化。從招生計(jì)劃到專業(yè)設(shè)置、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，再到教改課題，都要經(jīng)過(guò)行政部門(mén)立項(xiàng)、評(píng)審和審批。各類職業(yè)院校被人為地分為三六九等，造成教學(xué)資源配置不公，學(xué)校發(fā)展趨同化，很難向高水平、有特色的方向發(fā)展。另一方面，在提高質(zhì)量所需的校企合作制度建設(shè)、技能型人才需求公共信息平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面又存在缺位的情況。在這種行政化的體制下，學(xué)校的教學(xué)工作也存在行政化問(wèn)題，學(xué)校極大地依附于各種行政部門(mén)，導(dǎo)致學(xué)校教師熱衷于對(duì)升級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。[6]正是由于這種行政化的體制，使得“社會(huì)參與”、“自主辦學(xué)”成為一種口號(hào)，使得職業(yè)教育的質(zhì)量被嚴(yán)重忽視。