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一、教育行政部門績(jī)效審計(jì)的必要性

在舉國上下支持教育、重視教育的背景下，我國的教育行政部門卻存在一些問題影響到教育事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

（一）資金投入不足盡管我國教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈逐年上升趨勢(shì)，但相對(duì)于教育發(fā)展速度而言，其總量的投入仍然顯得捉襟見肘。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作組織國家人均1800美元的十分之一。

（二）資源使用效益低下長期以來，一方面由于教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于教育需求來說顯得不足，另一方面，也存在教育資源使用不當(dāng)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。表現(xiàn)如下：一是教育設(shè)備閑置，沒有得到很好的利用；二是師資力量分配不均，導(dǎo)致某些地方師資力量相對(duì)充裕而沒有充分利用，而其他地方因缺少師資而無法很好使用。

（三）機(jī)構(gòu)臃腫、管理僵化由于教育部門是隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生和存在都是以國家強(qiáng)制為前提條件的，人們通常認(rèn)為能進(jìn)到這些部門工作，則意味著端到了“鐵飯碗”，從此可以衣食無憂了。因此導(dǎo)致其工作人員較多，形成人浮于事的局面。（四）監(jiān)督約束機(jī)制弱化由于教育行政部門屬于政府職能部門之一，國家為了保障教育行政部門履行相應(yīng)職責(zé)，就必須通過財(cái)政撥付一部分資金來實(shí)現(xiàn)其提供公共教育服務(wù)的職能?？梢?，教育部門的收支并沒有嚴(yán)格遵循市場(chǎng)交易規(guī)則，廣大民眾無從監(jiān)督。同時(shí)教育行政部門也存在以權(quán)謀私亂收費(fèi)情況。

二、教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的特性

由于公共職能部門活動(dòng)具有非市場(chǎng)化、社會(huì)公益性、活動(dòng)軟約束、活動(dòng)目標(biāo)多元化、活動(dòng)程序化等特征，而作為公共部門之一的教育行政部門其活動(dòng)的特征也必然遵循一般公共職能部門的活動(dòng)特征，而呈現(xiàn)出公共職能部門活動(dòng)的一般特征，因此，教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的特性也必然表現(xiàn)如下：

（一）教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的多元化不同的行政部門其履行的公共受托責(zé)任是不同的，即使是同類型的行政部門由于其所處的層次、地位不同，其承擔(dān)的受托的責(zé)任也不可能完全相同。由于績(jī)效審計(jì)對(duì)象的多樣化，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的多元化。

（二）教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的全面性教育行政部門作為政府的職能部門之一，其所履行的職責(zé)就是進(jìn)行教育行政管理和提供公共產(chǎn)品———公共教育服務(wù)。究竟教育行政部門的管理效率如何，在履行職責(zé)過程中資源耗費(fèi)程度如何，這些都是績(jī)效審計(jì)時(shí)要考慮的因素。同時(shí)教育行政部門包含不同層級(jí)和組織，每一層級(jí)的機(jī)構(gòu)和部門所履行的職責(zé)也各有其不同點(diǎn)，因此，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合受托績(jī)效責(zé)任情況盡可能全面，以利于對(duì)不同層級(jí)的教育行政部門的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

（三）教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的可核性與模糊性一般而言，不管其處于何種層次和水平，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)基本上可以計(jì)算和衡量。反之，若有些指標(biāo)的可核性較差的話，則不利于績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。那么是不是所有的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)均可以計(jì)算呢，也不盡然。如，在評(píng)價(jià)教師的科研轉(zhuǎn)化時(shí)，即科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在多大程度上可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力提高多大比例，可能該部分指標(biāo)的可核性就差一些，因此績(jī)效審計(jì)指標(biāo)必然會(huì)采用可核性與模糊性相結(jié)合來更好地開展績(jī)效審計(jì)。

（四）教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性與時(shí)效性績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是考慮了特定時(shí)間、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等相關(guān)因素后確定的，只要外部環(huán)境和條件沒有發(fā)生根本性的變化，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)也不會(huì)發(fā)生根本性的變化，從某種程度上來說，其評(píng)價(jià)指標(biāo)具有相對(duì)穩(wěn)定性。但只要評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和資源等發(fā)生了變化，則績(jī)效審計(jì)指標(biāo)也相應(yīng)會(huì)發(fā)生變化，績(jī)效審計(jì)是一種建設(shè)性的審計(jì)，和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的防護(hù)性相比，其評(píng)價(jià)指標(biāo)基本上不具有剛性規(guī)定，這也體現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)的特性。

三、教育行政部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)一般都是從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性（即5E）等方面來設(shè)計(jì)的。而本文則揉合了傳統(tǒng)的5E審計(jì)的內(nèi)容從機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和資源利用等三個(gè)方面來設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)。

（一）教育行政部門自身績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)其內(nèi)容對(duì)包括人員配備情況的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)（如表1）和對(duì)教育機(jī)構(gòu)自身管理的情況審計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)（如表2）。

（二）教育行政部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

設(shè)計(jì)其內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)指標(biāo)（如表3）和教育資源績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)（如表4）資金到位率———該項(xiàng)指標(biāo)反映財(cái)政教育支出專項(xiàng)資金的到位和使用情況，主要監(jiān)督資金的使用，防范教育專項(xiàng)資金被擠占挪用。資金配套率———該指標(biāo)反映中央財(cái)政教育專項(xiàng)資金占地方配套投入的資金量和這些資金的到位情況，反映地方財(cái)政對(duì)教育專項(xiàng)工程投資的承諾結(jié)果。