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一、經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實判斷

自2013年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中首次提出“新常態(tài)”概念，2014年11月9日在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式的主旨演講中和12月9日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，對中國經(jīng)濟新常態(tài)作出全面闡述和解讀以來，“經(jīng)濟新常態(tài)”已成為廣受關(guān)注的新詞和熱詞，給人以經(jīng)濟新常態(tài)似乎已經(jīng)實現(xiàn)的誤解。其實，經(jīng)濟新狀態(tài)未必都是經(jīng)濟新常態(tài)。故為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)的影響并進而拿出正確的應(yīng)對之策，應(yīng)當(dāng)先對現(xiàn)實中的經(jīng)濟新常態(tài)作出盡可能準(zhǔn)確的判斷。就我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀態(tài)而言，經(jīng)濟新常態(tài)還在形成之中，現(xiàn)實中的經(jīng)濟新常態(tài)還是不完全的經(jīng)濟新常態(tài)。即是說，就經(jīng)濟增長速度而言，已由年均10%左右增幅的高速增長下降為年均7-8%左右增幅的中高速增長、甚至中速增長，可以視為是新常態(tài)。而就經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而言，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)度等，雖然已有新狀態(tài)，但尚未優(yōu)化或轉(zhuǎn)型到位而成為新常態(tài)，亦即舊常態(tài)因素仍然存續(xù)。可以說，現(xiàn)階段還處在經(jīng)濟新舊常態(tài)因素并存和交織的過渡階段。若就區(qū)域經(jīng)濟而言，經(jīng)濟新常態(tài)生成的進度，尤其是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量層面的新舊常態(tài)因素的比例，則呈現(xiàn)區(qū)域不平衡的格局，故經(jīng)濟新常態(tài)更具有不完全性。所以，較之以“經(jīng)濟新常態(tài)下………”為題分析和論述問題，以“經(jīng)濟新常態(tài)形成中………”為題分析和論述問題，顯得更為準(zhǔn)確。

二、經(jīng)濟新舊狀態(tài)交織中勞動關(guān)系領(lǐng)域的新問題

新常態(tài)也伴隨著新問題。在經(jīng)濟增長速度已進入中速增長的新常態(tài)而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新常態(tài)尚未完全實現(xiàn)的現(xiàn)階段，較之在經(jīng)濟舊常態(tài)階段，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所面臨的新問題，一方面是經(jīng)濟新舊常態(tài)因素交織如何影響和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的問題，另一方面是和諧勞動關(guān)系構(gòu)建如何影響經(jīng)濟新常態(tài)形成的問題。關(guān)于前一方面的問題，主要是經(jīng)濟舊常態(tài)下既存的勞動關(guān)系不和諧問題，在經(jīng)濟新舊常態(tài)因素交織中是更利于解決還是更難于解決的問題。關(guān)于后一方面的問題，主要是勞動關(guān)系不和諧是否和如何制約經(jīng)濟新常態(tài)形成的問題，即經(jīng)濟舊常態(tài)因素轉(zhuǎn)換為新常態(tài)因素是否和如何依賴于和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的問題。

在經(jīng)濟舊常態(tài)下，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雖然加速但匹配不同步、區(qū)域不平衡，且與市場化、信息化、全球化重疊的背景下，勞動關(guān)系矛盾凸顯，尤其是，農(nóng)民工群體規(guī)模巨大，勞動關(guān)系不穩(wěn)定且處于“雙重體制外”（企業(yè)內(nèi)體制外和社會上體制外）狀態(tài)；勞動者底線權(quán)益缺少保障，如欠薪成為難治頑癥、超時加班普遍、職業(yè)病患者數(shù)以百萬計、工傷事故發(fā)生率高、社會保險覆蓋率低；勞動爭議數(shù)量居高不下，且呈現(xiàn)群體化趨勢。而進入經(jīng)濟新舊常態(tài)因素交織的階段，特別是經(jīng)濟增速下降而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量沒有改善即仍是舊常態(tài)因素居多的狀態(tài)下，原來由GDP數(shù)量擴張所掩蓋的許多經(jīng)濟社會矛盾就會暴露出來，從而使勞動關(guān)系不和諧問題在一定階段加劇或更難解決。例如，就業(yè)難與招工難并存和農(nóng)民工勞動關(guān)系不穩(wěn)定的原因更為復(fù)雜，既有經(jīng)濟下行的原因，也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過急或過緩的原因。勞動關(guān)系分層化加快，特殊形態(tài)多樣，且不斷出現(xiàn)新形態(tài)，而規(guī)制手段滯后。經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，工資和社會保險費拖欠等遺留問題更難根治，企業(yè)撤銷、搬遷增多，引發(fā)更多的群體勞動爭議。經(jīng)濟增速下降后，正由于勞動關(guān)系不和諧問題的存續(xù)和加劇，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的舊常態(tài)因素更難被新常態(tài)因素所替換，故更應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵意義。

例如，依靠投資驅(qū)動的粗放增長向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約增長轉(zhuǎn)變，依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級需要人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級與之同步，而人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級只有在勞動關(guān)系和諧的環(huán)境中才可能實現(xiàn)。又如，在經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)中，消費需求要成為主要動力甚至第一動力，而這在勞動關(guān)系和諧的條件下才有可能。再如，我國正面臨著中等收入陷阱的考驗，而在可能掉入中等收入陷阱的諸多原因中，收入差別擴大和貧富兩極分化已成為主要原因，若不構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，則不可能跨越中等收入陷阱。

三、經(jīng)濟新常態(tài)形成中勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的新常態(tài)

基于經(jīng)濟新常態(tài)還處在不完全階段的背景，和實現(xiàn)完全經(jīng)濟新常態(tài)的需要，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)新常態(tài)的新思路，尤其是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制應(yīng)當(dāng)進入新常態(tài)。就形式而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，如由勞動者方、企業(yè)方、政府方構(gòu)成的三方協(xié)調(diào)，由單個勞動關(guān)系、集體勞動關(guān)系、勞動行政構(gòu)成的三層協(xié)調(diào)，在我國已基本形成。但從勞動關(guān)系不和諧的三大突出問題即農(nóng)民工勞動關(guān)系不穩(wěn)定、勞動者底線權(quán)益缺少保障、勞動爭議群體化來看，則意味著現(xiàn)行勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的失靈。而克服協(xié)調(diào)失靈的舊常態(tài)，進入?yún)f(xié)調(diào)有效的新常態(tài)，尤其要強調(diào)以下幾個方面：一是勞動關(guān)系穩(wěn)定化。勞動關(guān)系是以基本謀生手段為實質(zhì)內(nèi)容的人身性、繼續(xù)性的合同關(guān)系，穩(wěn)定是其本質(zhì)要求，和諧需以穩(wěn)定為前提。故在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，勞動關(guān)系穩(wěn)定化是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的首要政策目標(biāo)，尤其是勞動合同制度以穩(wěn)定勞動關(guān)系作為其基本功能。而在我國現(xiàn)階段，勞動關(guān)系不穩(wěn)定已成為普遍性和根本性的民生問題，現(xiàn)行勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制失靈的原因，也可歸結(jié)于農(nóng)民工勞動關(guān)系不穩(wěn)定。例如，正因為農(nóng)民工勞動關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)民工處于雙重體制外狀態(tài)，集體勞動關(guān)系缺失發(fā)育成熟的基礎(chǔ)，勞動爭議群體化才一度近乎成為常態(tài)。從制度原因考察就可發(fā)現(xiàn)，我國勞動合同制度的不完善仍然是勞動關(guān)系不穩(wěn)定的主要原因。為此，加強和優(yōu)化穩(wěn)定勞動關(guān)系的功能，應(yīng)當(dāng)成為勞動合同制度的新常態(tài)。在這種新常態(tài)中，不僅要重視解雇保護制度的職業(yè)安定作用，更要重視修改勞動合同期限制度、完善非正規(guī)用工勞動合同制度，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前靈活用工主流化趨向。還需要特別說明的是，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展雖然加重了靈活用工的需求，但這種需求的正當(dāng)性根本不同于、也不能替代既有的歧視性、主流化的靈活用工需求，并且，即使在發(fā)達的西方國家，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的靈活用工需求并未改變正規(guī)用工主流化和勞動關(guān)系穩(wěn)定的整體趨勢。所以，除了對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的靈活用工可放松規(guī)制外，對勞務(wù)派遣等靈活用工形式仍然要從嚴規(guī)制。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)社會化。勞動關(guān)系領(lǐng)域作為社會治理的重點領(lǐng)域，在其關(guān)系協(xié)調(diào)中突出社會協(xié)調(diào)的中堅地位和政府與社會共治的特點，已成為現(xiàn)代社會治理的典型模式。而在我國現(xiàn)階段，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制仍是“強資本與弱勞動＋強政府與弱社會”的格局，其弊端日益顯露。

為此，應(yīng)當(dāng)遵循社會治理創(chuàng)新的精神，以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)社會化為取向，推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制轉(zhuǎn)向“強資本與弱勞動+有限政府與強社會”的結(jié)構(gòu)，以提高社會協(xié)調(diào)機制的地位和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的整體效能。亦即在優(yōu)化勞動行政職能和單個勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的同時，全面深化社會協(xié)調(diào)機制改革。其要點有：（1）提高集體合同制度和職工民主管理制度的實效，尤其是將其覆蓋面由體制內(nèi)勞動者群體擴展到體制外勞動者群體；（2）兼顧集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與企業(yè)社會責(zé)任運動機制的培育和發(fā)展，實現(xiàn)各種社會協(xié)調(diào)機制的職能聯(lián)動和優(yōu)勢互補；（3）發(fā)掘多元社會力量，加強體制內(nèi)社會力量與體制外社會力量的合作，以增強社會力量協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的整體功能。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法治化。勞動關(guān)系領(lǐng)域由政策治理為主轉(zhuǎn)向法律治理為主，本來是我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)的一大亮點，但相對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和全面推進依法治國的要求而言，法治化仍是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的“短板”。

為提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的法治化程度，下述幾點尤為急迫和關(guān)鍵：（1）在繼續(xù)制定單項勞動法律的同時，啟動《勞動法》的全面修改。這對法治建設(shè)而言，可以守護和加強《勞動法》的基本法地位，既為已有單項勞動法律的適用提供法律支撐，又為制定后續(xù)單項勞動法律指明方向。還可以產(chǎn)生完善勞動立法的規(guī)模效應(yīng)，降低立法工作成本。這對改革而言，便于在全面深化改革背景下對深化勞動人事制度改革作頂層設(shè)計，也可以在暫時難以制定單項勞動法律的領(lǐng)域開拓改革的法律空間，避免違法改革，保障改革于法有據(jù)。（2）將完善勞動者底線權(quán)益保障，作為勞動法治建設(shè)的重點。保障勞動者底線權(quán)益是勞動法治的首要目標(biāo)，勞動基準(zhǔn)法是勞動者底線權(quán)益的直接保障。為全面保障勞動者底線權(quán)益，經(jīng)濟權(quán)益基準(zhǔn)與安全健康權(quán)益基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)并重，加快細化勞動基準(zhǔn)立法與從嚴執(zhí)行勞動基準(zhǔn)并重。（3）將法治社會建設(shè)作為勞動法治建設(shè)的主線。法治社會是法治的社會化與社會的法治化的統(tǒng)一，對勞動法治建設(shè)更有特別意義。這是因為，勞動關(guān)系領(lǐng)域作為社會治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，其法治建設(shè)是法治社會建設(shè)的重要切入口。為此，按照法治社會的要求，在法治的社會化方面，應(yīng)當(dāng)為各方社會力量和社會組織參與立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督，構(gòu)建暢通的渠道，賦予得力的手段。在社會的法治化方面，應(yīng)當(dāng)將社會力量和社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)納入法治框架和法治秩序，依法確立其地位，依法規(guī)范其行為，依法落實其責(zé)任。

作者：王全興 單位：上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授