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2009年9月，中組部、、中央政法委以及教育部聯(lián)合發(fā)出通知，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)主義法治理念讀本》。開展社會(huì)主義法治理念教育，是以同志為總書記的黨中央，從建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)作出的重大決策，也是提高我國意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力，加強(qiáng)國家軟實(shí)力建設(shè)的重要舉措。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)[1]益。”從這里可以看出，依法治國、樹立社會(huì)主義法治理念，其最終目的就是要保障公民的合法權(quán)益，也就是說，保障人權(quán)是樹立社會(huì)主義法治理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人權(quán)思想貫穿社會(huì)主義法治理念的始終，是其一條主線，所以在這篇文章中，筆者試圖從人權(quán)的角度對(duì)社會(huì)主義法治理念進(jìn)行解讀，從而挖掘和概括出社會(huì)主義法治理念所內(nèi)含的人權(quán)思想。“在一個(gè)不太嚴(yán)格的意義上，我們說‘理念’是主導(dǎo)、引導(dǎo)人們從事實(shí)踐活動(dòng)的高度抽象的精神[2]原則，這或許能得到盡可能廣泛的贊同。”“法治理念是存在于人們意識(shí)中的，引導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的相關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則和思想認(rèn)識(shí)的總稱。法治理念是理想化了的法治觀念，也是一種理[3]性化的法律意識(shí)。”因此，社會(huì)主義法治理念，也就是主導(dǎo)、引導(dǎo)人們從事社會(huì)主義法治實(shí)踐活動(dòng)的高度抽象的精神原則。具體來說，社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值取向的總和，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的方針和原則。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)。社會(huì)主義法治理念有著極其豐富的內(nèi)容，其基本內(nèi)容可以概括為：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。“社會(huì)主義法治理念是在堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下形成的，科學(xué)發(fā)展觀是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。”[4]而以人為本的核心是尊重和保障人權(quán)，追求人的自由而全面的發(fā)展。1991年，我國發(fā)表的首個(gè)人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》開篇就提到：“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。從第一次提出‘人權(quán)’這個(gè)偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來，各國人民為爭取人權(quán)作出了不懈的努力，取得了重大的成果。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人權(quán)進(jìn)行了不懈地斗爭和努力，2004年“國家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)的寫入憲法，成為憲法的一個(gè)基本原則。應(yīng)該說，社會(huì)主義法治理念的提出，是我們黨和政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在促進(jìn)和保障人權(quán)方面提出的又一個(gè)嶄新命題。下面筆者擬就社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容所貫穿和體現(xiàn)的人權(quán)思想做一個(gè)梳理。

1依法治國是人權(quán)保障的基石

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國方略的確立和實(shí)踐是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。依法治國其實(shí)質(zhì)是依憲治國，而“憲[5]法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”所以，依法治國的最終目的就是要通過規(guī)制公權(quán)力（主要是國家權(quán)力）來保障人民的權(quán)利，“依法治國的理念包含著人民民主、法制完備、樹立憲法法律權(quán)威、權(quán)力[6]制約等內(nèi)容。”首先，依法治國意味著人民民主。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終[7]不渝的奮斗目標(biāo)”。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。人民民主要求全體人民有參政、議政的權(quán)利，正如《世界人權(quán)宣言》第21條規(guī)定的政治權(quán)利：“(一)人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利；(二)人人有平等機(jī)會(huì)參加本國公務(wù)的權(quán)利；(三)人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也有類似的規(guī)定。其次，依法治國要求法制完備。法制完備是依法治國的前提和基礎(chǔ)，法制完備要求法律覆蓋主要的社會(huì)關(guān)系，做到有法可依，同時(shí)要求各部門法、各項(xiàng)法律原則之間協(xié)調(diào)一致，不能相互沖突。我國已基本建立了中國特色的社會(huì)主義法律體系，下一步就是要在此基礎(chǔ)上不斷的完善和發(fā)展，構(gòu)成完整的人權(quán)保護(hù)法律體系。再次，依法治國還要求樹立憲法法律權(quán)威。我國的憲法和法律是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，憲法法律至上是人民利益和意志至上的具體體現(xiàn)和保障。樹立憲法法律的權(quán)威，要求全體社會(huì)成員尤其是國家工作人員和國家機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格依法辦事，不能以權(quán)壓法，法外用刑，侵害人民群眾的合法利益。最后，依法治國意味著權(quán)力制約。“權(quán)力在社會(huì)關(guān)系中代表著能動(dòng)而易變的原則。在權(quán)力未受到控制時(shí)，可以將它比作自由流動(dòng)、高漲的能量，而其結(jié)果往往具有破壞性。權(quán)力的行使，常常以無情的和不可忍受的壓制為標(biāo)志；在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變。再者，在權(quán)力可以通行無阻的社會(huì)制度中，發(fā)展趨勢(shì)往往是[8]社會(huì)上的權(quán)勢(shì)者壓迫或剝削弱者。”因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約也是保護(hù)與國家權(quán)力相比處于弱者地位的人民的利益和權(quán)利的要求。

2執(zhí)法為民是人權(quán)保障的集中體現(xiàn)

執(zhí)法為民是人權(quán)思想在社會(huì)主義法治理念中的集中反映。這里的“執(zhí)法”是指社會(huì)主義法治實(shí)踐的全部活動(dòng)，而不單指狹義上的執(zhí)法。“執(zhí)法為民[9]的重點(diǎn)是‘執(zhí)法’，核心是‘為民’”。執(zhí)法為民這里的“民”是全體人民群眾，是每一個(gè)公民，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)不能嫌貧愛富，整天圍著有錢有勢(shì)的人轉(zhuǎn)，對(duì)有錢人的案子認(rèn)真辦，對(duì)窮苦群眾的案子則能拖就拖，潦草應(yīng)付，甚至以犧牲弱勢(shì)群體的利益來滿足強(qiáng)勢(shì)者的貪欲。如果人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益受到侵犯而得不到有效的保障，勢(shì)必將影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，執(zhí)法為民，要求黨和政府的工作“把維護(hù)和保障人民利益作為根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)[10]準(zhǔn)。”執(zhí)法為民理念的提出具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突不斷，有一些還有激化的趨勢(shì)。在這一背景下，執(zhí)法部門必須明確工作的重點(diǎn)，妥善的處理各種矛盾，創(chuàng)新工作的思路和方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。2009年8月14日，總理在接見第七屆人民滿意的公務(wù)員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)“群眾心里有桿秤。我們把群眾的利益放在心上，群眾就歡迎我們坐在臺(tái)上。群眾在我們心中有多重的分量，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至俊Ｖ挥形覀冏龅米屓罕姖M[11]意，群眾才會(huì)對(duì)我們滿意。”執(zhí)法為民，要求各級(jí)地方和各個(gè)部門要提高執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法的人文關(guān)懷。“做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、懲罰與教育互濟(jì)、打擊與保護(hù)并重、結(jié)果與手段相當(dāng)。要防止過度依賴強(qiáng)制手段執(zhí)法，多運(yùn)用說[12]服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段執(zhí)法”。因此，要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，防止類似“天門事件”、“躲貓貓”等事件的發(fā)生，這不僅是保障公民權(quán)利的要求，也有利于執(zhí)法者自身權(quán)利的保護(hù)。在司法方面，要深入司法體制改革，采取多元化的糾紛解決機(jī)制，通過各種途徑來實(shí)現(xiàn)糾紛的解決，建立公正高效權(quán)威的司法制度，規(guī)范司法行為，做到”小大之獄，雖不能[13]察，必以情”同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要尊重嫌疑人的合法權(quán)利，諸如不受非法拘禁、逮捕，保障其享有在訴訟中接受公正審判的權(quán)利，等等。

3公平正義是人權(quán)的最高追求

公平正義是人類社會(huì)永恒的追求。“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國[14]特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”公平正義作為社會(huì)主義法治的核心或最高理念，“是社會(huì)和諧的核心，在一切公平中，權(quán)利的公平是最基本的公平，決定了其他的公平。每個(gè)人在享有權(quán)利上是平等的，維護(hù)了其基本的人權(quán)，就是維護(hù)了社會(huì)公[15]平。”因此，我們必須站在保障人權(quán)的高度來談?wù)摴秸x，將人權(quán)保障與否作為是否符合公平正義的標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就，但也積累了很多復(fù)雜問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的不公平分配就是一個(gè)最基本的問題。鄧小平同志指出：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總[16]有一天會(huì)出問題。”因此，黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在分配制度改革時(shí)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。[17]其目的就是要使廣大人民群眾能夠共享改革的成果。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，要實(shí)現(xiàn)公平正義，需要特別關(guān)注的就是弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問題。當(dāng)前，以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體生活處境非常的艱難，他們所要求的并非奢侈的利益，而往往是最基本的權(quán)利，如生存權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》中明確規(guī)定：“人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。各締約國將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實(shí)行基于自愿同意的國際合作的重要性。”如果弱勢(shì)群體最基本的權(quán)利得不到良好的保障，必然阻礙我國的法治建設(shè)，也必然影響到社會(huì)的安定。公平正義是立法、執(zhí)法、司法工作的生命線。立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，在立法的過程中，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，這就要求我們的立法工作要從實(shí)際情況出發(fā)，廣泛調(diào)查研究并認(rèn)真聽取廣大人民群眾的意見和建議，只有這樣，才能使我們制定的法律符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾的利益、符合公平正義的要求；執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人都不能搞特權(quán)，不能以犧牲一部分人的利益來換取另一部分人的利益，從而做到執(zhí)法公正，司法正義。同時(shí)，要更加重視程序正義，使正義能夠通過一種看得見的方式實(shí)現(xiàn)，無論是行政執(zhí)法還是司法，都必須公開透明、嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象，認(rèn)真解決群眾打不起官司、打贏了官司又難以執(zhí)行的問題，使廣大人民群眾能夠得到及時(shí)的權(quán)利救濟(jì)。

4服務(wù)大局是人權(quán)保障的政治要求

社會(huì)主義法治理念不單單是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)政治概念。作為重要的社會(huì)控制的手段，法律對(duì)公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)有序運(yùn)行具有十分重要的作用。為國家大局服務(wù)，是法律的基本功能之一，也是法治的的重要使命。目前我國的“大局”就是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的又好又快發(fā)展。而所有的這些也恰恰是包括《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》等在內(nèi)的國際人權(quán)憲章的最重要的內(nèi)容。因此，國家的大局、全局是圍繞著保障和促進(jìn)人權(quán)展開的，服務(wù)大局就是要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。大局具有根本性，這就要求各級(jí)政府和各族人民堅(jiān)持以大局為重，自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，反對(duì)為了本部門、本地區(qū)、短期的利益而損害全國的、整體的、長期的利益。對(duì)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)來說，就是要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不能因?yàn)楸静块T、本地區(qū)的一時(shí)利益而損害人民群眾的合法權(quán)益，造成人民群眾的不滿，甚至釀成危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，也要求在執(zhí)法和司法的過程中，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，又要從大局出發(fā)，不搞“教條主義”，當(dāng)法律沒有規(guī)定或者規(guī)定相互沖突時(shí)，要從保障人權(quán)的角度思考和解決問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，所以說讓人民群眾滿意就是最大的大局。

5黨的領(lǐng)導(dǎo)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在社會(huì)主義法治中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。法治作為一種治國方略和國家治理形態(tài)，總是和一定的社會(huì)制度相聯(lián)系并由其決定的，離不開一個(gè)國家具體的國情。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是根據(jù)我國的國家性質(zhì)，立足于我國的國情和實(shí)際而做出的選擇。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，可以說，自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，就肩負(fù)著保障全中國人民人權(quán)的歷史使命。而從邏輯上講，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，反腐倡廉建設(shè)就是目前最緊要的工作之一。腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，對(duì)黨的執(zhí)政地位帶來負(fù)面影響。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”腐敗問題也是對(duì)人權(quán)的極大破壞，如原國家食品藥品監(jiān)督局局長鄭筱萸貪污腐敗、玩忽職守，使一些缺少資質(zhì)的企業(yè)獲得了藥品生產(chǎn)資格，生產(chǎn)的假藥嚴(yán)重危害人民群眾的生命、健康安全，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，也是對(duì)人權(quán)的踐踏。此外，在一些工程倒坍致人死亡的案例中，也往往存在著權(quán)錢交易、貪污腐敗、玩忽職守現(xiàn)象。因此，哪里有腐敗，哪里就有侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。所以，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)就要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件以及嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。同時(shí)同志在中紀(jì)委員十七屆五次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。”