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行政法研究的兩大對(duì)象是行政主體與行政相對(duì)人。研究二者的關(guān)系，理清兩者之間的脈絡(luò)，為解決當(dāng)前官民矛盾對(duì)立問題提供了新的途徑。我國的行政法學(xué)的發(fā)展主要從行為構(gòu)建以及行政法的價(jià)值修正兩個(gè)角度進(jìn)行思考，然而在價(jià)值重構(gòu)與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)分歧與偏差。交往論的提出不僅有利于問題的解決，而且還推動(dòng)了我國法治政府的建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一、交往論的現(xiàn)實(shí)背景

關(guān)于我國行政法研究中最為突出的是以平衡論為代表的宏觀性研究與思考，掀起了研究行政法理論基礎(chǔ)的熱潮，開拓了行政法研究的視野，促進(jìn)了行政法理論研究的深入。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)矛盾多發(fā)，急需行政法能夠調(diào)節(jié)緩解行政相對(duì)人與行政主體之間的官民矛盾對(duì)立。因此，必須通過現(xiàn)代性反思，解決行政法自身問題，促進(jìn)法治精神的建設(shè)。

(一)平衡論對(duì)行政法的宏觀性研究與思考平衡論認(rèn)為，一方面，行政機(jī)關(guān)必須擁有必要的權(quán)利，才能維護(hù)公共利益，達(dá)到行政的目的;另一方面，行政公開是維護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)，是提高公民對(duì)行政權(quán)監(jiān)督力度的有效保障。這兩個(gè)方面需要均衡發(fā)展。平衡論是對(duì)行政法的宏觀性觀察與認(rèn)識(shí)，任何事物的發(fā)展都是平衡的博弈，是過發(fā)展過程的抽象概括。平衡論不僅是一種可以內(nèi)在發(fā)展的理論，同時(shí)也是對(duì)整體性的認(rèn)知。

(二)行政法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性難題行政法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中，立法不能完全代表公民，法律在具體的執(zhí)行過程中達(dá)不到立法的精神，這給我們提出了現(xiàn)代性難題?現(xiàn)代性是人的現(xiàn)代性，是社會(huì)的現(xiàn)代性，現(xiàn)代性難題不僅是行政法執(zhí)行的難題，也是政府面臨的自身問題。這就要求在社會(huì)進(jìn)步與時(shí)展的同時(shí)，對(duì)人的現(xiàn)代性和社會(huì)的現(xiàn)代性進(jìn)行反思和深刻的認(rèn)知，從根本上解決人的問題。

(三)行政法交往論的提出基于對(duì)真實(shí)生活世界的認(rèn)知，交往論的提出為詮釋行政法學(xué)提供了新的視角。行政法交往論是基于對(duì)人與人之間交往的具體認(rèn)知，發(fā)生于行政人員之間、行政部門之間以及行政部門和人員與全體市民之間的交往活動(dòng)，促進(jìn)了真實(shí)世界的行政法研究。

二、交往論的現(xiàn)代性

(一)現(xiàn)代性認(rèn)知現(xiàn)代性主要包括個(gè)人權(quán)利、民族主義、工具理性三個(gè)方面。在公共空間與公共權(quán)利之間建立一種現(xiàn)代性的法治，是交往理論價(jià)值論證的基礎(chǔ)。交往行為理論是哈貝馬斯理論的核心，主要探討個(gè)人作為交往主體通過語言的互動(dòng)而發(fā)生的社會(huì)歷史過程，同時(shí)要求人在交往的行動(dòng)中必須滿足真誠性、正確性、可理解性和正當(dāng)性。只有通過理性的交往，人們才能對(duì)文化達(dá)到共同界定，不斷加強(qiáng)人際團(tuán)結(jié)與交往，滿足形成個(gè)性人格的需求。

(二)交往理念封閉封建思想根深蒂固，使得我國的行政交往處于封閉性狀態(tài)，主要表現(xiàn)為在不平等不尊重的基礎(chǔ)上行政主體對(duì)行政行對(duì)人的封閉性管理。這就要求我們對(duì)文化匯總落后的現(xiàn)狀進(jìn)行自我反思，改變這種文化的封閉性，獲取現(xiàn)代性的人文精神，對(duì)我國的行政文化進(jìn)行一次洗禮。

(三)交往理論的現(xiàn)代性———觀念、制度、文化現(xiàn)代性是行政法交往理論的前提，它包括觀念的現(xiàn)代性、制度的現(xiàn)代性以及文化的現(xiàn)代性，只有三者相互結(jié)合，才能促進(jìn)我國行政法理念現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、交往論在行政法中的論證體系

(一)交往論的行政法學(xué)內(nèi)涵行政法的交往主體包括行政主體和行政相對(duì)人，行政主體是指行政機(jī)關(guān)以及授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)的總稱，行政相對(duì)人是指行政主體行使主體行為影響其權(quán)益的組織或個(gè)人;行政交往的方式主要包括:文字語言、身體表情、地域場合、態(tài)度氛圍等;行政交往的內(nèi)容可以分為行政交往的目的、行政交往的規(guī)范、行政交往的權(quán)益和行政交往的行為四個(gè)方面。

(二)行政法的交往理念行政法的交往理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政法基礎(chǔ)理論的價(jià)值具有重要意義，是對(duì)行政法交往理論的提升。我國行政法的交往理念主要包括平等尊重理念、法權(quán)正當(dāng)理念、權(quán)利責(zé)任理念和自由意志理念、協(xié)商合意理念等。

(三)行政法的交往技術(shù)單一的命令式管理已經(jīng)不能滿足行政交往的需求，行政法交往技術(shù)需要改革與創(chuàng)新，這也是今后行政法發(fā)展的一個(gè)方向。本文所說的行政法交往技術(shù)是指帶有人文價(jià)值理念的技術(shù)。將行政法的交往技術(shù)與交往理念相結(jié)合，不僅有利于行政法學(xué)學(xué)科自身的系統(tǒng)化研究，而且能更好地論證與詮釋交往論在行政法中的可行性與操作性。行政法的交往技術(shù)可分為:權(quán)益性的實(shí)體技術(shù)、過程性的程序技術(shù)以及交往技術(shù)的有效性。

作者：張弦 單位：遼寧大學(xué)