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關鍵詞：中國特色，經濟發展，社會建設，政治改革 

摘要：根據經濟發展和經濟體制改革的需要，穩步推進政治與行政體制改革，寓政治改革于經濟改革之中，走漸進式改革之路，這是中國政治發展區別于發達國家政治發展和前蘇東地區諸多國家政治改革的重要特征之一。

一、社會經濟體制改革是政府體制改革的基本動力

我國的社會體制改革，始于經濟體制改革。因為在30年前，我們只有滿足人民群眾對提高生活水平、迅速發展經濟的強烈愿望，才能真正鞏固我黨的執政地位和證明社會主義制度的優越性。正是在這個背景下，鄧小平指出："經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。""政治工作要落實到經濟上面，政治問題要從經濟的角度來解決。"中共十一屆三中全會果斷地提出將黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，開始了以經濟建設為中心，以農村經濟改革為先導，以廣大人民群眾的切身利益為價值目標的偉大改革。 

具體來說，中國的經濟奇跡主要在于中央實施的"行政分權"，因而"市場化改革"的發動和開啟得益于中央的"放權讓利"、"財政包干"等政策的推行。就宏觀層面觀察，這類政策有利于營造中央與地方間"相互平衡、彼此協作"的關系，以及不同區域間"市場競爭"關系的形成；就微觀層面觀察，這種政策將地方政府視為市場經濟中的"企業組織"，強調兩者在謀利激勵、預算約束及監督能力等方面的類似程度。 

二、市場經濟體制的建立引發社會轉型

應該說，建立社會主義市場經濟體制，實現社會主義現代化是鄧小平同志關于改革的基本思想。他認為："社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最后達到共同富裕。"應該說，自20世紀90年代確立社會主義市場經濟體制的改革方向以來，社會生產力得到了極大發展，而與此同時，過度釋放市場力量，也引發了大量的社會和環境問題。

進而言之，經過30年市場經濟"摸石頭過河"的試驗，無論在宏觀或微觀層面，市場經濟利弊互見的情況已經十分明顯。面對市場化轉型帶來的社會和環境問題，以及日益增長的社會自發的自我保護運動，為了確保長遠、可持續、穩定的發展，在經歷由計劃到市場的第二次社會轉型之后，有必要進行第三次社會轉型，并盡可能面對并克服發展至今所形成的偏差、失誤與瓶頸。從總體內涵而言，以"和諧社會"、"科學發展觀"為代表的中國第三次社會轉型廣泛涉及了思想觀念、經濟體制、政府模式三個主軸的轉型，因而是一種"總體性發展"的轉型，它既包括經濟增長在內的人民生活、科技教育、社會保障、醫療保健、社會秩序等方面的發展；也包括人的發展在內的人性尊嚴、價值、潛力、素質等方面，從經濟人向自由人的發展；也包括從人與自然環境關系上由消耗性發展到可持續性發展、由"物役"的發展到"養生"的發展；還包括政治上從威權統治到公共治理，從計劃經濟下的"全能政府"到市場經濟的"有限責任政府"，從"審批型政府"到"監管型政府"，亦即變"人治型政府"為"法制責任政府"的發展。

三、以治理的要求推動社會管理體制改革

全面建設小康社會的宏偉規劃以及和諧社會的建構，為整體改革格局和順序問題提出了新的發展方向，改革已經不可能是"單兵突進"，而是"齊頭并進"，政治改革、經濟改革和社會改革構成了整個改革的"三駕馬車"。其中，社會改革是基礎，經濟改革是前提，政治改革是保障。而就整體性改革的發展順序而言，社會建設和社會改革的緊迫性和基礎性毋庸置疑，其核心就是矯正市場的過度擴張，積極保護和培養社會有生力量，推動社會管理體制改革，在政府與社會之間建立起善治的關系。

和諧社會的實現，需要政府通過制定專門、系統和規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。因此，強化和完善與之相對應的社會管理職能的要求也就越來越迫切。社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產安全。保護和治理生態環境，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。因此，在當前重視并加強對政府社會管理職能的研究，就具有極其重要的理論與實踐意義。

社會管理體制改革的目標是從政府統管的一元化管理模式，走向"黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與"的多元主體協作治理的新型社會管理體制。黨和政府的主導作用在于制定和實施社會政策，建立與社會主義初級階段相適應的社會福利政策系統，建立支撐社會福利體系的公共財政支出體系，完善鼓勵民間組織和慈善事業發展的政策法規體系，整合社會資源和社會力量，形成社會管理和社會服務的合力。