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一、“立德樹人”視域下行政管理專業(yè)課程體系存在的主要問題

自20世紀(jì)80年代中期我國恢復(fù)行政管理本科教育以來,行政管理專業(yè)發(fā)展勢頭良好,目前,已經(jīng)有200多所高校建立了行政管理專業(yè),各個高校已經(jīng)逐漸形成一套成熟的教學(xué)培養(yǎng)模式與相對固定的專業(yè)課程設(shè)置。然而,從“立德樹人”視域檢視,現(xiàn)階段行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在一些共性的問題,與“立德樹人”的時代要求還存在著諸多的不相適應(yīng)。

(一)偏重知識理論的掌握而忽視人文素養(yǎng)的培養(yǎng)現(xiàn)代政府的合法性是建立在為人民創(chuàng)造福祉的基礎(chǔ)之上,即以服務(wù)人民為價值取向,以滿足人民的多樣化需要為旨?xì)w,而不是立足于滿足少數(shù)人或行政官員自身利益的需要。行政管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)和教育,只有在這種專業(yè)意識的指引下,才能培養(yǎng)他們的民本意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識,他們通過專業(yè)學(xué)習(xí)所獲得的專業(yè)知識、管理技能和方法才能發(fā)揮正確作用。這是保證我國政府成為履行服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代政府之前提。然而,大多數(shù)高校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,依然存在偏重理論知識的掌握而忽視人文素養(yǎng)的提高。現(xiàn)有的人文素質(zhì)培養(yǎng)基本限于一些通識課程,如思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、馬克思基本原理等,而作為研究行政活動中的文化、倫理現(xiàn)象的應(yīng)用學(xué)科———行政文化學(xué)、行政倫理學(xué)、民主行政、法治行政在很多高校都尚未開設(shè)。

(二)缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和梯度發(fā)展的必要銜接目前,大多數(shù)高校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置主要有兩種取向:一種認(rèn)為行政管理學(xué)與政治學(xué)密切相關(guān),行政管理專業(yè)脫胎于政治學(xué);另一種為管理學(xué)傾向,在課程設(shè)置中,政治學(xué)與管理學(xué)課程在總課程中所占比例較大。如南京大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)的政治學(xué)類課程有8門,管理學(xué)類課程有5門。蘇州大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)的政治學(xué)類課程則是7門,分別是政治學(xué)原理、當(dāng)代國際關(guān)系、當(dāng)代西方政治思潮、政治心理學(xué)、西方政治思想史、中國政治制度史、當(dāng)代中國政府與政治;管理學(xué)類課程有5門,分別是管理學(xué)原理、西方管理思想史、管理心理學(xué)、城市管理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理。單純從政治學(xué)取向或管理學(xué)取向來進(jìn)行行政管理學(xué)的課程設(shè)置,不僅導(dǎo)致課程體系的單一化和趨同化,而且抹殺了行政管理學(xué)綜合性、復(fù)合型的學(xué)科特點,行政管理專業(yè)成了沒有專業(yè)的“萬金油”。更為重要的是,行政管理學(xué)專業(yè)的課程體系應(yīng)是一個有機整體。組成這個體系的各門課程都是行政管理學(xué)學(xué)科內(nèi)部持續(xù)演進(jìn)和知識發(fā)展的結(jié)果。因此,各門課程之間應(yīng)體現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯銜接。但實際上,我國行政管理專業(yè)課程體系的各門課程之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系和必要銜接,知識結(jié)構(gòu)層次體現(xiàn)得不明顯。筆者曾對國內(nèi)11所研究型大學(xué)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)行實證研究,這些高校除了自身領(lǐng)域的行政與公共管理類課程之外,其他學(xué)科的課程在課程模塊中的平均比重大約占到了71.58%。以蘇州大學(xué)行政管理專業(yè)為例,管理學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、社會學(xué)原理、人力資源開發(fā)與管理、法學(xué)導(dǎo)論、電子政務(wù)、城市管理學(xué)、社會保障概論等課程占據(jù)了課程體系中的絕大部分。在有限的總學(xué)時限制下,學(xué)到的東西不夠系統(tǒng)、連貫、深入。知識鏈條的斷裂,導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生的思想深度和理論扎實程度不及政治學(xué)專業(yè)學(xué)生深厚;管理水平和實際操作能力不如人力資源和財務(wù)管理等專業(yè)學(xué)生突出。

(三)在社會問題的分析方法與解決技能上著力不足隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展,行政管理呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:行政管理的系統(tǒng)化、行政決策的科學(xué)化、行政管理方法的定量化和最優(yōu)化、行政事務(wù)工作的自動化。因此,行政管理專業(yè)課程設(shè)置要主動適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。盡管行政管理專業(yè)的教學(xué)活動要以傳授知識為基本內(nèi)容,但傳授知識的根本目的在于幫助學(xué)生完成從知識到智力和能力的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是傳授他們科學(xué)的分析方法和解決問題的技能。然而,從目前行政管理專業(yè)的課程設(shè)置來看,培養(yǎng)學(xué)生分析方法和技能方面的課程不到20%,而基本原理類的課程所占比例達(dá)到50%~60%。基本原理類的課程內(nèi)容中,又以概論性、原理性和介紹性的教學(xué)內(nèi)容居多,操作技能、操作方法、管理流程分析和案例研究等方面的教學(xué)內(nèi)容居少。這樣的課程設(shè)置,難以使學(xué)生掌握量化研究、質(zhì)性研究和混合研究等研究方法和具備更高級的專業(yè)素養(yǎng),因而難以培養(yǎng)出符合新時代需求的復(fù)合型行政管理人才。此外,行政管理課程設(shè)置的內(nèi)容重復(fù)單一,缺乏時代特色與地方特色。目前全國本科階段開設(shè)行政管理專業(yè)的院校多達(dá)200多所,但在教育部和財政部“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中公布的7批3400多個特色專業(yè)建設(shè)項目中,只有12所學(xué)校的行政管理專業(yè)被列為國家級特色專業(yè)建設(shè)項目。[6]課程設(shè)置的內(nèi)容缺乏特色,使得行政管理專業(yè)的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化,難以滿足社會的多元化需求。

二、“立德樹人”視域下優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系的思路

課程體系優(yōu)化是對課程設(shè)置問題的正視,是對已有矛盾與疑難的探究,是改善現(xiàn)狀的必須途徑。在“立德樹人”視域下,如何在課程設(shè)置上打破“學(xué)科拼盤”式的結(jié)構(gòu),如何體現(xiàn)行政管理專業(yè)的核心知識和學(xué)科邊界,如何克服行政管理專業(yè)的“身份危機”和“合法性危機”,對這些問題的探討是踐行“立德樹人”理念,滿足行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需要,也是整個行政管理學(xué)界的艱難使命。(一)構(gòu)建寬基礎(chǔ)、活模塊的課程體系行政管理學(xué)課程建設(shè)的出發(fā)點,應(yīng)該是從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理需要出發(fā),從未來科學(xué)管理人才應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)的需要出發(fā),從培養(yǎng)對象的不同層次出發(fā),允許多種課程模式的存在。[7]寬基礎(chǔ)有利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高和綜合能力的培養(yǎng),增強學(xué)生的發(fā)展后勁。活模塊是指學(xué)生在具備廣博而扎實的基礎(chǔ)后,強化培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),使學(xué)生具有廣闊的發(fā)展空間。具體做法就是建立一個基礎(chǔ)模塊和幾個方向模塊,學(xué)生在完成基礎(chǔ)模塊學(xué)習(xí)后,根據(jù)自己的興趣和未來發(fā)展的需要,選修某一個或幾個方向模塊的課程。基礎(chǔ)模塊包含公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課,旨在使學(xué)生掌握系統(tǒng)而扎實的人文社會科學(xué)知識以及行政科學(xué)的基本理論,為專業(yè)知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練奠定堅實的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)模塊有:①基本理論和政治素質(zhì)課模塊,主要為培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德和政治素質(zhì)的課程。②人文基礎(chǔ)課模塊。這部分課程模塊由該專業(yè)所涵蓋學(xué)科的基礎(chǔ)課構(gòu)成。方向模塊的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)著力對現(xiàn)有課程體系大膽革新,刪除或合并一些過時、重復(fù)以及與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)的課程,多增加一些學(xué)科前沿性、應(yīng)用性和交叉性的課程。方向模塊由專業(yè)選修課、任選課等構(gòu)成,強調(diào)對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng),鼓勵學(xué)生“一專多能”。方向模塊有:①繼續(xù)深造模塊:包括比較行政學(xué)、行政學(xué)說史、行政哲學(xué)、行政文化學(xué)、公共行政研究方法等課程。②公務(wù)員考試模塊:包括公務(wù)員制度、行政職業(yè)能力開發(fā)、秘書學(xué)、市政學(xué)等課程。③政策咨詢方向模塊:包括公共政策學(xué)、公共政策案例分析、決策咨詢、公共政策分析與評估等。④企業(yè)行政管理方向模塊:包括企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、管理定量分析、企業(yè)文化與形象設(shè)計等課程。

(二)彰顯學(xué)科自身特色行政管理專業(yè)在進(jìn)行課程設(shè)置時,應(yīng)竭力避免簡單的“大雜燴”或“拼盤”。在充分了解人才需求的基礎(chǔ)之上,遵循教育與人才培養(yǎng)的一般規(guī)律,結(jié)合所在學(xué)校的辦學(xué)條件、教師資源和學(xué)科優(yōu)勢,合理規(guī)劃課程內(nèi)容,構(gòu)建有特色的課程體系。各高校在對行政管理的課程內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計安排時,不要千篇一律,而是要根據(jù)內(nèi)容的有效性、科學(xué)性和整體性,量體裁衣。①內(nèi)容的有效性,即課程內(nèi)容必須適應(yīng)學(xué)生的知識水平。過于復(fù)雜的行政管理案例,有些碩士生、博士生在理解上都有困難,這樣的案例進(jìn)入學(xué)科課程,只會使學(xué)生對學(xué)科的理解更加模糊。過于簡單的行政管理案例,則難以提升學(xué)生的思維遷移力和探究精神。②內(nèi)容的科學(xué)性,要根據(jù)學(xué)生實際情況,動態(tài)選擇適應(yīng)性強、包容性大、派生能力強的知識點,使學(xué)生能理解并熟練運用一般管理尤其是政府部門運用公權(quán)力對公共事務(wù)管理的普遍規(guī)律。③內(nèi)容的整體性,則是指各課程要縱向有效銜接、橫向協(xié)調(diào)配合,尤其是要注重課程知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性。除此以外,行政管理課程設(shè)置還要考慮地方、區(qū)域特色,結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科,開發(fā)創(chuàng)新出更多的專業(yè)特色。比如,大連海事大學(xué)利用其培養(yǎng)航運業(yè)高層次人才的重要基地之優(yōu)勢,凝練“港航行政管理”的學(xué)科特色,其行政管理專業(yè)的畢業(yè)生就廣受港航企事業(yè)單位的歡迎。同濟(jì)大學(xué)的城市規(guī)劃專業(yè)水平一直領(lǐng)先于全國其他高校,因而其行政管理專業(yè)的課程設(shè)置就突出了城市管理的特色。

(三)強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)行政管理應(yīng)用型、實踐性的專業(yè)特點決定了其在實踐教學(xué)過程中,要致力于運用行政管理理論對實際問題進(jìn)行分析、解釋和解決。其中的關(guān)鍵在于把專業(yè)基礎(chǔ)理論教學(xué)、專業(yè)主干理論教學(xué)、專業(yè)綜合理論教學(xué)等理論教學(xué)體系和社會觀察與調(diào)查、專業(yè)實驗與技能操作、社會實習(xí)、畢業(yè)生研究報告等實踐教學(xué)模式看作是一個互動關(guān)聯(lián)的整體,并根據(jù)學(xué)年安排不同的實踐教學(xué)形式和內(nèi)容。第一學(xué)年,安排社會觀察與調(diào)查,使新生對行政管理專業(yè)有一定的感性與理性認(rèn)識,使學(xué)生了解本專業(yè)在社會生產(chǎn)中的作用和需求。第二學(xué)年,安排專業(yè)實驗與技能操作。主要包括行政管理案例分析與情景模擬兩個方面。通過案例分析的教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)理論知識對公共服務(wù)領(lǐng)域活動進(jìn)行深層次觀察、分析、歸納、整合的能力。通過情景模擬,則可以使學(xué)生掌握必要的工作操作技能,加強學(xué)生的社會交際能力和適應(yīng)能力。第三學(xué)年,安排社會實習(xí)。目前,大多數(shù)高校行政管理專業(yè)的社會實習(xí)要么流于形式,要么就選擇一些具體管理服務(wù)業(yè)務(wù)的公共部門。然而,一些具體工作崗位對專業(yè)知識的要求并不明顯,這就使社會實習(xí)失去了專業(yè)性特征而弱化為一般性的實踐素質(zhì)訓(xùn)練。因此,需要創(chuàng)新社會實習(xí)模式,通過社會志愿服務(wù)活動、政治教育實踐活動、校企聯(lián)合實踐模式、公民體驗教育活動等形式,給學(xué)生創(chuàng)造一定的情境,并通過調(diào)研、研討交流等探索性活動去發(fā)現(xiàn)和分析問題,最終成果是寫一篇調(diào)查報告,而不是一篇“拼湊”、“注水”的畢業(yè)論文。

(四)重視人文素養(yǎng)培訓(xùn)在理論教學(xué)體系與實踐教學(xué)體系之外,還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng),還應(yīng)包括社會綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。提升人文素養(yǎng),一個最有效的方法就是將帶有一定學(xué)分的校內(nèi)外學(xué)術(shù)講座做精做實。例如,蘇州大學(xué)的敬文書院借助敬文講堂這個平臺,突破單純的“專業(yè)視域”,圍繞文化傳承、藝術(shù)審美、科學(xué)探索、國際視野等四大板塊的內(nèi)容,為包括行政管理專業(yè)的學(xué)生在內(nèi)的文科學(xué)生提供能夠提升其人文素養(yǎng)的學(xué)分課程。行政管理專業(yè)的學(xué)生除了校內(nèi)講座以外,還需要從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓(xùn)練,如開展務(wù)實、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練,注重倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng),加強人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng),等等。

作者：余敏江單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院