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司法與行政良性互動

*年前，為搭建行政機關與司法機關的交流平臺，尋求建立和完善預防、化解行政爭議長效機制，省政府、省高級人民法院于**年底聯合建立了行政復議應訴與行政審判工作聯席會議制度，經過兩年多時間的運行，我省行政復議工作步入規范化發展軌道。這對于推進依法行政，規范行政權力運行，建立健全社會矛盾糾紛解決機制，改善行政審判司法環境和行政執法環境，提高行政效率，預防和化解行政爭議起到了積極的推進作用，每年一次的聯席會議使得大批行政復議案件依法、公正處理，化解了大量社會矛盾，維護了社會穩定。

健全制度化解行政爭議

**年**月，省政府法制辦與省法院在調研協商的基礎上，共同了《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》，并召開了第一次行政復議應訴與行政審判工作聯席會議。此后，在省政府與省法院的示范和帶動下，全省大部分地方政府與當地法院建立了溝通協調工作機制，形成了化解社會矛盾糾紛的合力，強化了法院與行政機關的溝通、配合，增進了行政執法與行政審判的相互理解和支持，提高了預防和化解行政爭議的能力。

3年來，省、市政府法制機構普遍成立了行政復議處室，部分縣區也成立了行政復議機構，加強了行政復議工作的統一領導和協調。逐步配備了專業化的行政復議人員，并通過教育培訓等多種途徑，提高了行政復議人員的政治素質和業務水平。在甘肅省人民政府法制信息網開辟行政復議申請專欄，當事人也可以通過電子郵件、書信、傳真、口頭申請等方式提出行政復議申請。在各級政府、行政機關的支持和配合下，全省法院受理的行政案件撤訴率顯著提升，**年達到結案總數的28.8%，同比上升了8個百分點。

統一標準保護群眾權益

化解行政爭議的過程，本身也是人民群眾的合理訴求得到解決的過程。實踐中，對行政執法、行政復議、行政審判中遇到的法律適用問題，全省各級人民法院行政庭、各級政府法制部門和具體執法機關相互溝通、共同探討，努力形成一致意見，統一執法辦案尺度。

在《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，食品藥品衛生許可證的效力問題、保健食品監管如何適用依據問題爭議較大，省政府法制辦、省法院行政庭與食品藥品監督管理局召開研討會，共同研究爭議問題。通過研討，統一了執法尺度，規范了行政執法行為，避免了因法律理解和適用問題給相對人帶來的不利影響，有效預防了行政爭議的產生，保護了相對人的合法權益。

創新載體推行行政審判“白皮書”

推行行政審判“白皮書”，協助行政機關開展業務培訓，是司法與行政良性互動機制的重要內容，也是人民法院創新行政審判方式、主動服務大局的一種有效形式。

全省法院針對案件審理中普遍反映的行政執法問題，以及可能引起群體性事件和影響社會穩定的行政管理問題，在對行政機關敗訴案件調研分析的基礎上，以行政審判“白皮書”的形式，報送當地黨委、人大和政府或有關行政機關，為領導決策和改進工作提供了參考。

2010年全省共有29個法院向同級黨委、人大、政府、政協等領導機關報送了行政審判“白皮書”。得到了各級黨委、政府的充分肯定，許多黨政領導對“白皮書”進行了批示，增進了黨委、人大和政府對人民法院行政審判工作的理解、關心和支持，對促進依法行政、提高政府決策水平發揮了積極作用。

“首長”出庭改善行政審判環境

行政機關領導出庭，有利于通過訴訟搭建人民群眾與行政機關平等對話的平臺，減少群眾“告官不見官”的思想顧慮，促進案件的協調解決。

近年來，各級政府高度重視出庭應訴工作，積極倡導行政機關負責人親自出庭應訴，依法履行訴訟義務，行政機關的應訴行為不斷規范。省商務廳廳長王銳在甘肅正林農墾實業公司訴省商務廳行政處理決定一案中，親自出庭應訴、答辯，成為我省近年來審理的行政案件中第一個出庭應訴的省直行政機關“一把手”，為全省行政機關負責人出庭應訴做出了榜樣。

蘭州市城關區政府制定并印發了《蘭州市城關區行政機關行政首長出庭應訴制度》，將涉訴行政機關負責人出庭參加訴訟作為工作考核內容之一，極大地促進了該區行政法治建設，贏得了社會各界的廣泛關注和好評。

據統計，**年年全省行政機關負責人出庭應訴45人次，參與案件協調113次，占一審應出庭案件數的13.4％，與**年相比增長了3.9倍。