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近年來，政府部門尤其是行政執(zhí)法機關(guān)的行政不作為現(xiàn)象明顯增多，在“民告官”的行政訴訟案件中，行政不作為類型的案件也占有相當(dāng)?shù)谋壤？梢哉f，“行政不作為”已成為當(dāng)前嚴重干擾依法行政的頑癥，同時也已成為國家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員的一大通病。

如何看待行政不作為的后果及危害性，如何有效遏制及懲治行政不作為現(xiàn)象，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點問題。

所謂行政不作為就是指行政主體有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為往往以隱蔽的形式張揚了權(quán)力的“不作為”的恣意和放任自流般的“倦怠”，實際上是被動姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式。論文百事通行政不作為現(xiàn)象不僅使行政相對人的合法權(quán)益得不到及時有效的保障，損害了作為納稅人為政府提供納稅支持的行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，而且還在相當(dāng)程度上喪失了行政機關(guān)為納稅人服務(wù)的“政府信用”，嚴重損害了依法行政的良好形象。由于行政不作為的隱蔽性容易使人們低估其潛在的危害性，且往往得不到有力的查處。

行政不作為往往意味著責(zé)任意識的匱乏和剛性責(zé)任行政機制的缺席或疲軟。有權(quán)力就意味著有責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任乃是一對形影相隨的雙胞胎。責(zé)任始終是權(quán)力運作的影子。“責(zé)任行政”是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是現(xiàn)代法治政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等的原則，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行政權(quán)力的運作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道。行政不作為現(xiàn)象其實是權(quán)力與責(zé)任嚴重脫節(jié)的一種表征，是以消極的不作為姿態(tài)濫用權(quán)力和規(guī)避責(zé)任。行政不作為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任乃是“責(zé)任行政”理念的應(yīng)有之義。盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無動于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任。新晨

筆者認為，宜從建構(gòu)和完善責(zé)任行政機制、建構(gòu)和完善司法審查機制這兩方面著手，建構(gòu)遏制和懲治行政不作為的剛性屏障。

其一，建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機制，形成遏制行政不作為的第一道防線。

從制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機制，堪稱遏制行政不作為現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。剛性的責(zé)任行政機制恰如懸在公務(wù)員頭上的一把隨時可能墜落的“達摩克利斯之劍”，可以使公務(wù)員的公職行為始終置于一定的壓力和動力之中，從而最大限度地遏制行政不作為現(xiàn)象的泛濫。

當(dāng)然，剛性的責(zé)任行政機制的建構(gòu)及完善，在相當(dāng)程度上有賴于有關(guān)公務(wù)員立法的進一步完善，建議將來在制定公務(wù)員法時對行政不作為的行政法律后果及懲戒措施作出明確的規(guī)定。

其二，建構(gòu)和完善剛性的司法審查機制，是遏制和懲治行政不作為現(xiàn)象的最后一道防線和屏障。

實踐證明，司法審查是遏制和懲治行政不作為現(xiàn)象的有效武器。

現(xiàn)行行政訴訟法已經(jīng)明確將“拒絕履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，拒絕或拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照，不發(fā)給撫恤金”的案件作為行政不作為案件，近年來行政不作為案件在行政訴訟案件中所占的比例有了明顯上升。可以說，提起行政訴訟已經(jīng)成為行政相對人依法保護自身合法權(quán)益和懲治行政不作為的主要途徑。需要指出的是，現(xiàn)行行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定尚需完善，建議進一步擴大對行政不作為的收案范圍，行政相對人對任何行政不作為原則上均應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟。

總之，只要重視從制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機制和司法審查機制，行政不作為這一“幽靈”終究是難有藏身之地的。