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第一篇：分析內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式探討

目前，行政事業(yè)單位在內(nèi)部的資產(chǎn)管理控制中取得了一定的成績，有效地管理了資產(chǎn)，但是與此同時(shí)，伴隨著改革的不斷深入，如何更好地提升內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中所起到的作用，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要研究的問題。因此，要在明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)踐，提升管理質(zhì)量。

一、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過購置或調(diào)劑等方式，進(jìn)行資產(chǎn)配備。配置過程中應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)公開、編制合理等相關(guān)要求，結(jié)合自身單位實(shí)際，完成資產(chǎn)配置工作。

（二）資產(chǎn)使用

行政事業(yè)單位擁有兩種資產(chǎn)，因此資產(chǎn)使用方面也根據(jù)這兩種資產(chǎn)的不同類型而有不同的方式。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中一般要對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，有效記錄每一項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況，同時(shí)采取定期核對(duì)的方式來保證資產(chǎn)得到正確使用。

（三）資產(chǎn)處置

一般來講，資產(chǎn)的處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、淘汰、更新、報(bào)廢等，資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定資產(chǎn)處置方式規(guī)范。行政事業(yè)單位內(nèi)部一般對(duì)超過規(guī)定限額的相關(guān)資產(chǎn)由上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，上級(jí)主管部門沒有審批的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位不得進(jìn)行隨意性處置。對(duì)于數(shù)量多、價(jià)值高的資產(chǎn)，可通過轉(zhuǎn)賣、拍賣等方式進(jìn)行處置。例如車輛報(bào)廢需提交報(bào)廢申請(qǐng)，還需經(jīng)過專業(yè)鑒定，確定無法使用的車才能交由回收公司進(jìn)行回收。

二、內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的框架建設(shè)

以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)指導(dǎo)原則來加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式建設(shè)，首先需要搭建科學(xué)合理的框架，根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)分別制定不同的管理方案，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)以及不同類型來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理。同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，明晰部門工作人員權(quán)限職責(zé)，在部門內(nèi)部進(jìn)行詳細(xì)的分工，在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度以及不同類型的資產(chǎn)管理方案進(jìn)行具體化的資產(chǎn)管理，以保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)性。在資產(chǎn)管理中還應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)的流程管理，即在資產(chǎn)的使用過程中進(jìn)行有效監(jiān)督與評(píng)估，確保資產(chǎn)管理的預(yù)期目的得到實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)能夠有效得到控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理還應(yīng)該健全資產(chǎn)管理部門與其他部門之間的有效溝通機(jī)制，以便能夠及時(shí)獲取資產(chǎn)管理的信息，更有效提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制中需要有科學(xué)詳細(xì)的內(nèi)部控制體系，保證資產(chǎn)在管理上的透明度以及資產(chǎn)使用的準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系是資產(chǎn)管理整個(gè)流程的規(guī)范，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理資產(chǎn)使用的條件以及用途進(jìn)行規(guī)范，保證資產(chǎn)管理有據(jù)可依。其次在資產(chǎn)管理中應(yīng)該由相應(yīng)的審計(jì)部門專門對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，以便有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果，保證內(nèi)部控制效果持久化。要逐步培育內(nèi)部控制文化環(huán)境，使內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理成為員工自覺遵循的一種理念，以文化為牽引逐步來改進(jìn)內(nèi)部控制的運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式內(nèi)部控制要素

建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式內(nèi)部控制要素是踐行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平以及質(zhì)量的前提。為有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，應(yīng)引進(jìn)一批優(yōu)秀的人才，逐步完善資產(chǎn)管理工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作人員的能力以及素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的駕馭。同時(shí)，資產(chǎn)管理需要獲取有效的信息，為此在加強(qiáng)要素建設(shè)中需要著重考慮行政事業(yè)單位的信息傳遞，建立電子化的工作媒介與平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的電子化風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)建設(shè)，弱化人為因素對(duì)資產(chǎn)管理的干擾，逐步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

三、結(jié)語

在行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理中，良好的內(nèi)部控制體制是資產(chǎn)管理有效性的前提，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)工作安排的前提。為有效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要，要對(duì)資產(chǎn)管理崗位明確分工，在資產(chǎn)管理中做好資產(chǎn)處置前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。對(duì)內(nèi)部控制體系也應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的調(diào)整與優(yōu)化，不斷豐富內(nèi)部控制的人才結(jié)構(gòu)，有效獲取信息實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部管控，更好地提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。

作者：嚴(yán)品 單位：湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院

第二篇：關(guān)于行政事業(yè)單位人力資源管理的績效考核探討

摘要：我國行政事業(yè)單位涵蓋了公共醫(yī)療、文化傳播、體育事業(yè)、福利事業(yè)等相關(guān)公共服務(wù)職能部門。行政事業(yè)單位作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部門，對(duì)于彌補(bǔ)政府職能空缺、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民物質(zhì)與精神生活的發(fā)展水平有著重要的影響作用。然而，在我國目前行政事業(yè)單位的人力資源和績效考核工作中，還存在著十分嚴(yán)重的問題和不足。文章結(jié)合行政事業(yè)單位人力資源管理的特點(diǎn)及意義，對(duì)人力資源管理中績效考核中的問題進(jìn)行了簡要的分析，并對(duì)行政事業(yè)單位績效考核改進(jìn)與完善的方向做出了簡要的論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；人力資源管理；績效考核

由于不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)秀經(jīng)管理論在我國不同行業(yè)管理中普遍得到擴(kuò)展，當(dāng)前，進(jìn)行管理和發(fā)展行政事業(yè)單位時(shí)，不斷將現(xiàn)代人力能源經(jīng)管理念及其管理方法應(yīng)用其中，且成非常有效。為了使得事業(yè)單位改革型經(jīng)管體系創(chuàng)新的逐步深入得以實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行行政單位人事監(jiān)管時(shí)，其重點(diǎn)工作就是要對(duì)績效審查管理進(jìn)行有效加強(qiáng)。對(duì)事業(yè)單位今后的工作及其發(fā)展而言，擁有有效科學(xué)的績效審查體制，將更有力的推動(dòng)其發(fā)展，使得行政單位在社會(huì)公共機(jī)能中的有效運(yùn)行得到保障。

一、行政事業(yè)單位人事監(jiān)管的特征與意義

我國的行政事業(yè)單位是由政府起只要建造作用、社會(huì)力量起參與作用產(chǎn)生的社會(huì)公益辦事機(jī)能部門。所以，按照其較強(qiáng)公益性的制度特征，行政事業(yè)單位的人事監(jiān)管工作從根本上不同于企業(yè)和政府及其他單位部門。行政監(jiān)管人員、技術(shù)人員以及服務(wù)人員等組成事業(yè)單位的人事體制，在行政事業(yè)單位中，智力勞動(dòng)占著較大的比例。就行政事業(yè)單位而言，進(jìn)行監(jiān)管并優(yōu)化其內(nèi)部人力能源時(shí)，按照現(xiàn)代人力能源監(jiān)管理念的基礎(chǔ)，在稽核、成效、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲以及鼓勵(lì)的體系化監(jiān)管行政事業(yè)單位內(nèi)部人員時(shí)，需利用科學(xué)化的監(jiān)管方法。有利于行政單位在提升人才構(gòu)造和開發(fā)管理人力能源方面得以實(shí)現(xiàn)，使得行政單位能主動(dòng)迎合社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新的需要得到保證，且能在新的環(huán)境中使其社會(huì)機(jī)能與義務(wù)得到不斷發(fā)揮。

二、績效考核行政事業(yè)單位時(shí)出現(xiàn)的問題

1.績效考核時(shí)不夠深入的人力能源監(jiān)管理念。目前，我國行政單位的監(jiān)管體系雖然不斷學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的監(jiān)管體系，而政府機(jī)能部門監(jiān)管體系殘留理念仍從本質(zhì)上約束著行政單位的人力資源監(jiān)管。所以，當(dāng)前的事業(yè)單位大部分都只是學(xué)習(xí)績效稽核的辦法，仍不能使人事監(jiān)管體制的作用得到真正的實(shí)現(xiàn)，使得績效稽核仍處在人力資源監(jiān)管的表層，無法有效地從根本上決定當(dāng)前事業(yè)單位人事的招聘、培養(yǎng)、提拔以及獎(jiǎng)懲，從而使得績效稽核的結(jié)果并不能對(duì)人事監(jiān)管起到較高的作用。

2.不當(dāng)?shù)目冃ПO(jiān)管方法。因?yàn)樵谛姓挝恢校橇趧?dòng)占據(jù)較大的比例，所以在考核行政單位的內(nèi)部職工時(shí)，行政單位績效監(jiān)管中出現(xiàn)了一大難題，那就是對(duì)智力勞動(dòng)的量化和考核方法。第一，就智力勞動(dòng)而言，量化的程度以及結(jié)果的考核要求在規(guī)定上都存在相對(duì)的差異，考慮到行政單位的績效監(jiān)管方式仍處在初步的發(fā)展層次，沒有一定的學(xué)習(xí)和參考根據(jù)，進(jìn)行績效稽核管理時(shí)，對(duì)于人力資源部門以及不同級(jí)別的參評(píng)職工而言，其在極大程度上還得根據(jù)經(jīng)驗(yàn)以及主觀感受才能得出稽核結(jié)果。此種特殊現(xiàn)象在極大程度上影響了績效監(jiān)管，使其嚴(yán)重失真，給事業(yè)單位的整體績效以及人事監(jiān)管的成果帶來嚴(yán)重影響，阻礙了事業(yè)單位現(xiàn)代化人事監(jiān)管體制的創(chuàng)建和發(fā)展。

3.績效稽核的理論與現(xiàn)實(shí)工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前，行政事業(yè)單位雖然大都制定了有關(guān)績效稽核方式與績效監(jiān)管體系，然而要使這些辦法以及制度得到落實(shí)則變成了干擾事業(yè)單位人事監(jiān)管的重要問題之一。進(jìn)行考核時(shí)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)理解監(jiān)管方式帶來的影響，職工在一定程度上對(duì)于稽核成果存在相應(yīng)的憂慮、焦灼以及反感的消極情緒，從而影響稽核的成果，且使得稽核的過程限于一種監(jiān)管方式與監(jiān)管形式，從而很難達(dá)到稽核考評(píng)的真正意義及其作用。

三、行政事業(yè)單位績效稽核完善與創(chuàng)新的方向

1.重視績效監(jiān)管理念，創(chuàng)建科學(xué)監(jiān)管體系制。對(duì)于目前我國的績效稽核而言，雖然缺乏詳細(xì)的體制，然而各事業(yè)單位按照其自身發(fā)展與創(chuàng)新的需要也在不斷的對(duì)績效稽核工作進(jìn)行推行與研究。按照當(dāng)前在績效監(jiān)管中所出現(xiàn)的毛病與缺點(diǎn)，各行政單位應(yīng)在稽核責(zé)任、辦法以及運(yùn)用方面與人事監(jiān)管的現(xiàn)代化科學(xué)監(jiān)管理念想結(jié)合，完善并創(chuàng)新那些傳統(tǒng)的不健全的體制系統(tǒng)，促進(jìn)事業(yè)單位的績效稽核和監(jiān)管體制逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、體系化以及科學(xué)化的道路前進(jìn)。在所有人員中，通過人事理念取代傳統(tǒng)體制下的人事監(jiān)管理念的推廣，才能使得績效稽核工作生存和生長的文化與監(jiān)管氛圍相融合，從而使得行政單位從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)人事監(jiān)管能力的提高。

2.改善并健全績效稽核辦法。有很多績效稽核方法，在行政單位中，民主評(píng)價(jià)法、要素測(cè)評(píng)法、評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)確定法以及目標(biāo)監(jiān)管法等各種績效稽核法是較為常見的稽核辦法。以績效稽核明目、目的以及內(nèi)容的不同為依據(jù)，運(yùn)用這些辦法時(shí)在選擇并組織實(shí)踐時(shí)存在一定的差別。進(jìn)行行政單位的績效稽核時(shí)，要堅(jiān)持將公益性作為發(fā)展的基本特點(diǎn)，通過科學(xué)的手段對(duì)其職員在工作中的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使與被考核人員的信息疏導(dǎo)得到加強(qiáng)，從而使得稽核成果的客觀性與科學(xué)性得到保證。當(dāng)前，構(gòu)建并實(shí)行均衡計(jì)分卡與籠統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)法有利于促進(jìn)績效稽核監(jiān)管在事業(yè)單位中的作用得到保證。

3.構(gòu)建與完善評(píng)估體系。對(duì)于我國的行政單位而言，其涉及涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的不同層面，有社會(huì)公共服務(wù)、體育、文化教育以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，所以，對(duì)于行政單位來講很難制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)來衡量績效稽核評(píng)估成果。即使在同一事業(yè)單位內(nèi)部，不同監(jiān)管崗位、專業(yè)技術(shù)崗位以及工勤崗位的工作在績效稽核與監(jiān)管上也存在著極大的差異。所以，根據(jù)行政單位的監(jiān)管特征，保障績效稽核得以發(fā)展的有效方法之一是建立有關(guān)、可行的測(cè)評(píng)體制。運(yùn)用科學(xué)化的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要使績效監(jiān)管組織與推行上指引的正確性得到保證，另一方面要使績效稽核中信息的覆蓋面得以擴(kuò)大，從而使得績效稽核的客觀性與民主性得到保障。

四、結(jié)語

行政單位作為我國組織構(gòu)造中的主要構(gòu)成部分。隨著不斷發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代不斷帶來的影響，舊的行政單位人力資源監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)無法達(dá)到目前我國在事業(yè)單位職能方面的標(biāo)準(zhǔn)。所以，對(duì)于行政單位而言，應(yīng)立刻實(shí)現(xiàn)由人力資源監(jiān)管到人事監(jiān)管優(yōu)化配置的全面人力資源體制的創(chuàng)新。創(chuàng)建和完善行政單位內(nèi)部績效稽核系統(tǒng)和監(jiān)管體制，從而使得行政單位的監(jiān)管能力及其在人事上的綜合競爭能力得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]胡海明.關(guān)于行政事業(yè)單位人力資源管理中績效考核的思考[J].品牌,2014,11:144+146.

作者：張智婷 單位：福建省泉州市泉港區(qū)發(fā)展和改革局

第三篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及措施

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理弊端暴露越來越明顯。現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題亟待解決。面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極迎接挑戰(zhàn)，明確財(cái)務(wù)管理工作的新目標(biāo)和新要求，不斷適應(yīng)和滿足新的需求。所以，作為單位財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該明確財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理規(guī)劃中的重要地位和作用，應(yīng)該不斷認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，提升自我，保證財(cái)務(wù)管理和公司發(fā)展計(jì)劃的順利完成。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決問題的措施和對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

隨著我國事業(yè)體制和行政體制的不斷改革和深化，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，使得財(cái)政管理制度也不得不進(jìn)行創(chuàng)新和更改，在不斷變化發(fā)展過程中，單位財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該對(duì)自己進(jìn)行重新定位，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以滿足新體制改革下的工作需求[1]。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，行政事業(yè)單位的首要任務(wù)是充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和相關(guān)問題，并且能結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合具體情況，深化單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，促使財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步的提升[2]。所以，財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)清傳統(tǒng)工作機(jī)制和體制中存在的不足和問題，從實(shí)際出發(fā)尋找解決問題的新途徑。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1財(cái)務(wù)管理意識(shí)不高

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，在一個(gè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)決策層不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，管理意識(shí)比較薄弱，那么下面管理者將也不重視財(cái)務(wù)管理工作，在工作中將財(cái)務(wù)管理工作放于形式，對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)注十分不夠。領(lǐng)導(dǎo)更加注重觀察單位的政績、業(yè)務(wù)等[3]。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基本的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)掌握都不夠全面，財(cái)經(jīng)知識(shí)十分匱乏，將財(cái)務(wù)工作簡單化，不注重財(cái)務(wù)的監(jiān)管和控制，無法發(fā)揮其重要的作用。另外，一些決策者沒有深入開展對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員整體工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力也逐漸下降，無法得到鍛煉，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作與行政工作無法正常接軌，漸行漸遠(yuǎn)[4]。

1.2財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

管理體系和制度是約束人們行為的前提條件，財(cái)務(wù)管理制度是否完善，決定其工作整體的質(zhì)量和水平。但是，目前單位財(cái)務(wù)管理制度方面存在明顯的監(jiān)督不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象。例如對(duì)專項(xiàng)資金的管理，缺乏完善的制度，給單位造成一些財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使得財(cái)務(wù)管理整體效率不夠高，削弱了財(cái)務(wù)宏觀控制能力。此外，預(yù)算外資金使用也不夠完善，財(cái)務(wù)預(yù)算資金征收不夠嚴(yán)格，管理時(shí)比較粗放，無法實(shí)現(xiàn)集約型管理。甚至存在財(cái)務(wù)預(yù)算編制比較隨意等現(xiàn)象，很多時(shí)候工作沒有按照規(guī)章制度進(jìn)行，缺乏一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得工作整體的統(tǒng)一性管理水平下降。最終，必然導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)政管理松散，固定資產(chǎn)管理等制度不夠健全，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，最終導(dǎo)致資金隨意領(lǐng)用、流失等嚴(yán)重問題。

1.3管理隊(duì)伍整體素質(zhì)水平有待提高

在不斷變革的新形勢(shì)下，對(duì)財(cái)務(wù)管理者也提出了新的要求，要求其具有更強(qiáng)的市場(chǎng)分析能力、業(yè)務(wù)能力等。但是，行政單位財(cái)務(wù)管理人員均存在水平參差不齊現(xiàn)象，不同的素質(zhì)和不同水平的會(huì)計(jì)人員，在工作后，均沒有進(jìn)行繼續(xù)再深造，在實(shí)際工作中也沒有自覺學(xué)習(xí)和鍛煉，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力水平無法得到及時(shí)的鍛煉，最終難以滿足新時(shí)期的工作需求。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，管理人員應(yīng)該積極面對(duì)，善于分析形勢(shì)，掌握最新的市場(chǎng)情況，不斷發(fā)揮自身專業(yè)和特長，以促進(jìn)單位財(cái)務(wù)體系改革。

2.1提升財(cái)務(wù)管理思想意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從自身出發(fā)，定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在行政單位管理工作中的重要性，將其作為管理的重要內(nèi)容之一。在對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)之后，以促進(jìn)理財(cái)水平的提高。在單位決策層的引導(dǎo)下，提高財(cái)務(wù)管理人員的整體意識(shí)，并且領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深入到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，積極主動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行。單位領(lǐng)導(dǎo)重視下，財(cái)務(wù)部分人員必定也將認(rèn)識(shí)到工作的重要性和緊迫感，能認(rèn)真對(duì)待自己的工作。所以，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為管理者引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升工作的信息化水平，要求每一個(gè)工作人員認(rèn)真對(duì)待工作，并且提高他們積極性，最終建立財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行綜合的調(diào)控，提高整體工作的質(zhì)量和約束性。

2.2加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理體系和制度

首先，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)的預(yù)算制度。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算，給財(cái)務(wù)管理建立一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。如果要提高單位預(yù)算編制能力，必須建立預(yù)算完善的體系，就是合理劃分責(zé)權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。單位應(yīng)該立足實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)能力，合理分配資源，明確各部門之間的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理整體工作能流程化、規(guī)范化等進(jìn)行。其次，還需要完善專項(xiàng)資金的預(yù)算管理體系，深化改革行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等，單位在強(qiáng)化預(yù)算管理過程中，應(yīng)該將預(yù)算與專項(xiàng)資金預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更加精準(zhǔn)、精細(xì)化，嚴(yán)禁無預(yù)算的支出行為，對(duì)各預(yù)算支出必須有明確的用途和方向規(guī)定。只有這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算水平，實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革。

2.3全面建設(shè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理人員作為工作的執(zhí)行人，在人力資源管理和規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，占據(jù)著重要的地位。在單位體制不斷變革的情況下，財(cái)務(wù)管理者應(yīng)該不斷對(duì)自身提出新要求，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自己的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，明確自身承擔(dān)的重大職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)，善于采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。所以，單位應(yīng)該為工作者提供深造和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在工作中積極學(xué)習(xí)，尋求多種方法，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。首先，應(yīng)該注重人員的配置和培養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員不斷提升自我。在培訓(xùn)中，應(yīng)該結(jié)合個(gè)性化的特點(diǎn)，讓不同的人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)，并且拓展培訓(xùn)的領(lǐng)域，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的考核。尤其要注重對(duì)高層管理者的管理，將其工作職責(zé)與績效相掛鉤，改變其工作狀態(tài)，提高工作的積極性，在內(nèi)部營造一種良好的競爭機(jī)制。或者聘請(qǐng)大學(xué)教授對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使單位管理隊(duì)伍的財(cái)經(jīng)管理水平能保持一致，確保工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語

在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制的改革是必然的選擇，也是單位發(fā)展的內(nèi)在需求。所以，財(cái)務(wù)管理人員必須不斷完善自身，更新內(nèi)部管理體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題，立足實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部具體財(cái)務(wù)管理工作，完善自身的監(jiān)管和監(jiān)督體系，建設(shè)具有單位內(nèi)部管理特點(diǎn)和特色的管理體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部長治久安的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：李威威 單位：鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第四篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑探討

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購為核心的財(cái)政管理體制已全面建立。新的財(cái)政管理體制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，因此，探討如何優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。本文以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化為研究對(duì)象，在分析財(cái)務(wù)管理重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的主要問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的優(yōu)化途徑，以期能夠有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高其公共服務(wù)的效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；重要性；優(yōu)化途徑

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主要圍繞投資、籌資、企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容，而行政事業(yè)單位受資金來源及管理體制的影響，其財(cái)務(wù)管理主要是指對(duì)本單位財(cái)政資金的分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、管控等工作的總稱。因此，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容等方面具有獨(dú)特性。

二、財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性

財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮、資金使用效率、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等具有重要意義，具體體現(xiàn)如下。

（一）財(cái)務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮

從職能角度來說，行政事業(yè)單位的主要職能是為國家和社會(huì)公眾提供服務(wù)，其提供的公共服務(wù)績效高低直接決定了職責(zé)履行的好壞程度。實(shí)踐證明，有效、完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的提高具有促進(jìn)作用，因此，從客觀上確保了單位職能的發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)管理有利于提高行政事業(yè)單位資金的使用效率

財(cái)務(wù)管理能夠給行政事業(yè)單位的主管部門提供全面有效的經(jīng)濟(jì)信息，能夠使其加強(qiáng)財(cái)政資金在使用前和使用中的控制工作，能夠?qū)ω?cái)政資金的使用效果和使用質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題并加以修正，在一定程度上提高了財(cái)政資金的使用效率。

（三）財(cái)務(wù)管理能夠有效防范單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于國有資產(chǎn)是否完整、收支核算是否合規(guī)、資金是否安全等環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理的主要工作就是通過各種完善的制度和管控措施來有效規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，確保單位國有資產(chǎn)不流失、資金使用安全。

三、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

雖然財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮、資金使用效率和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有重要作用，但在實(shí)踐中，由于管理環(huán)境等各種因素的影響，我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多問題，主要體現(xiàn)如下。

（一）預(yù)算管理的精細(xì)化程度不夠

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)之一，因受管理體制約束，其資金來源很大程度上依賴于預(yù)算資金。預(yù)算管理精細(xì)化程度不夠，主要體現(xiàn)如下。

1.預(yù)算編制方法有待改進(jìn)，預(yù)算編制過程隨意性較大

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制主要以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門參與較少，加之溝通不暢，因此，對(duì)于預(yù)算資金的需求項(xiàng)目不能進(jìn)行細(xì)化，資金需求量不能科學(xué)的預(yù)計(jì)，這在一定程度上會(huì)造成預(yù)算管理與資產(chǎn)管控、政府采購和基建管理等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中管控不嚴(yán)

在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常存在不按照項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算的問題，即執(zhí)行率不足、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改資金流向，導(dǎo)致專款無法做到專用等問題，出現(xiàn)這些問題的主要原因是預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏有效的約束與管控。

3.缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效評(píng)價(jià)與監(jiān)督

在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位雖然對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置了評(píng)價(jià)與考核體系，但是受管理層對(duì)其重視度的影響，評(píng)價(jià)與監(jiān)督執(zhí)行流于形式，不能有效的對(duì)預(yù)算執(zhí)行形成約束力。

（二）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不能有效發(fā)揮作用

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不能有效發(fā)揮作用，主要原因包括：首先，崗位分離和實(shí)物控制制度沒有有效執(zhí)行，如因編制問題存在一人多崗的現(xiàn)象；其次，不能確保授權(quán)審批和定期核查的執(zhí)行，例如，授權(quán)審批金額的重大權(quán)限以及聯(lián)簽制度等財(cái)務(wù)控制不能有效發(fā)揮作用、內(nèi)部審計(jì)流于形式，監(jiān)督力度不夠等；最后，“收支兩條線”執(zhí)行不到位，存在截留、私分收入等變相形成“小金庫”的問題。

（三）資產(chǎn)管控的剛性約束不夠

資產(chǎn)管控是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，資產(chǎn)管控做不好，最直接的結(jié)果就是造成國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控剛性約束不夠，主要體現(xiàn)如下。

1.資金支付存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。資金的安全性是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)踐中很多單位也采取了較多的內(nèi)部控制措施對(duì)其進(jìn)行管控，以防范風(fēng)險(xiǎn)。但受單位管理環(huán)境的影響，仍然有部分單位在資金支付過程中存在領(lǐng)導(dǎo)一人審批支付的問題，牽制和監(jiān)督缺失，資金的安全性缺乏保障。

2.在對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用和處置過程中，不能嚴(yán)格按照制度和流程進(jìn)行管控，出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符、處置資產(chǎn)的收入不及時(shí)上繳國庫等問題。四、行政事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的途徑根據(jù)上文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的分析，結(jié)合當(dāng)前我國各項(xiàng)改革的推進(jìn)，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位要優(yōu)化其財(cái)務(wù)管理工作，可通過以下途徑進(jìn)行。

（一）盡快全面實(shí)施績效預(yù)算管理

績效預(yù)算管理是比較有效、實(shí)用且易實(shí)施的一種預(yù)算管理模式，雖然目前我國部分地區(qū)處于試點(diǎn)階段，但與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比它具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，既能夠有效克服預(yù)算編制過程中增量預(yù)算的問題，又能提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的量化考核與監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績效預(yù)算管理。在實(shí)施過程中，單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：首先，績效目標(biāo)的設(shè)定要與本部門的管理目標(biāo)高度相關(guān)，且具有可衡量性和可實(shí)現(xiàn)性；其次，要對(duì)績效預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控并及時(shí)調(diào)整；最后，單位要加強(qiáng)對(duì)績效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的公開度和應(yīng)用度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用

行政事業(yè)單位要想強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用，必須從兩方面著手。

1.實(shí)施內(nèi)部牽制制度以確保不相容職務(wù)分離。行政事業(yè)單位可通過兩個(gè)步驟實(shí)施內(nèi)部牽制制度、發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用：首先，按照財(cái)務(wù)各個(gè)崗位任務(wù)彼此獨(dú)立的原則落實(shí)；其次，對(duì)于重要的財(cái)務(wù)崗位的權(quán)力加以約束，目的是通過對(duì)崗位權(quán)力的約束來確立其部門的權(quán)限，便于各部門之間的相互制約。

2.單位管理層要確立內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制的理念，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)的審批授權(quán)和聯(lián)簽制度，有效的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)單位資產(chǎn)的管控度

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，為各項(xiàng)管理活動(dòng)的創(chuàng)新提供了便利。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理來說，可以通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管控。

1.對(duì)于資金支付安全來說，單位既要建立資金支付審批的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)層要自覺遵守，財(cái)務(wù)部門可利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，特別對(duì)于資金收支比較分散的部門，能夠及時(shí)采集和匯總資金數(shù)據(jù)，更有利于對(duì)資金進(jìn)行定期和不定期的核查盤點(diǎn)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支付中存在的問題，保障資金安全。

2.對(duì)于固定資產(chǎn)來說，可以通過開發(fā)相關(guān)的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)共享，新增、減少、調(diào)撥、處置等各種形式的資產(chǎn)變動(dòng)均比較清晰，從而有效保障了資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

五、結(jié)語

財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、資金使用效率的提升以及防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入增速放緩的新常態(tài)背景下，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度十分必要。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位自身的管理和控制環(huán)境，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立適合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，從而有效提升單位的管理水平，更好的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

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作者：王芳

第五篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題與措施

【摘要】財(cái)務(wù)管理作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)處理效用，提高資產(chǎn)利用經(jīng)濟(jì)性，包括預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性與科學(xué)性評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)以及預(yù)測(cè)等多個(gè)內(nèi)容。文章對(duì)此展開探究，重點(diǎn)闡述了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的特征，并分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，圍繞這些問題，最終提出了優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的策略，以期為行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；醫(yī)療體系；財(cái)務(wù)管理；常見問題；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

相比較其他行政事業(yè)單位，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理具有特殊性，是保障醫(yī)院業(yè)務(wù)良性發(fā)展，并推動(dòng)醫(yī)院財(cái)務(wù)安全運(yùn)行的重要管理機(jī)制，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)錯(cuò)誤與違法違規(guī)現(xiàn)象。隨著社會(huì)化的發(fā)展，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系也在不斷完善，然而隨著醫(yī)院之間競爭的不斷激烈，目前的財(cái)務(wù)管理體系與審計(jì)監(jiān)督體制還是無法滿足醫(yī)院財(cái)務(wù)管理需求與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制。因此，必須加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，并進(jìn)行管理制度的優(yōu)化改革，包括財(cái)務(wù)、人員、分配等，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理應(yīng)作為醫(yī)院管理的核心，在資金分配與籌集、結(jié)算、審核上起到重要作用，有利于提高資金利用率以及合理性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化需要從多個(gè)方面入手。

二、行政單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）定義

財(cái)務(wù)管理是指在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運(yùn)資金），以及利潤分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡單的說，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理的基本原則有十點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)收益的權(quán)衡、重視貨幣的時(shí)間價(jià)值、以現(xiàn)金作為價(jià)值衡量依據(jù)、增量現(xiàn)金流、缺乏利潤競爭的項(xiàng)目、有效的資本市場(chǎng)、利益問題、納稅影響業(yè)務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)不同類型、道德行為的正確性[1]。行政單位財(cái)務(wù)管理要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃的籌算、分配與利用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格核算，監(jiān)督與控制財(cái)務(wù)，保障事業(yè)計(jì)劃的順利完成；依法組織收入，節(jié)約支出，建立財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金利用率，減少國有資產(chǎn)的流失，保障國家資金的合理使用。

（二）特點(diǎn)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要具有兩方面的特點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)管理的要求比較高，二是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較復(fù)雜。首先在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位為了響應(yīng)國家的號(hào)召，不斷加強(qiáng)體制改革，向市場(chǎng)化發(fā)展，而行政事業(yè)單位的改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、管理水平以及綜合素質(zhì)等提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理體系與制度無法滿足當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需求。包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)時(shí)性與共享性都達(dá)到了更高的程度，加上會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理提出了進(jìn)一步的要求，例如財(cái)務(wù)軟件必須使用一致的軟件，財(cái)務(wù)管理手段必須順應(yīng)單位經(jīng)營現(xiàn)狀等。其次是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)管理改革的不斷深入，加上部門預(yù)算與政府采購、國庫集中支付等制度的推廣，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜，工作形式越來越多樣化與復(fù)雜化。會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)軟件的使用率以及會(huì)計(jì)信息共享程度都在不斷提高，信息透明化不斷加深，行政事業(yè)單位財(cái)政與銀行的交流溝通更加高效，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況越來越明晰，財(cái)務(wù)信息差錯(cuò)率在不斷下降，然而財(cái)務(wù)管理還面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)[2]。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要性

市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)單位經(jīng)營發(fā)展具有重要意義，有助于引導(dǎo)單位依法理財(cái)，尤其是對(duì)于醫(yī)院這種醫(yī)療體系事業(yè)單位，在復(fù)雜繁瑣的服務(wù)機(jī)制下，有助于提高財(cái)務(wù)管理的高效性與合理性。

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的需求。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理從實(shí)際出發(fā)，要求實(shí)事求是、積極探索，通過財(cái)務(wù)管理掌握財(cái)務(wù)狀況，按照法律要求來規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，并提高財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的突出問題。近幾年我國行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上投入了大量的心血，做了大量的準(zhǔn)備工作，取得了一定的成效。但是在實(shí)際的工作中，許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理操作，管理制度不夠健全，經(jīng)常出現(xiàn)不按照法律辦事的現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展，表現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有助于健全管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有章可循，實(shí)現(xiàn)依法行政與理財(cái)[3]。

3.有利于落實(shí)科學(xué)理財(cái)與民主理財(cái)。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督體制建設(shè)的最終目的是促進(jìn)科學(xué)理財(cái)與民主理財(cái)，保障事業(yè)單位按照科學(xué)發(fā)展觀的要求以及法律的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，將統(tǒng)籌兼顧的工作方法落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到管理人員以及各部門負(fù)責(zé)人的崗位上，明確責(zé)任分工，并不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善責(zé)任追究體系，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法接受審計(jì)監(jiān)督，有利于促進(jìn)科學(xué)理財(cái)與民主理財(cái)，并提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理特征

（一）防止醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

醫(yī)院的運(yùn)行性質(zhì)有公立與私立之分，對(duì)于公立醫(yī)院而言，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)，國家更多提倡行政事業(yè)單位的體制改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化發(fā)展的理念。醫(yī)院作為社會(huì)醫(yī)療體系的行政事業(yè)單位，作為醫(yī)療服務(wù)主要場(chǎng)所，運(yùn)行目標(biāo)是提供良好的醫(yī)療服務(wù)，本身業(yè)務(wù)具有社會(huì)性，服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)的百姓，所以醫(yī)院內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)就是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的控制，通過開展有效的財(cái)務(wù)管理來及時(shí)評(píng)估與預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生造成醫(yī)院經(jīng)營體制的受創(chuàng)，影響社會(huì)性效益與經(jīng)濟(jì)效益，因此醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理建設(shè)具有防控風(fēng)險(xiǎn)的特征[4]。

（二）涉及藥品與醫(yī)療耗材的控制

相比較其他行政事業(yè)單位，醫(yī)療體系更注重本身社會(huì)性服務(wù)的管理，提高醫(yī)療安全與可靠性，因此醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理往往注重對(duì)藥品與醫(yī)療器材的消耗、配置等管理。醫(yī)院在不斷向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，幾乎每天都會(huì)產(chǎn)生大量的藥品與器材消耗，藥品與醫(yī)療器材的采購占據(jù)醫(yī)院主要的財(cái)務(wù)開支，所以財(cái)務(wù)管理中如何提高資金利用率，合理控制資金投入，評(píng)價(jià)資金運(yùn)用的合理性等，需要依賴高效率的財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，包括對(duì)藥品計(jì)劃、購置與保管等環(huán)節(jié)的控制管理，以確保財(cái)務(wù)資源的運(yùn)行合理性與經(jīng)濟(jì)性。

（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理資金項(xiàng)目繁瑣

由于醫(yī)院作為社會(huì)性醫(yī)療體系，日常服務(wù)中每天都要接收大量的病人，相比較其他事業(yè)單位，沒有任何假期可言，每天緊張的醫(yī)療服務(wù)都會(huì)產(chǎn)生源源不斷的藥品與器材消耗，大量資產(chǎn)用于藥品與醫(yī)藥材料等配置上，支出與收入的財(cái)政項(xiàng)目非常繁瑣與復(fù)雜，涉及多種多樣的科室、病種以及不同病情的病人等，加上成百上千種醫(yī)藥與治療收費(fèi)形式，必須依靠龐大且有效的制度體系進(jìn)行管理控制，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見問題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算重點(diǎn)是預(yù)算編制與執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理。許多行政事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是向國家申請(qǐng)資金與運(yùn)用，缺乏對(duì)資金的有效預(yù)算編制，或編制過程缺乏合理性，缺少有效的監(jiān)督管理，不利于有效的執(zhí)行。完善醫(yī)院資金管理的制度是資金預(yù)算管理重點(diǎn)，尤其是近些年隨著科學(xué)技術(shù)的支撐，醫(yī)院不斷引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療技術(shù)，在此基礎(chǔ)上如何進(jìn)行舊設(shè)備儀器的處理對(duì)資金預(yù)算管理具有重要作用[5]。醫(yī)院項(xiàng)目發(fā)展的增多導(dǎo)致資金流動(dòng)比較大，如果不嚴(yán)格把控管理預(yù)算，將會(huì)造成財(cái)務(wù)管理中的錯(cuò)賬與漏賬現(xiàn)象發(fā)生。目前醫(yī)院對(duì)資金預(yù)算管理缺乏重視，賬單出現(xiàn)預(yù)算差錯(cuò)的現(xiàn)象比較多見，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)造成一定損失。

（二）資產(chǎn)管理不到位

許多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)卡片的嚴(yán)格編制，對(duì)固定資產(chǎn)的購置與部分分配缺乏明細(xì)等級(jí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任無法落實(shí)到個(gè)人。許多固定資產(chǎn)長期掛賬出現(xiàn)損毀與報(bào)廢現(xiàn)象，缺少及時(shí)的清理與申報(bào)處理；許多應(yīng)收款項(xiàng)長期掛賬或未及時(shí)催收，加上許多沒有收回的壞賬不能夠及時(shí)銷毀，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。此外還有投入使用的建設(shè)沒有及時(shí)納入固定資產(chǎn)管理，年末對(duì)資產(chǎn)賬簿與實(shí)物缺乏詳細(xì)的核對(duì)，最終導(dǎo)致賬目失真，資產(chǎn)管理起不到效用。財(cái)務(wù)管理體制的陳舊是資產(chǎn)管理不到位的原因之一，醫(yī)院缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，制約了固定資產(chǎn)管理的開展。票據(jù)的管理不規(guī)范現(xiàn)象也比較顯著，比如不按照規(guī)定向財(cái)政部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，在外購買票據(jù)報(bào)銷；票據(jù)領(lǐng)取卻不登記，未經(jīng)批準(zhǔn)自行銷毀等。

（三）審計(jì)監(jiān)督不合理

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)以及內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展必須依靠健全的審計(jì)制度與監(jiān)督體制，醫(yī)院內(nèi)部通常會(huì)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)審計(jì)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)人員工作與財(cái)務(wù)管理成果的審計(jì)監(jiān)督等，以保證財(cái)務(wù)管理工作的合理進(jìn)行。然而醫(yī)院目前缺乏體制改革，尤其是內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的落后，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)部門，審計(jì)人員缺少專業(yè)技術(shù)水平等，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與審計(jì)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。行政事業(yè)單位具有自然壟斷性與非營利性，所以財(cái)務(wù)管理的重心是會(huì)計(jì)核算與資金支付，缺少監(jiān)督機(jī)制的完善，缺乏內(nèi)部審核，導(dǎo)致管理秩序混亂。其次，醫(yī)院內(nèi)部最突顯的問題就是各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作管理，往往各自為政，缺少配合審計(jì)與監(jiān)督的意識(shí)，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員的主要任務(wù)就是考核與建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理運(yùn)行的合理性與經(jīng)濟(jì)性，如果缺乏合理的審計(jì)手段將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)管理不規(guī)范，管理效率低下，致使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)許多不必要的問題。

（四）財(cái)務(wù)管理制度不全面

財(cái)務(wù)管理制度不全面或不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是財(cái)務(wù)管理人員管理體制建設(shè)的不完善，醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理者的管理體制與醫(yī)生護(hù)士等管理體制不同，且財(cái)務(wù)管理人員大多缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，在財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)上，還比較匱乏；加上醫(yī)院對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的選撥也缺乏嚴(yán)格的把控與考核，由于缺乏財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)，覺得是個(gè)會(huì)計(jì)基本就夠了，甚至許多會(huì)計(jì)人員也是靠關(guān)系上崗，缺乏專業(yè)水平的考核，導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)不完善。第二是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)不完善，表現(xiàn)在醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理多以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)，特別是信息化建設(shè)不斷加快的今天，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理至關(guān)重要，但是許多醫(yī)院受財(cái)務(wù)信息危機(jī)的影響，在內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體制建設(shè)方面缺乏全方位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率低下。

（五）管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一方面如上文提到的，醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員大多是老會(huì)計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理技能的操作并不熟練，缺少對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與核算程序的熟練。其次是受到傳統(tǒng)體制的影響，許多財(cái)務(wù)管理人員沒有形成順應(yīng)形勢(shì)變化的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，內(nèi)部控制意識(shí)比較薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)還不到位，造成財(cái)務(wù)管理人員大多還是扮演會(huì)計(jì)的角色，內(nèi)部的責(zé)任、權(quán)利劃分不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制管理流于形式。此外，許多財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，實(shí)際工作中大多憑借自身會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，缺少市場(chǎng)觀念，導(dǎo)致主觀能動(dòng)性比較差，甚至不能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度進(jìn)行操作。最后是管理人員綜合素質(zhì)有待提升，一些財(cái)務(wù)管理人員缺少職業(yè)道德，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺少責(zé)任意識(shí)，疏于風(fēng)險(xiǎn)控制與防范，造成財(cái)務(wù)管理效率嚴(yán)重受到影響。

五、行政事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率首先應(yīng)當(dāng)提高管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，提高依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)培訓(xùn)，讓管理者掌握財(cái)務(wù)方面的基本知識(shí)與財(cái)務(wù)法律知識(shí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，為財(cái)務(wù)管理的順利開展以及醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理地位的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的工作培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平與管理能力，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，明確會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)之間的區(qū)別，避免財(cái)務(wù)管理工作停留在會(huì)計(jì)核算階段。提高財(cái)務(wù)管理部門的地位，促進(jìn)醫(yī)院各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理的充分肯定，提高思想認(rèn)識(shí)，便于為后期財(cái)務(wù)管理工作的開展做好鋪墊。總而言之，應(yīng)當(dāng)從思想上改變對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，提高各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理與依法理財(cái)?shù)闹匾暢潭龋瑢?duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展具有重要意義。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，要求財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行編制預(yù)算之前，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部情況進(jìn)行全面了解，包括經(jīng)營狀況與固定資產(chǎn)狀況等，并對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行詳細(xì)的研究，此外對(duì)近幾年的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況進(jìn)行查閱與審核，進(jìn)一步分析，便于為后期預(yù)算管理工作提供有利的依據(jù)。編制預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)與溝通，為財(cái)務(wù)管理提供良好的橋梁，并取得更為真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，讓預(yù)算管理工作建立在真實(shí)可靠的資料基礎(chǔ)上，避免管理的隨意性。其次，對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)遵守資金與項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的處理，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，控制執(zhí)行進(jìn)度，避免對(duì)預(yù)算項(xiàng)目以及資金用途的隨意更改，避免預(yù)算的超支。掌握市場(chǎng)走向與制度要點(diǎn)，結(jié)合醫(yī)院自身情況加強(qiáng)信息整合，對(duì)資金了解透徹，充分考慮人力與成本是否符合改進(jìn)要求等，對(duì)財(cái)務(wù)管理決策提供有利的理論依據(jù)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的記錄，財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。建立固定資產(chǎn)管理崗位，明確管理人員的責(zé)任，合理劃分管理范圍，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、調(diào)撥以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)與完善管理制度，合理與科學(xué)地配置資源。同時(shí)可以建立約束機(jī)制，為資金的使用提供監(jiān)督依據(jù)，防止出現(xiàn)資金的浪費(fèi)與違規(guī)現(xiàn)象。加強(qiáng)資金使用效益的審核與評(píng)價(jià)，提高資金利用率。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中對(duì)成本核算的管理至關(guān)重要，包括對(duì)醫(yī)療設(shè)備的購置、維修管理，對(duì)辦公費(fèi)、材料費(fèi)與工資的合理分配等，對(duì)工資的合理分配有利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，并有助于完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。做好財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從醫(yī)院的資源配置與財(cái)力等方面進(jìn)行分析，從實(shí)際中掌握成本與效率的關(guān)系，便于加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的了解，同時(shí)對(duì)醫(yī)院制度的建立具有一定的引導(dǎo)作用。

（四）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并制定財(cái)務(wù)管理與審計(jì)管理的規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)約束結(jié)合的管理體系，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、成本控制、資產(chǎn)管理等進(jìn)行全面有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)明確醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的完善需要建立在相應(yīng)的監(jiān)督管理體制上，認(rèn)識(shí)到建立一個(gè)完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)管理具有重要意義。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)合理性，其次加強(qiáng)審計(jì)工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與提出財(cái)務(wù)管理中存在的問題，監(jiān)督負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。建立財(cái)務(wù)管理的審計(jì)與監(jiān)督體制本質(zhì)目的在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格執(zhí)行力度，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題存在多個(gè)方面，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效管理。此外，對(duì)每個(gè)影響財(cái)務(wù)管理突出問題應(yīng)對(duì)措施的研究比較局限，單方面的研究不能夠有效解決財(cái)務(wù)管理問題，結(jié)合財(cái)務(wù)管理專業(yè)人士的研究成果，來完善財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)。

（五）建立財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，健全制度建設(shè)目的在于規(guī)范財(cái)務(wù)管理操作，確保財(cái)務(wù)部門工作順利開展，保障財(cái)務(wù)管理信息統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。要求財(cái)務(wù)管理人員按照制度嚴(yán)格貫徹與執(zhí)行財(cái)務(wù)工作，按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及時(shí)調(diào)整自身工作的不足，糾正管理工作中的失誤，并完善財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)的管理，避免出現(xiàn)遺漏。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度及時(shí)反饋財(cái)務(wù)信息，完成行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的任務(wù)，有效提高工作效率與管理質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)切實(shí)起到作用。此外，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)與溝通，搭建工作橋梁，避免產(chǎn)生誤會(huì)與矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行的力度，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（六）建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

醫(yī)院財(cái)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與評(píng)價(jià)是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制的效率高低對(duì)醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生的影響比較大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供有效的建設(shè)決策，為財(cái)務(wù)管理提供有效的依據(jù)，并為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，控制財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性，避免出現(xiàn)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)院經(jīng)營體制受創(chuàng)。作為財(cái)務(wù)管理體制重要的部分，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制建設(shè)必須依賴醫(yī)院的全方位管理優(yōu)勢(shì)，以保障財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性與高效性。

（七）提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的有效開展依賴高素質(zhì)、高水平、有責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施，因此財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上由財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)決定。醫(yī)院首先應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的篩選與審核機(jī)制，優(yōu)選財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，其次考慮優(yōu)秀的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人才的選拔門檻，有利于建設(shè)高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，一方面定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的操作技能與財(cái)務(wù)管理水平，總結(jié)與分享管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德，避免因?yàn)樽陨硎杖胂鄬?duì)穩(wěn)定，而出現(xiàn)憂患意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠準(zhǔn)確定位，嚴(yán)肅對(duì)待工作，腳踏實(shí)地、盡忠職守。最后是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理人員的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。

六、結(jié)束語

通過建設(shè)與強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)醫(yī)院資金的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)性與高效性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)作用，對(duì)固定資產(chǎn)、預(yù)算等加強(qiáng)控制管理，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的依法理財(cái)。綜合全文，通過分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前包括醫(yī)院在內(nèi)的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部管理上存在許多問題，包括預(yù)算管理不到位、資產(chǎn)管理不規(guī)范、管理制度不全面、審計(jì)機(jī)制不合理、管理人員綜合素質(zhì)低下等，對(duì)此提出了從培養(yǎng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控入手，加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，并健全財(cái)務(wù)管理制度與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理體系，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：楊萍 單位：蘭州市城關(guān)區(qū)人民醫(yī)院

第六篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及措施

摘要：現(xiàn)階段，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境均發(fā)生著一定變化。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要想保證良好發(fā)展趨勢(shì)，則需要做好財(cái)務(wù)管理工作，這對(duì)其未來發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。行政事業(yè)單位中涉及到的財(cái)務(wù)問題包含多個(gè)方面，并且在財(cái)務(wù)管理中也存在諸多問題，應(yīng)引起行政事業(yè)單位的重視。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，不僅起到規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，還發(fā)揮著規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，盡管行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作不斷強(qiáng)化，但仍然存在一系列問題，這就需要行政事業(yè)單位部分對(duì)此予以高度重視，并通過有效對(duì)策進(jìn)行妥善處理。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題

（1）重視程度不足

行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄的問題，并未對(duì)財(cái)務(wù)管理工作予以足夠的重視，單位領(lǐng)導(dǎo)僅對(duì)政績予以高度重視，對(duì)行政工作和業(yè)務(wù)工作予以忽視，甚至部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并未真正地了解我國財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)，未全面地掌握財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，所以認(rèn)為單位所涉及到的財(cái)務(wù)管理就是扮演付款人角色，這也使得行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理多個(gè)方面均為將財(cái)務(wù)管理的職能和作用充分發(fā)揮出來，其實(shí)財(cái)務(wù)管理具有輔助決策的作用，同時(shí)對(duì)單位決策有監(jiān)控功能，另外在財(cái)務(wù)管理中，領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新管理意識(shí)不足，使得財(cái)務(wù)管理僅停留在表面，并未深入地探究財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，致使這部分工作與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，影響行政事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。

（2）管理體制缺乏完善性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，管理體制缺乏完善性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專項(xiàng)資金管理體制存在問題，使財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，使財(cái)政資金使用效率產(chǎn)生影響，同時(shí)也削弱了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。第二，預(yù)算外資金存在問題，呈現(xiàn)出內(nèi)資金緊、外資金松的現(xiàn)象。第三，財(cái)政管理體制缺乏完善性，使得分配主體呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，社會(huì)分配不公問題也隨之出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象。在利益機(jī)制以及攀比效應(yīng)的影響下，一些部門找尋預(yù)算外財(cái)源，這也促進(jìn)了問題的增加，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到影響。

（3）監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)平行于會(huì)計(jì)部門，并依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以其獨(dú)立性明顯不足，且缺乏足夠的權(quán)威性，同時(shí)在審計(jì)內(nèi)容上很少評(píng)價(jià)各組織機(jī)構(gòu)，并未將財(cái)務(wù)管理的效果充分體現(xiàn)出來。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作不能發(fā)揮付款作用以及核算作用，不了解單位重要決策和實(shí)施情況，業(yè)務(wù)部門幾乎不會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理，這是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)疏忽和漏洞，給行政事業(yè)單位帶來不良影響。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的對(duì)策

（1）提高思想認(rèn)識(shí)

針對(duì)行政事業(yè)單位來說，應(yīng)做好單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，定期開展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，并開展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，使領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)得到提升，并從根本上意識(shí)到這部分管理工作的必要性和重要性，使單位領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和能力得到提升。同時(shí)讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)給予明確掌握，不僅要主動(dòng)參與到內(nèi)部控制制度的建設(shè)中，還需要自覺遵守執(zhí)行。除此之外，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其認(rèn)真對(duì)待繼續(xù)教育工作，不僅提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)不斷提升自己的實(shí)際工作能力，并將信息技術(shù)手段融入會(huì)計(jì)日常工作中，在財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制中，行政事業(yè)單位需要將責(zé)任、權(quán)利結(jié)合起來，一方面約束財(cái)務(wù)人員行為，另一方面激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員的行為，使其工作更加主動(dòng)、積極。

（2）強(qiáng)化管理體制建設(shè)

一方面，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立并不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，使各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理更加夯實(shí)，對(duì)收入管理進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對(duì)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對(duì)票證管理進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，這些財(cái)務(wù)管理辦法的完善對(duì)單位進(jìn)步和發(fā)展有重要意義。同時(shí)對(duì)內(nèi)部稽查制度進(jìn)行完善，對(duì)財(cái)務(wù)審批制度進(jìn)行完善，對(duì)牽制制度進(jìn)行完善，對(duì)預(yù)決算制度進(jìn)行完善，對(duì)民主理財(cái)制度進(jìn)行完善，通過這些監(jiān)控制度可以使會(huì)計(jì)管理秩序得到規(guī)范。另一方面，各會(huì)計(jì)中心應(yīng)建立并不斷完善會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管相關(guān)管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程進(jìn)行明確，對(duì)管理員監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，保證會(huì)計(jì)中心核算管理行為的規(guī)范性，使行政事業(yè)財(cái)務(wù)單位管理水平得到提升。

（3）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

要想行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，則需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，開展單位內(nèi)部審計(jì)工作，按照年度或季度全面的審計(jì)財(cái)務(wù)收入與支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況等，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管財(cái)政部門，使財(cái)務(wù)整體管理水平得到提升，并使財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到增強(qiáng)，強(qiáng)化財(cái)政資金的管理工作，使單位資金使用效率提升，工作人員工作效率提升。另外，應(yīng)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，不僅要審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的任期以及離任。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，不能因當(dāng)事人離崗而不追究，應(yīng)深入追查，一旦出現(xiàn)與相關(guān)規(guī)章制度相悖的問題，則應(yīng)追追究相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣才能提升內(nèi)部監(jiān)控制機(jī)制的水平，為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的重視程度不足、管理體制缺乏完善性、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，應(yīng)從提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化管理體制建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面出發(fā)，提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：沈玉菊 單位：沂源縣非稅收入監(jiān)督管理局

第七篇：信息化下行政事業(yè)單位檔案管理工作的創(chuàng)新研究

在目前新形勢(shì)下，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位檔案管理工作需要適應(yīng)新發(fā)展和新變化。本文對(duì)信息化背景下如何更加有效地管理檔案提出了一些策略和建議，希望可以起到一定的幫助作用。隨著我國計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活越來越與信息化密不可分。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位檔案管理工作需要適應(yīng)新發(fā)展和新變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，不斷提升信息化時(shí)代背景下檔案管理工作的水平。

一、信息化背景下行政事業(yè)單位檔案管理存在的問題

第一，檔案管理信息化思維落后，重視程度不夠。導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力等方面的支持嚴(yán)重不足，監(jiān)督力度也不強(qiáng)，雖然將其列入年度工作計(jì)劃，但是并沒有形成完善的保障機(jī)制。

第二，檔案管理現(xiàn)代化水平不高。隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)被引用到行政事業(yè)單位檔案管理工作中，但由于這些設(shè)備和技術(shù)缺乏充分利用，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)代化水平相對(duì)較低；檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較亂，導(dǎo)致檔案管理工作中盲目性和隨意性較大。此外，安全防范意識(shí)淡薄，管理不到位，沒有明確的檔案管理目標(biāo)和科學(xué)的管理手段。

第三，管理人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。檔案管理工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家政策性要求，具有較高的技術(shù)要求。我國的檔案管理工作人員往往身兼多職，無論是時(shí)間還是精力，都無法保障檔案的質(zhì)量和水平。還有些單位的檔案管理人員業(yè)務(wù)不精，沒有按時(shí)立卷歸檔、分類和移交綜合檔案室等。

二、促進(jìn)行政事業(yè)單位檔案信息化管理發(fā)展的創(chuàng)新思路

1.健全完善檔案管理工作制度，提升行政事業(yè)單位檔案管理水平。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多行政事業(yè)單位因缺乏創(chuàng)新思維，致使檔案管理方式和模式都相對(duì)滯后。因此，行政事業(yè)單位必須有針對(duì)性地制定完善單位檔案管理制度和健全檔案管理措施。還要根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)制定適宜的檔案管理計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理的整體水平。

2.促進(jìn)檔案管理人員信息化檔案管理意識(shí)的樹立。行政事業(yè)單位檔案管理人員信息化檔案管理意識(shí)的樹立，能夠從一定程度上對(duì)檔案信息化管理產(chǎn)生促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)通過自身意識(shí)的樹立、專業(yè)技能水平的不斷提升，在傳統(tǒng)檔案管理基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和完善，植入科學(xué)化、數(shù)字化、智能化檔案管理技術(shù)，不斷提高檔案的信息化管理水平和效率，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理能力。

3.加強(qiáng)檔案人才培養(yǎng)機(jī)制，提升檔案管理的整體水平。人才是檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵。要樹立檔案信息化人才觀，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化檔案管理人員與信息化知識(shí)的有效銜接，提高自主創(chuàng)新意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)。注重實(shí)行量化考核，將檔案工作納入崗位目標(biāo)管理考核，各業(yè)務(wù)部門確定專兼職檔案員，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查。確保檔案信息化管理工作，在核對(duì)、簽字、拆封、檢查等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格審核，建立糾錯(cuò)機(jī)制，確保檔案完整性和信息準(zhǔn)確性。加大對(duì)檔案工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以豐富檔案知識(shí)，提高工作實(shí)踐能力，促進(jìn)檔案工作向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化發(fā)展。

4.大力推進(jìn)信息化檔案管理進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和信息化，是時(shí)展的必然要求，也是適應(yīng)社會(huì)的檔案管理工作日益增長的需求。行政事業(yè)單位的檔案信息安全是檔案管理工作中的重點(diǎn)。在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，由于管理人員的失職、管理方式的復(fù)雜等原因，常導(dǎo)致檔案信息缺失、受損等情況發(fā)生，運(yùn)用數(shù)字化管理方式對(duì)檔案進(jìn)行管理，運(yùn)用檔案備份、對(duì)檔案管理軟件進(jìn)行殺毒、設(shè)置防火墻等措施，有效保證檔案信息的安全，進(jìn)一步提升檔案信息安全。

5.切實(shí)發(fā)揮數(shù)字化、信息化檔案管理的服務(wù)功能。檔案管理的主要目的是為單位的管理提供專業(yè)、科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，從而提高行政事業(yè)單位的管理水平和綜合實(shí)力。如果說歷史是面鏡子，那檔案就是鏡子里那縷陽光，重現(xiàn)歷史的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，讓人細(xì)細(xì)品味著歷史的芬芳而沉醉其中。在“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”新常態(tài)下，檔案信息化工作不僅給行政事業(yè)單位自身檔案管理帶來了便利，還能夠共享全社會(huì)的法律資源，從更高層面上推動(dòng)了檔案資源的社會(huì)信息化服務(wù)功能。

在新的時(shí)展背景下，行政事業(yè)單位的檔案管理工作應(yīng)充分總結(jié)時(shí)展特征、任務(wù)和形式等，及時(shí)改進(jìn)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，創(chuàng)造性地開展檔案管理工作，加快建設(shè)“智慧”信息化檔案建設(shè)的步伐，提升檔案管理的信息化和科學(xué)化水平。

作者：武曉強(qiáng) 單位：文水縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心

第八篇：新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國出臺(tái)了新預(yù)算法，新預(yù)算法的實(shí)施在一定程度上與我國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)相適應(yīng)，但是其在實(shí)施的同時(shí)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來一些新的問題，從而降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。因此本文就是對(duì)新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策進(jìn)行了具體的研究。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

行政事業(yè)單位本身社會(huì)職能發(fā)揮的水平是由財(cái)務(wù)管理水平的高低決定的，其對(duì)行政事業(yè)單位的長期發(fā)展也會(huì)造成影響。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，其既符合社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。但是新預(yù)算法又為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了一些新的問題，因此具體研究新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的新問題

1.不健全的財(cái)務(wù)管理體系。當(dāng)前有些行政事業(yè)單位并沒有健全的財(cái)務(wù)管理體系，從而使許多漏洞存在于財(cái)務(wù)管理的工作中。如預(yù)算外資金存在于個(gè)別單位中，這就會(huì)產(chǎn)生“小金庫”的現(xiàn)象。另外沒有嚴(yán)格的管理預(yù)算編制以及沒有清楚的對(duì)科目進(jìn)行分類等都是不完善的預(yù)算管理體系的體現(xiàn)，這些問題是造成財(cái)務(wù)管理體系不完善的主要原因。

2.不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制和執(zhí)行。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）有些行政事業(yè)單位不夠重視預(yù)算編制，而且造成預(yù)算編制質(zhì)量較低的主要原因就是單位部門之間沒有及時(shí)的溝通和不科學(xué)的編制方法。（2）在編制預(yù)算的過程中，預(yù)算項(xiàng)目沒有充足的科學(xué)論證，而且編制的項(xiàng)目與實(shí)際情況不符合以及在編制預(yù)算時(shí)沒有充分考慮單位的發(fā)展?fàn)顩r，這些都對(duì)合理預(yù)算的編制產(chǎn)生了影響。（3）在執(zhí)行預(yù)算的過程中，存在較差的執(zhí)行約束力，從而使支出與預(yù)算不相符，這對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生了不利影響。

3.沒有完善的內(nèi)控制度。部分行政事業(yè)單位中存在不健全的內(nèi)控體系、不完善的制度以及薄弱的內(nèi)控管理制度。另外，部分行政事業(yè)單位審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有足夠的獨(dú)立性以及審計(jì)人員的沒有足夠的配置等，這些都會(huì)使內(nèi)部控制力度大大降低，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理的水平造成不利影響。

4.不健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不夠健全、沒有科學(xué)的設(shè)置工作崗位、沒有齊全的人員配備以及沒有清晰的崗位分工等這些都是行政事業(yè)單位不健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的具體表現(xiàn)。

5.財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍較低的素質(zhì)。具有較大的年齡以及較低的學(xué)歷是當(dāng)前許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀。另一方面，由于這部分員工具有穩(wěn)定的工作，因此其競爭和危機(jī)感的意識(shí)十分缺乏，從而使其缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，這就無法提升專業(yè)技能。而且另外一個(gè)嚴(yán)重的問題就是財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能無法使新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理工作的需求得到滿足。

6.較低的財(cái)務(wù)管理信息化水平。首先行政事業(yè)單位具有較低的信息化水平，而且由于單位的電腦具有較低的配置，這就使信息化工作的需求無法得到滿足。其次，單位財(cái)務(wù)管理人員具有較低的計(jì)算機(jī)水平，甚至有的還不會(huì)使用財(cái)務(wù)軟件。最后單位嚴(yán)重缺少計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，從而無法支撐信息化系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成了不利影響。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理處理問題的新對(duì)策

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行健全。全面預(yù)算是新預(yù)算法的主要特征，也就是說在預(yù)算管理中包括政府的全部收入和支出，對(duì)預(yù)算外資金政策進(jìn)行取消，從而可以對(duì)小金庫的現(xiàn)象進(jìn)行避免，這在一定程度上避免了貪腐的現(xiàn)象。因此行政事業(yè)單位管理制度的調(diào)整要根據(jù)這一特征進(jìn)行，其預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)和管理財(cái)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)新預(yù)算法的要求進(jìn)行制定。另外，行政事業(yè)單位在對(duì)符合單位發(fā)展情況的預(yù)算管理制度進(jìn)行要按照國家的相關(guān)法律進(jìn)行制定，編制預(yù)算時(shí)要遵循科學(xué)原則，從而可以更好的對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行健全。

2.對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行。由于新預(yù)算法對(duì)部分預(yù)算管理工作進(jìn)行了調(diào)整，所以行政事業(yè)單位也要調(diào)整編制和執(zhí)行預(yù)算的工作，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在細(xì)化預(yù)算編制時(shí)，對(duì)編制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)單位各個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分的考慮，對(duì)預(yù)算編制的完整性進(jìn)行強(qiáng)化。（2）對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，從而使支出與預(yù)算相一致。（3）在執(zhí)行預(yù)算的過程中，費(fèi)用的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，對(duì)無預(yù)算不支出的原則進(jìn)行嚴(yán)格遵守，預(yù)算的執(zhí)行要根據(jù)批復(fù)進(jìn)行。（4）對(duì)預(yù)算的績效管理進(jìn)行加強(qiáng)也是新預(yù)算法中的內(nèi)容之一，因此行政事業(yè)單位也要重視這一工作，在編制和執(zhí)行預(yù)算的各個(gè)階段都對(duì)新預(yù)算法的政策進(jìn)行落實(shí)，從而使其預(yù)算的管理水平可以提高。

3.對(duì)內(nèi)控管理制度進(jìn)行建立和健全。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的重要前提就是內(nèi)控制度，其主要作用就是對(duì)財(cái)務(wù)秩序進(jìn)行規(guī)范，從而使財(cái)務(wù)管理水平可以提高。在新預(yù)算法下要從以下幾點(diǎn)對(duì)內(nèi)控管理制度進(jìn)行建立健全：（1）對(duì)與內(nèi)控制度相關(guān)的規(guī)章制度和工作流程等進(jìn)行科學(xué)的建立。（2）將內(nèi)控制度的范疇進(jìn)行擴(kuò)大，使領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)限可以明確，在制度里對(duì)權(quán)利進(jìn)行約束。（3）對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的強(qiáng)化力度要加強(qiáng)，對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，同時(shí)要對(duì)專門的內(nèi)審人員進(jìn)行聘用，從而為內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性提供保障。

4.對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的完善是公開透明預(yù)算管理的重要前提。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和可行的約束機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的建立；（2）資金的使用要根據(jù)預(yù)算的安排支出，從而為行政職能的履行提供保障；（3）對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行建立，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，同時(shí)要為安全完整的國有資產(chǎn)提供保障；（4）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督審查的力度要加大；（5）要集體審議重大問題的決策。

5.對(duì)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)行提高。行政事業(yè)單位可以從以下幾點(diǎn)將財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)進(jìn)行提高：（1）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念進(jìn)行改變，使其管理意識(shí)得到加強(qiáng)；（2）對(duì)職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)可以定期舉行；（3）對(duì)競爭機(jī)制進(jìn)行建立，使他們的責(zé)任感和危機(jī)感可以增強(qiáng)；（4）對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行建立，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的員工，懲罰不合格的員工，同時(shí)工資要跟考核相聯(lián)系。

6.加快建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息化的進(jìn)程。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位具有較低的財(cái)務(wù)管理信息化水平，因此要想對(duì)這種現(xiàn)狀進(jìn)行改變，就要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）加大資金的投入力度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中電腦配置低的問題進(jìn)行解決；（2）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度要加強(qiáng)，從而使其能夠?qū)㈦娔X和財(cái)務(wù)軟件的使用在最短的時(shí)間內(nèi)掌握；（3）單位要對(duì)專門維護(hù)信息系統(tǒng)的人員進(jìn)行聘用，從而為安全的信息系統(tǒng)提供保障。

四、結(jié)語

由此可見，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其發(fā)展的必然趨勢(shì)就是新預(yù)算法。但是由于新預(yù)算法的實(shí)施，為行政事業(yè)單位帶來了一些新問題，如不健全的財(cái)務(wù)管理體、不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制和執(zhí)行以及沒有完善的內(nèi)控管理機(jī)制等，針對(duì)這些問題，行政事業(yè)單位要采取相應(yīng)的解決對(duì)策，如對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行健全、對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行以及對(duì)內(nèi)控管理制度進(jìn)行建立和健全等，通過這些措施，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的管理水平可以不斷提高，從而對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

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作者：卞長利1；卞曉妍2 單位：1.淄博市公路管理局2.湖南大學(xué)工商管理學(xué)院