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根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，涉水項(xiàng)目越來(lái)越多，市水利局必須處理好開(kāi)發(fā)開(kāi)放和防汛保安的關(guān)系，一方面，要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，另一方面要維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在項(xiàng)目初始階段，針對(duì)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、量大的涉水項(xiàng)目，例如：穿越60條河道的西氣東輸二線管道嘉興～甪直聯(lián)絡(luò)線工程和涉及30多條河道的蘇震桃一級(jí)公路南段延伸工程，多次與業(yè)主溝通，現(xiàn)場(chǎng)辦公，商定補(bǔ)償水域方式。同時(shí)，積極服務(wù)于開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)，主動(dòng)服務(wù)于項(xiàng)目報(bào)批，盡量避免未批先建、少批多建的現(xiàn)象發(fā)生。

在建設(shè)項(xiàng)目審查同意、行政許可決定書(shū)下達(dá)后，與建設(shè)單位、施工單位簽訂施工監(jiān)管協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。針對(duì)涉水項(xiàng)目較大、有的甚至跨汛期施工的特點(diǎn)，要求各個(gè)建設(shè)單位完善防汛防臺(tái)預(yù)案，制定排污方案，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確。嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)工關(guān)、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收關(guān)。在工程施工前一起放樣測(cè)量，核對(duì)占用范圍和面積，在施工過(guò)程中依據(jù)最終審查通過(guò)的項(xiàng)目批復(fù)和設(shè)計(jì)施工圖要求，加強(qiáng)檢查落實(shí)，特別是對(duì)工程涉水部分的有關(guān)重要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行督查。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉水項(xiàng)目的違章行為，并堅(jiān)決予以查處和責(zé)令整改。如：太浦河蘇震桃公路大橋、南北快速干線大橋、菀桃公路大橋工程項(xiàng)目，相繼存在水上圍堰鋼管樁未拔除、堤防未平整恢復(fù)原狀、未按批復(fù)要求施工等違規(guī)行為，經(jīng)多次與施工方聯(lián)系，責(zé)令其限期進(jìn)行整改。

蘇同黎太浦河特大橋及七都生態(tài)濕地工程，都存在未批先建的違章行為。市水利局一方面協(xié)助上級(jí)水行政部門(mén)查處案件，落實(shí)補(bǔ)救措施方案；另一方面，按照整改通知的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證補(bǔ)救措施的落實(shí)。特別是蘇同黎太浦河特大橋項(xiàng)目，多次與業(yè)主聯(lián)系協(xié)調(diào)，敦促其拆除老橋、落實(shí)浦南防汛大堤的補(bǔ)救措施。七都濕地生態(tài)工程的整改通知下達(dá)后，根據(jù)通知的要求，積極同七都鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)整有關(guān)方案，落實(shí)整改措施，嚴(yán)格按太湖局的通知要求進(jìn)行整改。

項(xiàng)目從批復(fù)到施工監(jiān)管落實(shí)“五個(gè)一”制度，即：建立“一證、一照、一協(xié)議、一圖、一卡”制度，具體為：河道堤防工程占用證、占用情況照片、簽訂占用繳費(fèi)協(xié)議書(shū)、占用示意圖、簽訂防汛防臺(tái)責(zé)任卡。這樣，一方面便于查閱和檢查、考核，另一方面完善了全過(guò)程監(jiān)管內(nèi)容。

隨著城市化的發(fā)展，以政府支持的道路、市政等工程成為涉水項(xiàng)目的占用主體。這些工程的責(zé)任單位都是政府部門(mén)或者重點(diǎn)企業(yè)，因?yàn)闀r(shí)間緊迫，有的工程沒(méi)有辦理審批手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)。由于工程投入大、影響大，整改代價(jià)大，水利部門(mén)在具體處理過(guò)程中阻力重重。因此，要真正做好涉水項(xiàng)目的管理，杜絕未批先建，還需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和各個(gè)部門(mén)的配合。

目前，吳江的涉水項(xiàng)目主要有：橋梁、碼頭、管線、避風(fēng)港、取水、排水、取土等。項(xiàng)目審批時(shí)要從行洪安全、堤防穩(wěn)定、引水安全、水面率等多方面進(jìn)行技術(shù)審查，但目前涉水項(xiàng)目許可的技術(shù)規(guī)范較原則，缺少詳細(xì)的控制參數(shù)。

后續(xù)監(jiān)管和驗(yàn)收難度大。一是參與放樣難度大。由于有的項(xiàng)目范圍大（如230省道太湖特大橋），有的先建后批（如吳江凈水廠取水口圍欄工程），水利部門(mén)參與放樣的難度很大，目前有些項(xiàng)目只能認(rèn)同施工單位和監(jiān)理單位的放樣資料。二是資料收集困難多。有的涉水項(xiàng)目業(yè)主往往是政府機(jī)關(guān)，而施工單位是通過(guò)招標(biāo)方式確定的。水利部門(mén)收集檔案資料時(shí)兩頭跑，有時(shí)候兩頭都落空，造成項(xiàng)目審批時(shí)與簽訂協(xié)議、收集資料時(shí)要面對(duì)不同的單位和部門(mén)。三是項(xiàng)目驗(yàn)收跟不上。一些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，業(yè)主和施工單位只重視條線的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，而涉水項(xiàng)目的驗(yàn)收很難落實(shí)，施工單位一撤離，有些措施更難落實(shí)。

建議：

1.繼續(xù)加強(qiáng)水法宣傳

充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)反復(fù)宣傳水法律法規(guī)，擴(kuò)大社會(huì)影響，使“水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”深入人心，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和群眾尊重水法，主動(dòng)報(bào)送涉水項(xiàng)目申請(qǐng)。

2.繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

將管理活動(dòng)滲透到涉水項(xiàng)目的全過(guò)程，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)審查關(guān)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，控制好涉水項(xiàng)目的全過(guò)程和主要環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目按照許可決定書(shū)批復(fù)的規(guī)模和范圍實(shí)施，杜絕少批多建行為。

3.加大執(zhí)法巡查力度

完善日常巡查制度，加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，以“執(zhí)法巡查月”、“百湖執(zhí)法大檢查”、“水行政執(zhí)法集中宣傳活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)為平臺(tái)，大力開(kāi)展執(zhí)法巡查。

4.完善涉水項(xiàng)目水利技術(shù)規(guī)范

為了使涉水項(xiàng)目審查有據(jù)可依，建議進(jìn)一步完善橋梁、碼頭、管線、取土等項(xiàng)目的水利技術(shù)規(guī)范。對(duì)橋梁橋位、橋軸線、梁底標(biāo)高、橋墩布置、橋梁承臺(tái)、與堤防交叉的凈空高度寬度、阻水面積比、最大壅水高度等要素作出控制參數(shù)；對(duì)碼頭選址、防洪標(biāo)準(zhǔn)、污水處理等作出相關(guān)規(guī)定；對(duì)管線的施工方式、埋置深度作出具體要求；對(duì)取土最低高程、開(kāi)挖邊線與坡腳的距離作出控制要求。

5.建立施工保證金制度

為了使對(duì)涉水項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管順利進(jìn)行，建議建立施工保證金制度，對(duì)施工單位進(jìn)行有效制約。水行政管理部門(mén)與建設(shè)單位、施工單位簽訂施工管理協(xié)議時(shí)，安排繳納足額修復(fù)或者清障抵押保證金，工程修復(fù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者施工現(xiàn)場(chǎng)清理完畢驗(yàn)收合格后，退還給施工單位。（本文作者：王娟、王培元單位：吳江市水利局）