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[摘要]政府作為營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域繹濟(jì)健康、快速發(fā)展的主體。其作用是不可替代的。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為廣西帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。廣西要抓住這一歷史機(jī)遇，加快廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步明確政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程申的角色定位，不斷提升政府行政效能，使其更好地為廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)放、大發(fā)展服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)；廣西；角色定位；行政效能

2002年11月，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來(lái)，中國(guó)與東盟雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，交往日益頻繁。自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)與建立為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。廣西地方政府肩負(fù)著歷史重任，如何進(jìn)一步明確地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位，不斷提升政府的行政效能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境與投資環(huán)境，使廣西成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的增長(zhǎng)極，是擺在我們面前的重大課題。

一、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過(guò)程中廣西政府的角色定位

在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立過(guò)程中我們看到，中央與東盟各國(guó)簽署的有關(guān)協(xié)議需要地方政府去貫徹實(shí)施，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)，本地區(qū)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需要地方政府組織提供，本地區(qū)人民的權(quán)利和利益需要地方政府去實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前廣西政府在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的過(guò)程中，其角色定位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂者。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是引導(dǎo)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂不僅關(guān)系到一個(gè)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的前景，也關(guān)系到區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的切身利益。廣西在與東盟各國(guó)的區(qū)域合作中具有資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面的優(yōu)勢(shì)，特別是廣西地處西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部；東臨粵港澳，南臨北部灣，背靠大西南及華中地區(qū)，面向東南亞，是中國(guó)通往東盟國(guó)家最便捷的國(guó)際大通道，區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)尤為突出。同時(shí)廣西與東盟各國(guó)在資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果這些優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，將大大加強(qiáng)廣西與東盟各國(guó)在投資、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的合作。因此，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要制定者的政府，在制訂廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)有全局性的把握。對(duì)影響廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及相關(guān)因素，如要素稟賦、區(qū)位條件和市場(chǎng)布局等有深入的了解，形成決策“自覺(jué)”。改變過(guò)。去只從本地區(qū)進(jìn)行“自我定位”的狀況，將廣西的發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，明確發(fā)展思路，立足于本地的資源稟賦去努力發(fā)揮自己的“比較優(yōu)勢(shì)”，發(fā)掘和扶持自己的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，建立起與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和法律體系。唯有如此，方有可能形成適宜廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成面向東盟、全面開(kāi)放的獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)良好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者。在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立過(guò)程中，公平、公正的市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)管理規(guī)則是使廣西區(qū)內(nèi)市場(chǎng)得以穩(wěn)定運(yùn)行，市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)控機(jī)制得以充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。而擁有巨大強(qiáng)制力的政府才有能力制定和維護(hù)這些市場(chǎng)規(guī)則，正如弗里德曼所說(shuō)的：政府的必要性在于它是“競(jìng)賽規(guī)則”的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中要使競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，需要政府擔(dān)當(dāng)起維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的責(zé)任。首先，政府必須充分利用自身的行政權(quán)威，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的各項(xiàng)制度、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，切實(shí)保護(hù)投資者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，克服各種地方保護(hù)主義，消除貿(mào)易壁壘，使各種市場(chǎng)主體和商品能平等地進(jìn)入本地市場(chǎng)，機(jī)會(huì)均等地層開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)交易的效率與公平。最后，進(jìn)一步建立、健全規(guī)范政府自身職責(zé)和權(quán)限的法律、法規(guī)，避免政府部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建一個(gè)公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

(三)有效公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者。從2005年7月開(kāi)始，中國(guó)和東盟對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的約7000種產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，至2007年年底，中國(guó)對(duì)東盟已減免了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)東盟各國(guó)的平均稅率從9.9％降至5.8％，降幅達(dá)41％。隨著中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)產(chǎn)品降稅時(shí)間的加快，降稅幅度增大，減稅品種增多，東盟國(guó)家中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)加速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，廣西在這方面將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，當(dāng)前，要解決如何提高廣西區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)內(nèi)外投資的問(wèn)題。從政府層面來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在于要提升政府的公共服務(wù)能力，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，政府在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好以下幾方面的工作：

一是要充分運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下出臺(tái)的多項(xiàng)促進(jìn)廣西發(fā)展的優(yōu)惠政策，自治區(qū)政府要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，通過(guò)加大制度供給的力度，為參與自由貿(mào)易的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體提供更多、更到位的公共服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠迅速和費(fèi)用合理的在國(guó)內(nèi)和國(guó)際間進(jìn)行。因此，政府要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)。做好制定方針、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投資和政策扶持四個(gè)方面的文章。努力改善道路交通、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)政府的信息服務(wù)職能，為區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體提供權(quán)威、可靠的信息服務(wù)，便于企業(yè)進(jìn)行正確的決策，減少失誤。

二、在建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程中全面提升政府行政效能

廣西作為中國(guó)與東盟開(kāi)放合作的重要省區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家賦予的建設(shè)“國(guó)際區(qū)域合作新高地”、“中國(guó)沿海發(fā)展新一極”的重大使命以及建設(shè)中國(guó)－東盟區(qū)域性加工制造基地、物流基地、商貿(mào)基地和信息交流中心的發(fā)展目標(biāo)。在制定適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要進(jìn)一步營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，有效地提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，進(jìn)一步提升政府的行政效能。

(一)提升公務(wù)員素質(zhì)，加快政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，打牢提升政府行政效能的思想基礎(chǔ)。在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立過(guò)程中，廣西各級(jí)政府公務(wù)員的素質(zhì)及管理理念不但直接影響著政府的行政效率和提供服務(wù)的質(zhì)量，更影響著廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，當(dāng)前，廣西在人才儲(chǔ)備及人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面仍存在不足，如經(jīng)貿(mào)類、外事交往類人才仍不能滿足中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要；公務(wù)員的整體素質(zhì)、服務(wù)精神、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)仍有待加強(qiáng)。因此，廣西要突破區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的人才瓶頸，使公務(wù)員隊(duì)伍符合現(xiàn)代政府管理體制的需求，首先要繼續(xù)培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、法律、語(yǔ)言的高級(jí)人才，提升人才結(jié)構(gòu)層次。其次要加快轉(zhuǎn)變政府的管理理念，并最終落實(shí)到公務(wù)員履行行政管理及執(zhí)法的具體實(shí)踐中。具體來(lái)說(shuō)公務(wù)員尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)公平，使廣大人民群眾能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。要樹(shù)立執(zhí)政為民的政績(jī)觀，避免重“顯績(jī)”，輕“潛績(jī)”；重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益的短視行為，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在、于民有益的政績(jī)。要樹(shù)立依法行政的法治觀，嚴(yán)格以我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，提高人民群眾對(duì)政府行政的滿意率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越的法制軟環(huán)境。要樹(shù)立科學(xué)民主的決策觀，政府決策失誤所帶來(lái)的損失往往是最大的浪費(fèi)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)樹(shù)立民主化、科學(xué)化的意識(shí)，建立公眾參與、專家論證及政府決策相結(jié)合的機(jī)制，有效地提高行政效率，為廣西開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面，積極融入?yún)^(qū)域合作提供強(qiáng)大的思想資源和動(dòng)力。

(二)不斷創(chuàng)新管理體制，改進(jìn)政府管理方式，提高政府的行政效能。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求政府不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。改善管理方式。政府運(yùn)行機(jī)制是對(duì)行政行為方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它直接影響到政府服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是優(yōu)化政府流程，在理順各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)和安排行政管理過(guò)程和辦事程序，以縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，提高管理效能。

首先，要幫助政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控體系。

其次，繼續(xù)加大政府機(jī)構(gòu)改革的力度，依據(jù)一個(gè)行政職能對(duì)應(yīng)一個(gè)主管部門(mén)的原則，對(duì)職能交叉、分工過(guò)細(xì)的部門(mén)進(jìn)行合并或撤銷。

再次，深化行政審批制度改革，提高政府行政效能。過(guò)去，行政審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，不僅行政成本付出很多，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)成效不理想，而且極易形成滋生的土壤。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確行政審批范圍，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，健全規(guī)范行政審批行為的法律法規(guī)，切實(shí)提高行政審批的時(shí)效性及透明度。

最后，必須加快電子政府的建立。在信息化浪潮席卷全球的今天，政府的職能，特別是經(jīng)濟(jì)管理及服務(wù)職能均可在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。加速電子政府的開(kāi)發(fā)與建立，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)政府運(yùn)作方式及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造、重組，有利于政府打破時(shí)間、空間和部門(mén)分割的限制，提升政府的行政效能，為社會(huì)公眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2008年年初廣西政府“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)查通用軟件”投入運(yùn)行，該軟件由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳自主研發(fā)，涵蓋14個(gè)市、75個(gè)縣和21個(gè)城區(qū)共111家政務(wù)服務(wù)中心，是首次在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省(自治區(qū))、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)信息化管理、行政效能電子監(jiān)察和審批行為視頻監(jiān)控雙重監(jiān)督的大型電子政務(wù)系統(tǒng)。至2008年3月，該軟件已將全自治區(qū)21000多個(gè)審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)控系統(tǒng)，共辦結(jié)審批事項(xiàng)13.7萬(wàn)件，平均承諾提速32.7％，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間比承諾時(shí)間平均提速85.8％，平均滿意率98.9％。該軟件的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的無(wú)縫結(jié)合，促進(jìn)了廣西的政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)效能量化家督，創(chuàng)新了政府的管理方式，切實(shí)提高了政府的行政效能，值得總結(jié)與推廣。新晨

(三)完善公共財(cái)政體制，加大政府的公共服務(wù)支出，進(jìn)一步提高政府行政效能。近年來(lái)，隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，廣西加大了公共財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。如在公路建設(shè)方面，2008年廣西新建成高速公路突破300公里，達(dá)到302公里；高速公路總里程突破2000公里，達(dá)到2181公里。在港口建設(shè)方面，新建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位5個(gè)，新增吞吐能力1502萬(wàn)噸，沿海港口總吞吐能力超過(guò)8000萬(wàn)噸。在鐵路建設(shè)方面，從2009年起3年之內(nèi)，廣西計(jì)劃開(kāi)工16個(gè)鐵路項(xiàng)目，計(jì)劃投資3349億元，其中廣西境內(nèi)建成約2804公里。在推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展方面，廣西還啟動(dòng)了興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開(kāi)展了如“邊境0～3公里、邊境3～20公里興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目”等。這一系列的舉措，為廣西充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)廣西自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它將大大推進(jìn)廣西與東盟的經(jīng)濟(jì)交往與合作。

然而要使這些投資落到實(shí)處，須進(jìn)一步完善政府公共財(cái)政體制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力，規(guī)范政府投資行為，加大政府財(cái)政支出審計(jì)力度，逐步加大效益審計(jì)份量，使公共財(cái)政支出的每一分錢(qián)都產(chǎn)生相應(yīng)的效益。同時(shí)，政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少并逐漸取消財(cái)政資金對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資。一方面要加大基礎(chǔ)設(shè)施硬件投入，另一方面也要加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的投入，使政府公共財(cái)政體系更為完善，公共財(cái)政支出更為科學(xué)合理，為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共物品及公共服務(wù)，為廣西營(yíng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境和和諧的社會(huì)氛圍，以確保廣西在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立過(guò)程中充分發(fā)揮“橋頭堡”及“開(kāi)放合作大平臺(tái)”的作用。