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一、實施價格行政強制首先要學(xué)習(xí)貫徹行政強制法

（一）實現(xiàn)行政強制法立法的目的。本法的立法目的就是要規(guī)范行政強制，避免公權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題：一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機關(guān)的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。針對這些情況，行政強制的立法目的，就是著重要解決這兩方面問題：一方面賦予行政機關(guān)必要的手段，保證行政機關(guān)履行職責(zé)，維護公共利益和公共秩序；另一方面，對行政強制進行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要實現(xiàn)這些立法目的，首先就必須學(xué)習(xí)本法的基本內(nèi)容，領(lǐng)會基本精神，然后才能正確地執(zhí)法。

（二）依法行政的基本要求。行政強制，是公權(quán)力運用的一種重要表現(xiàn)，同其他許多行政權(quán)力相比，具有更強烈的威懾力，輕則在一定時間內(nèi)影響相對人的人身自由狀況、財產(chǎn)流動和運用狀況，重則影響相對人的名譽和財產(chǎn)歸屬關(guān)系。價格行政強制是行政強制中的一個種類，盡管在價格執(zhí)法實踐中很少使用價格行政強制，但“不亮劍不等于不需要劍”，價格執(zhí)法人員必須學(xué)習(xí)和掌握行政強制法的有關(guān)規(guī)定，明確價格行政強制的使用條件、使用程序以及與其他行政強制的相關(guān)區(qū)別，等等，一旦需要，即可出手。因此，正確行使這一行政職權(quán)，首先必須以行政強制法為基本依據(jù)，同時還要以價格法律和特定的法律規(guī)定為依據(jù)。如果沒有嚴(yán)格依照法律的規(guī)定實施行政強制包括價格行政強制，行政執(zhí)法機關(guān)就會有很大的自由裁量權(quán)，就會損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也會損害自身的形象。為避免公權(quán)力濫用，就必須學(xué)習(xí)行政強制法，嚴(yán)格依法行政。

二、價格行政強制措施

梳理明確價格主管部門可以行使的價格行政強制措施，應(yīng)當(dāng)以行政強制法中對行政強制措施的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

（一）行政強制措施、種類與設(shè)定的相關(guān)規(guī)定行政強制法第二條規(guī)定：行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為；第九條對行政強制措施規(guī)定了幾個種類：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，其他行政強制措施；第十條規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定，但在第二、三款又分別給行政法規(guī)、地方性法規(guī)留下一定的行政強制措施設(shè)定權(quán)。根據(jù)行政強制法的這些規(guī)定來衡量，我們對現(xiàn)行的涉及價格執(zhí)法權(quán)的法律、法規(guī)進行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為價格法和反壟斷法中共有三項規(guī)定屬于價格行政強制措施。

（二）價格行政強制措施

1．責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)。價格法第三十四條第三款規(guī)定：政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，可以“檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)”。這明顯屬于“為制止違法行為”這一行政強制措施目的，對當(dāng)事人的“財物實施暫時性控制的行為”，符合對行政強制措施的界定。雖然在行政強制法第九條所列的種類中，沒有把“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”列入，但不能因此否定它的行政強制措施屬性，因為這一條還設(shè)立了兜底條款：“其他行政強制措施”。這說明，行政強制法并沒有把本條所列的種類視為窮盡的情形，而是留下必要的法定空間。而且，“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”是價格法設(shè)定，符合行政強制法的規(guī)定，屬于價格行政強制措施。

2．先行登記保存。價格法第三十四條第四款規(guī)定：政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀”。這明顯屬于“防止證據(jù)損毀”這一行政強制措施目的，對當(dāng)事人的“財物實施暫時性控制的行為”，符合對行政強制措施的界定。至于其他方面的理由，與上述認(rèn)定“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”的理由完全相同，也屬于價格行政強制措施。

3．查封、扣押相關(guān)證據(jù)。行政強制法第九條明確將查封、扣押列為行政強制措施的種類。反壟斷法第三十九條第一款第四項規(guī)定：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”措施；行政強制法第二十二條規(guī)定：查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。國務(wù)院規(guī)定國家發(fā)展改革委為全國反價格壟斷主管部門。2010年12月國家發(fā)展改革委的《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第三條規(guī)定，國務(wù)院價格主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反價格壟斷執(zhí)法工作。因此，“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”是省級價格主管部門可以實施的價格行政強制措施。

三、價格主管部門可直接實施的行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行是對不履行行政決定確定的義務(wù)的公民、法人和其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。從行政機關(guān)是否直接作出強制執(zhí)行來劃分，行政強制執(zhí)行分為行政機關(guān)自己強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行。價格主管部門可直接實施的行政強制執(zhí)行主要有以下幾種。

（一）加處罰款或者滯納金。行政強制法第四十五條規(guī)定：行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

（二）依法拍賣查封、扣押的財物。價格主管部門在執(zhí)法過程中如果未采取查封、扣押措施，又需要拍賣當(dāng)事人財物抵繳罰款的，應(yīng)當(dāng)申請法院強制執(zhí)行。但是有例外情況。行政強制法第四十六條第三款規(guī)定：沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀和代履行。行政強制法第五十條規(guī)定：行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。但“排除妨礙、恢復(fù)原狀”和“代履行”這兩項職能主要適用于交通、環(huán)保等部門，現(xiàn)行的價格法律尚未規(guī)定價格主管部門有行使這些職權(quán)的職能。法律沒有規(guī)定價格主管部門可以強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。例如價格主管部門沒有“劃撥存款、匯款”的強制執(zhí)行權(quán)，確實需要，就應(yīng)當(dāng)申請法院執(zhí)行。

四、價格執(zhí)法中使用行政強制的案例分析

依法正確實施價格行政強制措施和價格行政強制執(zhí)行，對依法監(jiān)管價格行為、維護相對人和廣大消費者的合法權(quán)益都具有重要意義。本文選用一個典型案例予以分析探討。

（一）案例梗概

1．案情：前段時間，北方某省級物價局依法查處一批經(jīng)營者惡意囤積、串通漲價、哄抬價格的違法案件。該省物價局獲悉某糧油貿(mào)易公司聯(lián)合某玉米批發(fā)公司、豆類批發(fā)公司等企業(yè)通過舉行會議等，相互串通，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的農(nóng)產(chǎn)品，以及捏造散布漲價信息、操縱市場價格的情況，就組織力量對這幾家企業(yè)進行調(diào)查。

2．初查并采取強制措施：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)確實有涉嫌相互串通、惡意囤積等行為，經(jīng)告誡，他們?nèi)岳^續(xù)囤積，為防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移貨物而可能使證據(jù)滅失，該省物價局研究決定：對這些企業(yè)的庫存貨物先行登記保存，責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)，以便進一步調(diào)查處理。

3．處理：經(jīng)查清事實，依法對會議組織者某玉米批發(fā)公司按照當(dāng)時法定最高處罰額度處以100萬元罰款，對協(xié)辦會議的某玉米、豆類批發(fā)公司各罰款50萬元，對參加會議并相互串通的其他一百余家食品經(jīng)銷企業(yè)也給予了提醒告誡。

4．強制執(zhí)行：三家被處罰款的企業(yè)拒不履行處罰決定，該省物價局又分別作出對主辦企業(yè)加處20萬元罰款、對協(xié)辦企業(yè)加處10萬元罰款的決定；但上述被罰企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍拒不履行處罰決定，該省物價局在期限屆滿后即向法院申請強制執(zhí)行。

（二）案例分析

1．本案法律適用。從查處的情況看，本案定性為涉嫌“相互串通”的行為，所以適用價格法及有關(guān)法規(guī)查處；如果定性為涉嫌“價格壟斷協(xié)議”的行為，則應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定進行查處。本案要適用反壟斷法查處也是可以的，但如果上述的被查主體是反壟斷法第五十六條規(guī)定的情況則不可：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法?！狈磯艛喾ǖ谑龡l只有“壟斷協(xié)議”，“是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。”其中沒有“相互串通”的表述。反價格壟斷規(guī)定（7號令）第六條提出對“協(xié)同行為”的認(rèn)定依據(jù)是：經(jīng)營者的價格行為具有一致性、經(jīng)營者進行過意思聯(lián)絡(luò)。這種界定和相互串通是相差無幾了。但我們遵循“法的明文規(guī)定”是更有利于執(zhí)法的。不同的定性，適用法律不同，執(zhí)法主體、檢查手段（包括采取的價格行政強制措施）和法律責(zé)任都不相同。這類案件的認(rèn)定權(quán)在省級價格主管部門，本案他們是按照價格法定性的。

2．先行登記保存和行政強制法中規(guī)定的“查封”是有區(qū)別的。一是先行登記保存在對“財物實施暫時控制”這種后果上要弱一些，即沒有“加貼封條”。原國家計委第13號令，價格行政處罰程序規(guī)定第二十條“對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封封條，就地由當(dāng)事人保存”中“應(yīng)當(dāng)加封封條”的規(guī)定現(xiàn)在是否可行就成問題。因為加封封條就成了查封，而查封屬于行政強制措施，這有違行政強制法第十條關(guān)于“行政強制措施由法律設(shè)定”，“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施”的規(guī)定。因此，13號令第二十條這個條款現(xiàn)在是不能適用了。如果沒有加封封條，當(dāng)事人對你先行登記保存的證據(jù)，只要遵守價格法規(guī)定的“不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀”的規(guī)定，他們還可以使用。而一旦查封，就不能使用了。先行登記保存要“加貼封條”，這本來是有利于執(zhí)法，但這個規(guī)定現(xiàn)在沒有法律依據(jù)。二是先行登記保存這種強制措施采取后的處理時限也不同，行政處罰法第三十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在7日作出處理決定，而本法規(guī)定查封的處理期限是30日加經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。三是實行先行登記保存的條件是“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得”，而“查封”可以是“為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形”而采取的措施，實施的條件范圍更寬些。本案如果適用價格法，就只能采取“先行登記保存”的措施；如果適用反壟斷法，就可以采取“查封”的措施。

3．本案同時實施這兩種行政強制措施不妥。本案在處罰決定作出之前，實施了“先行登記保存，責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”這兩種行政強制措施。按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（國務(wù)院令第585號）第十五條第一款第三項“不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的”規(guī)定，暫停之前，應(yīng)當(dāng)先評估登記保存是否已經(jīng)可以保證查明事實了，如果難以查清事實、可能影響違法事實的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的，再決定要暫停相關(guān)營業(yè)，而不能同時使用這兩種強制措施。這個問題國家發(fā)展改革委《責(zé)令經(jīng)營者暫停相關(guān)營業(yè)的規(guī)定》（計價檢〔2001〕1710號）第六條對適用國務(wù)院第585號令第十五條的規(guī)定有具體說明。

4．關(guān)于強制執(zhí)行的選擇采用。一是加處罰款。本案在處罰決定作出之后，因當(dāng)事人不履行處罰決定而實施了加處罰款。加處罰款是執(zhí)行罰，是一種行政強制執(zhí)行方式，目的在于迫使當(dāng)事人履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)。這個本案已經(jīng)選擇采用了，依據(jù)是國務(wù)院第585號令第二十一條的規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”；行政強制法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”。二是依法拍賣查封、扣押的財物。依據(jù)是行政處罰法第五十一條第二款：“根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款”和行政強制法第四十六條第三款：“在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款?！鼻疤釛l件是前面已經(jīng)采取查封、扣押措施?，F(xiàn)在假定：該省物價局是適用反壟斷法進行查處，那么，他們在檢查時不是“先行登記保存”，而相應(yīng)地使用了“查封”的手段，因為價格反壟斷調(diào)查可以采取查封的手段；在加處罰款決定作出之后，也不是選擇申請法院強制執(zhí)行，而是根據(jù)行政強制法第四十六條關(guān)于“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款”的規(guī)定，直接實施行政強制執(zhí)行決定，即委托拍賣機構(gòu)依法拍賣查封的財物抵繳罰款。當(dāng)然，也可以選擇申請法院強制執(zhí)行。

5．要遵守強制執(zhí)行的催告前置規(guī)定。強制執(zhí)行在行政強制法實施之前，是可以在行政處罰決定或加處罰款規(guī)定期限屆滿后立即強制執(zhí)行或者向法院提出申請強制執(zhí)行的。但在今年1月1日行政強制法實施后就不行了。行政強制法第四十五、四十六條規(guī)定：行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定后，當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)的，可以依法加處罰款或者滯納金；在加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，才可以強制執(zhí)行。五十四條規(guī)定催告期限：在直接強制執(zhí)行或者向法院申請（強制執(zhí)行）之前，應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)事人書面催告，催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，再直接強制執(zhí)行或者向法院申請強制執(zhí)行。