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剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)并重

政府部門是行政執(zhí)法的主體，同時(shí)也是為社會(huì)服務(wù)的主體，如何處理好二者的關(guān)系很重要。在做好宗教行政執(zhí)法的同時(shí)，更應(yīng)該本著為宗教界人士和信教群眾服務(wù)的原則，把服務(wù)當(dāng)作執(zhí)法的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)法律的公正和執(zhí)法的公平。韓城市天主教會(huì)因吳家巷教產(chǎn)與周圍群眾發(fā)生糾紛，韓城市民宗局積極協(xié)調(diào)，耐心做好信教群眾的思想穩(wěn)定工作，同時(shí)依照相關(guān)法規(guī)和政策，提出落實(shí)教產(chǎn)的方案。韓城市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，天主教會(huì)依法辦事，當(dāng)事雙方簽訂了教產(chǎn)歸還協(xié)議。在解決這一問題中，充分體現(xiàn)了我們政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。多年來，渭南市民宗局把服務(wù)作為做好宗教工作的重要方法，著力提高服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，樹立宗教工作部門的新形象，讓廣大宗教界人士和信教群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

剛性執(zhí)法與柔性關(guān)懷并行

宗教執(zhí)法的過程包括兩個(gè)方面，我們不僅要依法糾正宗教事務(wù)中的違法行為，更要依法保護(hù)廣大宗教界人士與信教群眾的合法權(quán)益；我們不僅要用法律法規(guī)來維護(hù)公平與正義，更要用柔性的關(guān)懷把可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮好宗教工作穩(wěn)定機(jī)制的作用。陜西天龍公墓有限公司準(zhǔn)備在華縣天龍山公墓舉行開業(yè)開光大典，擬邀請(qǐng)百名僧尼、千名居士參加地藏王菩薩像開光典禮和簽名捐贈(zèng)活動(dòng)。渭南市民宗局得知這一情況后，按照《宗教事務(wù)條例》和相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)為公墓舉行開光典禮屬非法活動(dòng)，應(yīng)予以制止。在制止的同時(shí)，就有關(guān)政策作了進(jìn)一步明確：（1）公墓、陵園、塔陵是安葬亡人的場所，不能供奉菩薩塑像，否則會(huì)引發(fā)佛教信眾的不滿。（2）未經(jīng)批準(zhǔn)不能建造露天宗教造像。（3）開光、念經(jīng)、祈禱等宗教活動(dòng)只能在宗教活動(dòng)場所內(nèi)進(jìn)行，凡未經(jīng)政府宗教事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，在宗教活動(dòng)場所以外進(jìn)行的大型宗教活動(dòng)，要依據(jù)《條例》等法規(guī)予以取締。華縣民宗局迅速召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，對(duì)陜西天龍公墓有限公司提出了要求：一是開業(yè)儀式活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)宗教活動(dòng)；二是將“開業(yè)開光大典”變更為“揭牌暨開業(yè)典禮”。同時(shí)對(duì)企業(yè)做了大量的解釋工作，及時(shí)阻止了非法宗教活動(dòng)的舉行。渭南市民宗局為市宗教團(tuán)體落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并解決了市伊斯蘭教協(xié)會(huì)的辦公用房問題，積極開展宗教界代表人士生日和齋日慰問活動(dòng)。在重要節(jié)日深入全市各宗教活動(dòng)場所和宗教界人士家中開展慰問活動(dòng)，把黨和政府的溫暖帶給他們。

剛性執(zhí)法與執(zhí)法水平并進(jìn)

從各地的情況看，在依法行政的過程中，總有許許多多的事件透射出執(zhí)法中存在的問題，這就是剛性執(zhí)法中的違法行為。針對(duì)這一現(xiàn)象，渭南市民宗局強(qiáng)調(diào)剛性執(zhí)法，但必須依法進(jìn)行。為了避免執(zhí)法中的違法現(xiàn)象，市民宗局一直致力于建立規(guī)范的執(zhí)法程序，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。渭南市民宗局印制了渭南市宗教行政處罰決定、調(diào)查筆錄、處罰告知書、送達(dá)通知書等6種執(zhí)法文書，制定了《宗教行政處罰程序》和《宗教行政執(zhí)法工作流程圖》，為依法管理宗教事務(wù)提供了參考和依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)全市的宗教執(zhí)法干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年以來，市縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班40期，分別培訓(xùn)了市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宗教工作干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及宗教專兼職干部300余人次。先后選派140名市縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作干部參加國家和省組織的宗教政策法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，邀請(qǐng)司法部門的專家和律師，對(duì)全體干部進(jìn)行司法培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題，提高了全體干部的執(zhí)法水平，使他們?cè)谛姓?zhí)法的過程中，不僅體現(xiàn)法律的公平和公正，也體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和溫暖，促進(jìn)了渭南市宗教整體執(zhí)法水平的進(jìn)一步提升。（本文作者：熊綺芬單位：陜西省渭南市宗教事務(wù)局）