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一、依法行政對軟環(huán)境建設(shè)的作用
一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展方向定位,發(fā)展難題的破解以及發(fā)展思路的開拓,是以政府的決策為導(dǎo)向的。而人民群眾對地區(qū)發(fā)展以及社會環(huán)境的滿意程度,也與群眾對政府工作的滿意程度成正相關(guān)。由此可見,政府機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)水平、依法行政水平直接決定軟環(huán)境的打造,同時也影響人民群眾的滿意程度。因此,要發(fā)揮軟環(huán)境作用,實現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)重點在于加強和改進干部作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能,提升群眾滿意度。解決這些問題關(guān)鍵和檢驗政府行為標(biāo)準(zhǔn)就是政府能否做到依法行政。
二、以依法行政推進軟環(huán)境建設(shè)
(一)軟環(huán)境建設(shè)的首要問題———樹立依法行政的觀念
依法行政要求政府的行政權(quán)設(shè)立、行使必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,政府對其行政行為后果也必須依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的核心即依法控制行政機關(guān)及其公職人員的權(quán)利,使其權(quán)利更好地為人民為社會服務(wù)。而打造良好的軟環(huán)境首先要確立法治的理念,具體從兩個方面著手。
1.破除“官本位”思想,樹立“民本位”思想。在現(xiàn)代社會中,政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者,服務(wù)人民并保障人民群眾的利益既是政府行政的目的,同時也是政府存在的基礎(chǔ)。以人民的權(quán)利需要為行政的價值指向,這也符合我們黨提出的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。政府要樹立依法行政的理念,杜絕行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。
2.增強法律意識,夯實依法行政的基礎(chǔ)。法律意識一般包括法律心理、法律思想和法律知識。法律心理和法律思想是一種主觀心態(tài)上的認(rèn)識,形成正確的法律心理,避免行政機關(guān)的公職人員出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差在實踐中出現(xiàn)違法行為的思想和行為。而行政機關(guān)的公職人員熟悉并掌握相關(guān)的法律知識,將直接影響其在執(zhí)法行政過程中對法律的理解和運用,決定其行政作為的規(guī)范與否。
(二)軟環(huán)境建設(shè)的重點問題———提高依法行政的能力
1.加強和改進工作作風(fēng),提高依法作為的能力
軟環(huán)境建設(shè)不僅需要完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度,更需要有素質(zhì)過硬、作風(fēng)夠強的行政機關(guān)的公職人員來嚴(yán)格按照規(guī)則行事。加強和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)首先要做到準(zhǔn)作為,即做到依法行使職權(quán),按照規(guī)范操作,杜絕亂作為;其次要提高工作效率,做到快作為。依法行政要求之一就是行政機關(guān)及其公職人員為行政相對人提供高效便民的服務(wù),要提高效率更要注意杜絕奢侈浪費,從而達到快作為、好作為的效果;再次,要樹立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任理念,做到勤作為。要樹立工作紀(jì)律觀念,切忌工作平庸、不作為等現(xiàn)象。
2.提升和優(yōu)化工作能力,提高依法執(zhí)行的能力
好的執(zhí)行效果除了需要正確積極的執(zhí)行理念和工作作風(fēng),還需要過硬的工作能力。行政機關(guān)公職人員的工作能力也是建立和完善軟環(huán)境的重要內(nèi)容和保障,因此要不斷提升和優(yōu)化行政機關(guān)公職人員的工作能力,不僅在人員的錄用上把好關(guān),更要在人才的培養(yǎng)上下功夫,建立人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的長效機制,不斷提升和優(yōu)化行政機關(guān)公職人員的崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),并輔以考核等監(jiān)督手段,達到人職匹配的效果,以保證并不斷提高行政機關(guān)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(三)軟環(huán)境建設(shè)的最終目的———群眾滿意的法治環(huán)境
軟環(huán)境建設(shè)的最終效果是推動地區(qū)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè),因此說軟環(huán)境建設(shè)最終目的,是要建成一個讓人民滿意的法治環(huán)境。法治環(huán)境的建設(shè)首先需要有一個法治政府,而依法行政就是要依法約束控制政府的權(quán)力,即打造一個法治政府。法治政府即是指有限政府、誠信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的結(jié)合。因此依法行政對行政機關(guān)及其公職人員提出了六點要求,即合法行政、合理行政、高效便民、程序正當(dāng)、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政機關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,將其行政權(quán)力嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的范圍之內(nèi),避免對私權(quán)利造成傷害。依法行政還進一步要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效力、遵守法定程序、遵守信用制度和問責(zé)制度行使公權(quán)力,這就要求行政機關(guān)要進一步完善行政監(jiān)督機制,進一步推進行政公開制度,進一步加強行政責(zé)任機制。只有政府成為法治政府,才能引導(dǎo)并建設(shè)一個法治環(huán)境,才能構(gòu)建一個良好有序、公開公平的軟環(huán)境,這樣的環(huán)境才是人民可以信任可以安居樂業(yè)的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。因此,打造一個群眾滿意的法治環(huán)境不但是軟環(huán)境建設(shè)的最終目的,也是依法行政的題中之義,更是我們政府不懈努力的奮斗目標(biāo)。
作者:宋琳琳單位:中共大連市旅順口區(qū)委黨校